Faaborg-Midtfyn Kommune Standard på børn- og ungeområdet 2009

Transkript

1 Faaborg-Midtfyn Kommune Standard på børn- og ungeområdet 2009 Denne standard benyttes i forbindelse med sagsbehandling af børn- og ungesager. Standarden indeholder følgende: Retsgrundlaget for børn- og unge 2 Specifikt - Tidlig indsats 2 - Inddragelse af forældremyndighedsindehavere m. v 4 - Opfølgning og evaluering 4 - Afdækning af særlige forhold for unge er fyldt 15 år.. 5 side: Generelt - Tids- og svarfrister 7 - Handlekommune Sagens oplysning 7 - Begrundelse, henvisning og anke 8 - Retten til aktindsigt. 8 - Partshøring 8 - Råd og vejledning 8 - Tilsynsforpligtelse Underretningspligt Undersøgelse Børnesamtalen Handleplan.. 10

2 Retsgrundlag for børn- og ungeområdet Følgende beskrivelse af standarden skal ses i sammenhæng med kommunes vedtagne børnepolitik. Retsgrundlaget for udarbejdelse af standarden er Servicelovens 138 jfr. bekendtgørelse nr. 614 af 15. juni Specifikt Standard for sager om særlig støtte til børn og unge omhandler flg. 5 temaer 1) Tidlig indsats i forhold til børn og unge med behov for særlig støtte 2) Inddragelse af forældremyndighedsindehavere og barnet /den unge under hele indsatsen 3) Systematisk inddragelse af familie og netværk 4) Opfølgning og evaluering af resultaterne af den konkrete indsats 5) Afdækning af de særlige forhold og indsatser i forhold til unge, der er fyldt 15 år At tilbudene i FMK er præget af tidlig indsats og forebyggelse. Det fremgår af de politiske mål, at der skal ydes en tidlig, tværfaglig og samordnet helhedsindsats, der fremmer forebyggelse. Gennem en familieorienteret indsats arbejdes der på at forebygge, at sociale problemer, sygdomme og andre vanskeligheder får negative konsekvenser for børn og unge. Dog med respekt for, at det er forældrene, der har det grundlæggende ansvar for barnets udvikling og trivsel. Børne- og Unge Rådgivningen vil gennem de tværfaglige teams udbrede viden om borgerens ret til anonym og opsøgende råd og vejledning jfr. Servicelovens 10 og 11. Det er desuden målet, at børn, så vidt muligt unge og familier der har behov for særlig støtte, ydes denne støtte tidligt og at den kan foregå i lokalmiljøet. Det sikres, at der på alle decentrale institutioner forefindes en handleguide, Samt at børnelinien er kendt af samtlige medarbejdere og implementeret til brug for det tværfaglige arbejde for børn og unge med særlig behov for støtte. Børnelinien og handleguiden skal tydeliggøre formkrav og procedurer i forbindelse med underretninger, regler for tavshedspligt samt tværfaglige lokalmøder. At intentionerne i handleguiden efterleves og sikres ved at der i alle relevante aftaler med decentrale ledere er indskrevet et afsnit vedr. Handleguide. Enhver medarbejder er ansvarlig for at reagere og handle på sin egen bekymring for børn/unge i kommunen. 2

3 Sundhedsplejersker, lærere, dagplejere, daginstitutionsmedarbejdere, der især har den tidlige kontakt med børn og unge, men også ansatte i Fagsekretariaterne, har et særligt ansvar (skærpet underretningspligt) over for de børn og unge, de møder som led i deres daglige arbejde. Et ansvar der betyder, at de skal have opmærksomheden rettet mod de børn, der på mange forskellige måder udsender signaler om, at de har problemer, som de behøver hjælp til at få løst. Der handles allerede tværfagligt ved den første undren over ændret adfærd eller andre forandringer hos børn og unge. Medarbejderne forventes at kunne opfange og forstå de signaler, som børn og unge med problemer udsender, og at de efter en dialog med forældrene og barnet inddrager andre fagpersoner, når det er nødvendigt, for at familien kan få den rigtige hjælp. Når medarbejderens egen indsats ikke er tilstrækkelig til at imødekomme barnets behov for støtte, kan Børne- og Unge Rådgivningens tværfaglige basisteam inddrages, jfr. Beskrivelse i børnelinien. Teamet yder råd og vejledning, når der er bekymring for børn og unges trivsel og udvikling. Det er et mål, at alle nye sager, der fra april 2009 visiteres på baggrund af underretninger, registreres i forhold til tyngden på børnelinien. I 5 % af de sager, hvor der er iværksat forebyggende foranstaltninger, foretages 1 år efter modtagelsen af underretningen en brugerundersøgelse, som skal afdække om barnet/familien oplever indsatsen mindst indgribende men tilstrækkelig. Med baggrund i et konkret tilbud om information til dagpleje, sundhedspleje og børnehaver, vuggestue og andre aktører på småbørnsområdet, vil vi skærpe opmærksomheden på handleguiden, herunder underretningspligten, jfr. Indsatsområde i BUR s aftale for Det er et fagligt og kvalitativt mål, at det ud fra følgende kriterier: barnets alder på tidspunktet for begyndelse af den tidlige indsats sagens kompleksitet og alvor på tidspunktet for begyndelse af den tidlige indsats kan konstateres, at det tværfaglige samarbejde mellem normalsystemet og BUR virker efter hensigten således, at de børn, der har behov for en tidlig indsats bliver yngre de børn / familier der bevilges hjælp efter 52, oplever hjælpen som mindst indgribende men tilstrækkelig. 3

4 Inddragelse af forældremyndighedsindehavere og barnet, samt systematisk inddragelse af familie og netværk Servicelovens 47 og 48 lægger op til inddragelse af forældre og netværk. For at en sag kan belyses så rigtigt og fyldestgørende som muligt er det vigtigt, at forældre, barn og netværk inddrages i det omfang det kan lade sig gøre. Den systematiske inddragelse af de involverede parter er med til at styrke samarbejdet. Man skal være opmærksom på, at selvom der kan være tale om familier, der kan have store problemer, vil der ofte være ressourcer til stede i netværket. Det er af stor betydning, at forældre og netværk tages alvorligt, idet det er med til at styrke retssikkerheden omkring børnene og forældrene. Der er ingen forpligtelse til at benytte bestemte metoder, men eksempelvis kan familierådslagning, netværksmøder eller familiekontrakter være særdeles gode måder at inddrage familie og netværk på. Det er et mål at der fra januar 2009 tilbydes familierådslagning i samtlige anbringelsessager. Specielt omkring inddragelse af netværk skal man være opmærksom på, at der tages hensyn til regler om videregivelse af oplysninger, jfr. forvaltningsloven, retssikkerhedsloven og persondataloven. Opfølgning og evaluering Ved foranstaltningens opstart skal der foreligge en handleplan for forløbet. Handleplanen udarbejdes på baggrund af 50 undersøgelsen og baserer sig på undersøgelsens resultater. Handleplanen er et dokument der beskriver mål (herunder også delmål), forventet varighed og indholdet af indsatsen overfor barnet, den unge eller den unges familie. Handleplanens formål er: at danne udgangspunkt for den kommunale myndigheds indsats over for barnet eller den unge at sikre kontinuitet i barnets eller den unges liv at opnå, at indsatsen rent faktisk er et middel til at opnå kendte og relevante mål for barn, ung eller forældremyndighed at sikre systemets opfølgning af den iværksatte foranstaltning at gøre myndighedens overvejelser målrettede og strukturerede at sikre systemets overlevering fra en socialrådgiver til en anden Planen er derud over en sikkerhed for, at forældre og børn er skriftligt informeret om indsatsen. Det skal i den forbindelse tilstræbes at forældre og den unge, hvis denne er over 15 år, underskriver planen. 4

5 Endeligt skal planen ligge til grund for opfølgning og evaluering af indsatsen overfor barnet, den unge og familien. Handleplanen er således et dynamisk arbejds- og styringsredskab, og for at sikre at dette udnyttes optimalt er det af stor vigtighed at der fremgår tydelige mål, herunder også delmål. Dette vil endvidere lette evaluerings- og reviderings processen. I henhold til Servicelovens 70 skal handleplanen opfølges første gang 3 måneder efter forløbets opstart, med henblik på et evt. behov for revidering af mål og middel. Herefter vil opfølgning skulle finde sted for minimum hver 12. måned. Inden ophør af anbringelse skal planen ligeledes revideres, m.h.p. om der er behov for evt. anden indsats i forbindelse med hjemgivelsen. I forbindelse med anbringelse som forventes forlænget ud over det 18. år, skal der udarbejdes en handleplan seneste 6 måneder før det fyldte 18. år. Afdækning af de særlige forhold for unge der er fyldt 15 år De årige har på en række områder selvstændig partsstatus. Heri ligger, at den unge kan foretage aktive handlinger for at fremme sine synspunkter. Anbringelsesreformen har udvidet muligheden for tilbud om rådgivning, behandling og praktisk og pædagogisk støtte. Tilbudene kan kombineres og målrettes den enkelte unges konkrete situation. Den sagsbehandlingsmæssige indgang til indsatsen over for unge, der er fyldt 15 år, er afdækning af de aktuelle vanskeligheder og ressourcer, som finder sted gennem 50 undersøgelsen. Til denne aldersgruppe skal der være øget opmærksomhed på følgende forhold i 50 undersøgelsen: risiko for at en eventuel anbringelse uden for eget hjem ikke lykkedes forholdet til kammerater og andre relationer i nærmiljøet hvorledes tilgodeses skolegang uddannelsesmæssige forhold den unges ønsker behov for foranstaltninger udover det 18. år. Det er vigtigt at tydeliggøre hvilke ressourcer den unge eventuelt har i netværket og nærmiljøet. Vi igangsætter evaluering af 50 undersøgelsen Herunder skærpelse af opmærksomhed på at spørge ind til netværk og udvidet netværk. ( indarbejdelse i Børnesamtalen). Det er derfor målet, at alle foranstaltninger er rettet mod at gøre den årige hel eller delvis selvforsørgende. 5

6 Desuden er det målet, at eventuelle anbringelser udenfor eget hjem sker i lokalområdet. Det skal i sagen fremgå, at der er sammenhæng mellem den faglige vurdering i 50 undersøgelsen og det valgte anbringelsessteds tilgang og tilbud til den unge. Det skal i journalen dokumenteres, at der ved valg af anbringelsessted uden for lokalområdet har indgået overvejelser om: hvordan kontakten til familie, netværk og kammerater kan bevares hvorledes vigtige relationer i forbindelse med fritidsaktiviteter, skolegang og beskæftigelse kan opretholdes. Handleplaner for unge under 18 år, der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet: Der er krav om udarbejdelse af handleplaner for børn og unge under 18 år der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet. Der sondres i bestemmelsen ikke mellem unge under og over 15 år. Formålet er at sikre, at der iværksættes en planlagt og kontrolleret indsats med henblik på at forpligte den unge, forældrene, SSP og BUR/Fagsekretariatet i et gensidigt samarbejde. Målet er at få den unge på rette vej allerede når den unge første gang kommer ud i kriminalitet. Hermed fastholdes forældrenes og kommunens ansvar for den unge. BUR skal udarbejde en foreløbig plan senest 7 dage efter, at vi har modtaget dokumentation fra politiet om den begåede kriminalitet. Foranstaltninger for unge over 18 år: En målsætning i anbringelsesreformen er at give de unge mulighed for en glidende overgang til en selvstændig voksentilværelse. Der er ikke alene mulighed for at opretholde tildelte foranstaltninger overfor unge over 18 år, men støtten kan også senere genetableres. Udslusning er et tilbud rettet mod gruppen af unge, som har været anbragt uden for hjemmet, og som har behov for ophold af kortere varighed på det tidligere anbringelsessted. Her er tænkt på unge mellem 18 og 22 år. Udslusning og efterværn kan iværksættes, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til den unges behov for støtte. Er den unge indforstået hermed, kan fagsekretariatet træffe afgørelse om at iværksætte foranstaltninger i.h.t. 76 stk. 3. Lovgivningen er gældende for unge i alderen 18 til 22 år. Det skal dog bemærkes, at den unge får selvstændig opholdskommune ved det fyldte 18. år. 6

7 Generelt I forbindelse med behandling af sager indenfor børn- og ungeområdet er det især vigtigt, at det retslige grundlag og god forvaltningsskik overholdes. Lovgivningen på det sociale område angiver følgende punkter, som vi følger: Retssikkerhedsloven 3 - Tids- og svarfrister Som udgangspunkt skal sagsbehandlingen udøves hurtigst muligt. Dog skal ansøgeren have sin sag afgjort inden 3 uger efter modtagelse af ansøgningen. Kan denne frist ikke overholdes, gives skriftlig besked på, hvornår ansøgeren kan forvente en afgørelse. Retssikkerhedsloven 9 - Handlekommune Et barn under 18 år har, som hovedregel, opholdskommune hos sine forældre. Bor barnet hos den ene af forældrene, har barnet opholdkommune hos denne. Den kommune, som har anbragt et barn, vil være handlekommune indtil barnet fylder 18 år. Retssikkerhedsloven 10/11 Sagens oplysning Det er fagsekretariatets pligt, at sørge for, at alle oplysninger til brug for sagens behandling er til stede. Borgeren har pligt til at oplyse om ændringer i og medvirke til oplysning af sagen, når der søges eller modtages hjælp fra kommunen. Kommunen kan med samtykke indhente oplysninger ved andre myndigheder til brug for sagens oplysning. Hvis borgeren ikke medvirker, behandles sagen på det foreliggende grundlag Kravet om samtykke kan fraviges i sager om særlig støtte til børn og unge. Der kan uden samtykke indhentes oplysninger hos private, der formodes at have kendskab til forholdene. Den adspurgte er ikke forpligtet til at svare. Der kan indhentes oplysninger om sagens part eller om forældremyndighedsindehavers samlever eller ægtefælle. Samtykke skal altid forsøges indhentet. Forvaltningsloven 22/24/26 Begrundelse, henvisning og anke Afgørelse meddeles skriftligt, med begrundelse, med mindre afgørelsen giver ansøger fuldt ud medhold. Begrundelsen for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang afgørelsen efter disse regler beror på 7

8 et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Begrundelsen skal endvidere, om fornødent, indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Ankevejledning vedlægges, hvis afgørelsen kan påklages til anden myndighed. Forvaltningsloven 9/10 - Retten til aktindsigt Part i en sag, hvor der kan blive truffet afgørelse, har ret til aktindsigt. Anmodning om aktindsigt skal specifikt henvise til en sag, hvis dokumenter den pågældende ønsker at blive gjort bekendt med. Forvaltningsloven 19/21 - Partshøring Formodes det, at en part ikke er bekendt med sagsakter i en sag, som er under behandling, må der ikke træffes afgørelse, før parten er gjort bekendt med akterne og har haft lejlighed til at udtale sig. Dette gælder dog kun hvis: 1. akterne er til ugunst for sagens part 2. akterne er af væsentlig betydning for sagens afgørelse Undladelse af partshøring kan finde sted efter bestemmelserne i forvaltningslovens 19 stk. 2 nr. 1-6 Lov om Social Service 11 - Råd og vejledning Ydes til forældre med børn og unge eller andre, der faktisk sørger for et barn eller en ung. Børn- og unge har selvstændigt ret til råd og vejledning. Rådgivningen skal kunne modtages som et åbent tilbud og anonymt. Rådgivningen ydes bl.a. som beskrevet i Handleguiden Lov om Social Service 146 Tilsynsforpligtigelse Kommunen fører tilsyn med de forhold, hvorunder børn og unge under 18 år i kommunen lever. Tilsynet skal føres så kommunen, så tidligt som muligt, kan få kendskab til tilfælde, hvor der må anses at være behov for særlig støtte til et barn eller ung under 18 år. Lov om Social Service 152/153/154 Underretningspligt Hvis en familie med et eller flere børn under 18 år flytter fra én kommune til en anden kommune og fraflytningskommunen finder, at et eller flere børn har behov for særlig støtte, skal fraflytningskommunen underrette tilflytningskommunen herom. 8

9 Personer der udøver offentlige tjeneste eller hverv skal underrette kommunen, hvis de får kendskab til forhold, der giver formodning om, at et barn eller en ung under 18 år har brug for særlig støtte. Underretningspligten omfatter alle personer, der får kendskab til eet barn eller ung under 18 år, som fra forældres eller andres side udsættes for vanrøgt, nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer barnet eller den unges sundhed eller trivsel i fare. Lov om Social Service 50 - Undersøgelse Stk. 1 Hvis det må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal kommunen undersøge barnets eller den unges forhold. Afgørelser herom træffes med samtykke fra forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, jf. dog stk. 9 og 51. Stk. 2 Kommunens undersøgelse, jf. stk. 1, skal anlægge en helhedsbetragtning, der skal omfatte barnets eller den unges: 1. udvikling og adfærd 2. familieforhold 3. skoleforhold 4. sundhedsforhold 5. fritidsforhold og venskaber 6. andre relevante forhold Stk. 3 Undersøgelsen skal afdække ressourcer og problemer hos barnet, familien og netværket. For unge, der er fyldt 15 år, skal undersøgelsen afdække de særlige forhold, der skal indgå ved valg af indsats for denne aldersgruppe, jf. 52 og 76 stk. 3. Stk. 4 Kommunen skal, som led i undersøgelsen, inddrage de fagfolk, som allerede har viden om barnets eller den unges og familiens forhold. Dette kan ske ved at inddrage sundhedsplejersker, pædagoger, psykologer, lærere eller andre, jf. 49 stk. 1. Hvis det er nødvendigt, skal kommunen lade barnet eller den unge undersøge af en læge eller en autoriseret psykolog. Stk. 5 Undersøgelsen må ikke være mere omfattende end formålet tilsiger, og skal i øvrigt gennemføres så skånsomt som forholdene tillader. 9

10 Stk. 6 Undersøgelsen skal resultere i en begrundet stillingtagen til, om der er grundlag for at iværksætte foranstaltninger, og i bekræftende fald, af hvilken art disse bør være. Der skal være oplysninger om, hvordan forældremyndighedsindehavere og barnet eller den unge stiller sig til de påtænkte foranstaltninger. Ligeledes om der er de forhold i familien eller i dennes omgivelser, som kan bidrage til at klare vanskelighederne. Stk. 7 Undersøgelsen skal afsluttes senest 4 måneder efter, at kommunen bliver opmærksom på, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvis ikke kan afsluttes inden for 4 måneder, skal kommunen udarbejde en foreløbig vurdering og snarest herefter afslutte undersøgelsen. Stk. 8 I forbindelse med undersøgelsen skal kommunen vurdere, om der skal foretages en undersøgelse af eventuelle andre børn i familien. Stk. 9 Hvis forældremyndighedens indehavere eller den unge, som er fyldt 15 år, ikke giver samtykke, jf. stk. 1, kan undersøgelsen gennemføres uden samtykke ved at indhente de nødvendige eksisterende oplysninger, jf. 11 c, stk. 1, nr. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Lov om Social service 48 - Børnesamtalen Stk. 1 Forinden vi som myndigheden træffer afgørelse i en sag om foranstaltninger efter kapitel 11, og forinden der træffes afgørelse i en sag om ophør af en anbringelse, skal der finde en samtale sted med barnet eller den unge herom. Stk. 2 Samtalen kan undlades, i det omfang barnets modenhed eller sagens karakter i afgørende grad taler imod samtalens gennemførelse. Kan samtalen ikke gennemføres, skal barnets holdning til de påtænkte foranstaltninger, og til spørgsmålet om ophør af anbringelse, søges tilvejebragt. Lov om Social Service 140 Handleplan Stk. 1 Kommunen skal udarbejde en handleplan forinden der træffes afgørelse efter Servicelovens 52, 58 eller 76. Kan foranstaltningen ikke afvente udfærdigelse af handleplan, skal handleplanen være udfærdiget inden 4 måneder efter foranstaltningens iværksættelse. 10

11 Stk. 2 For unge under 18 år, med behandlingskrævende misbrug, skal der udarbejdes handleplan i samarbejde med behandlingsinstitutionen. Stk. 3 For unge under 18 år, der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet, skal kommunen udarbejde en handleplan for en indsats, der kan modvirke yderligere kriminalitet og yde den nødvendige støtte til den unge. Handleplanen udarbejdes i samarbejde med den unge og dennes familie. Stk. 4 Senest 7 dage efter, at kommunen har modtaget dokumentation fra politiet om den begåede kriminalitet, skal kommunen udarbejde en foreløbig handleplan, jf. stk. 3, Stk. 5 Handleplanen skal angive formålet med indsatsen, og hvilken indsats der er nødvendig for at opnå formålet. Handleplanen skal bygge på undersøgelsen, der er gennemført, jf. 50, og opstille mål og delmål med hensyn til barnets eller den unges: 1) udvikling og adfærd 2) familieforhold 3) skoleforhold 4) sundhedsforhold 5) fritid og venskaber og 6) andre relevante forhold Stk. 6 Handleplanen skal endvidere angive indsatsens forventede varighed. I sager om anbringelse uden for hjemmet, jf. 52, stk. 3, nr. 8, og 58, skal handleplanen tillige angive, hvilken form for støtte der selvstændigt skal iværksættes for familien, i forbindelse med, at barnet eller den unge opholder sig uden for hjemmet, og i tiden efter barnet eller den unge er hjemgivet. Stk. 7 Kommunen skal tilbyde forældrene, at udarbejde en særskilt plan for støtten til forældrene i forbindelse med en anbringelse uden for hjemmet. 11