Høringsnotat. 3 bekendtgørelser samt revisionsinstruks - effektivisering af den almene boligsektor. 1. Indledning

Transkript

1 Edvard Thomsens Vej København S Telefon Fax info@tbst.dk Notat Høringsnotat 3 bekendtgørelser samt revisionsinstruks - effektivisering af den almene boligsektor 1. Indledning Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har den 24. februar 2017 sendt udkast til følgende bekendtgørelser - Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse nr af 16. december 2013 om drift af almene boliger m.v. (effektivisering og vedligehold) - Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse nr. 770 af 27. juni 2011 om bygningsdrift (granskning) - Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse nr af 14. december 2011 om støtte til almene boliger m.v. (hårde hvidevarer) i høring hos de i bilag 1 nævnte høringsparter. Høringsfristen udløb den 24. marts Følgende organisationer har meddelt, at de ikke har bemærkninger: Finans Danmark, Ældresagen, Rådet for Socialt Udsatte og Erhvervsstyrelsen. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har herudover modtaget høringssvar fra BL, Byggeskadefonden, FSR - Danske Revisorer, Dansk Byggeri, Landsbyggefonden, Lejernes LO og Ejendomsforeningen Danmark. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har desuden den 22. marts 2017 sendt udkast til ændring af bilag 4 til bekendtgørelse nr af 16. december 2013 om drift af almene boliger m.v. (revisionsinstruks) i høring hos de i bilag 1 nævnte høringsparter. Høringsfristen udløb den 18. april Side 1 (7)

2 Følgende organisationer har meddelt, at de ikke har bemærkninger: Byggeskadefonden vedrørende Bygningsfornyelse, Ældresagen, Danske Byggeri, Finans Danmark, Dansk Erhverv, Danske Regioner, Erhvervsstyrelsen, FSR Danske Revisorer. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har herudover modtaget høringssvar fra BL Danmarks Almene Boliger og Landsbyggefonden. Udkastet til revisionsinstruks, bilagt FSR Danske Revisorers høringssvar, er efterfølgende sendt i høring til Rigsrevisionen, som ligeledes har afgivet bemærkninger. De nævnte udkast har været offentliggjort på Høringsportalen. I det følgende refereres og kommenteres hovedindholdet i de modtagne høringssvar opdelt efter relevante emner. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens kommentarer er anført i kursiv. 2. Vedligeholdelsesplaner. Byggeskadefonden, BL og Landsbyggefonden foreslår, at ordningen med granskning evalueres efter et par år, da behovet for granskning i de enkelte afdelinger er forskelligt. De undrer sig endvidere over, at granskningen kun omfatter bygningsdriftsbekendtgørelsens 6, nr. 2 og ikke også nr. 1 og 3. Samtidig foreslår de en overgangsordning, der rækker frem til 2022 samt en tilføjelse vedr. nybyggeri. TBST er enige i, at der kan være behov for en form for evaluering. Forslagets forventede effekt vil dog først vise sig på længere sigt, hvilket vil vanskeliggøre en evaluering. Det foretages efter 2-3 år en vurdering af rammerne for ordningen på baggrund af de foreløbige erfaringer hermed. Med hensyn til hvilke dele af driftsplanen, der skal omfattes af granskning, er det efter TBSTs opfattelse alene vedligeholdelses- og fornyelsesplanen, der skal granskes og ikke også f.eks. driftsrutiner. Herved svarer granskningen til det, som foreslås at gælde for byggerier opført før TBST forlænger overgangsordningen, som foreslået af høringsparterne. Landsbyggefonden anfører, at kravet om forlænget periode for vedligeholdelsesplanlægning vil kunne medføre en huslejestigning i hvert fald i en overgangsordning. Side 2 (7)

3 TBST anerkender, at der som et overgangsfænomen kan være større udgifter til vedligeholdelseshenlæggelser. På længere sigt bør dette udjævne sig selv. Samtidig vil den ændrede planlægningshorisont alt andet lige på sigt hindre uhensigtsmæssige, pludselige lejestigninger, idet den årlige betalingsbyrde for en del større arbejder bliver mindre. Endelig vil forslaget medføre en mere fair fordeling af udgiften på de forskellige lejer-generationer. Forslaget følger af bemærkninger til ændringer af almenboligloven, jf. lovforslag nr. L 10, fremsat den 15. oktober 2016, og TBST finder, at det bør fastholdes. FSR - Danske Revisorer foreslår, at det præciseres, at en uvildig byggesagkyndig er en ekstern uvildig byggesagkyndig. Forslaget imødekommes. 3. Administrationsaftaler BL og FSR - Danske Revisorer finder, at opsigelsesfristen skal være 1 år til førstkommende regnskabsår og ikke månedsskifte. Under behandlingen af lovforslaget blev et tilsvarende forslag fremlagt af BL i en henvendelse til udvalget afvist af regeringen. Det er vurderingen, at det gældende forslag på den ene side sikrer, at en boligorganisation relativt hurtigt kan frigøre sig fra et administrationsforhold med henblik på hurtigst muligt at kunne realisere lavere administrationsudgifter. På den anden side sikrer forslaget, at administrator får et rimeligt varsel, således at kapaciteten hos den pågældende kan tilpasses på en rimelig måde. Det gældende forslag fastholdes derfor. 4. Driftsbudget og prognoser FSR - Danske Revisorer finder, at der ifm. præsentation af driftsbudget skal stilles krav om budgetopfølgning, ligesom der skal udarbejdes langtidsprognoser for udviklingen i egenkapitalen. Efter TBSTs opfattelse vil de nævnte tiltag medføre en yderligere detailregulering på områder, som det må forventes, at boligorganisationer på forskellig måde håndterer som led i god økonomistyring. Forslagene fastholdes derfor. 5. Fastsættelse af udgiftsmål Landsbyggefonden bemærker, at forslaget om, at der skal fastsættes et mål for udviklingen i de samlede udgifter i afdelingen, indebærer, at alle udgifter på driftsbudgettet (konto 139) medregnes, og ikke de Side 3 (7)

4 såkaldt afgrænsede udgiftsposter, der indgår i udgiftsbasen for måltallet for sektorens samlede effektivisering. Det er korrekt, at der ikke er lagt op til, at den lokale målstyring med hensyn til udgifterne er begrænset til de udgifter, der måles på i forbindelse med det samlede måltal for sektoren. I stedet anvendes betegnelsen samlede driftsudgifter. Der er dog ikke hermed angivet et præcist og udtømmende krav om metoden. Det vil således som hovedregel være naturligt at sætte mål for både samlede og afgrænsede driftsudgifter, hvilket vil blive præciseret i vejledningen. Betegnelsen samlede driftsudgifter er valgt, fordi tallet har en meget direkte sammenhæng med huslejeudviklingen, og beboerdemokratiet får således med tallet et redskab til at forholde sig til den fremtidige huslejeudvikling. 5. Sekretariatsaftaler og støtte til informationsvirksomhed Lejernes LO foreslår, at der gives mulighed for, at afdelingen kan tegne sekretariatsaftale med LLO samt at Landsbyggefonden får mulighed for at støtte LLOs oplysningsvirksomhed over for almene lejere svarende GIs mulighed på det private område. Kommentar Forslaget i høringssvaret ligger uden for indholdet i de hørte bekendtgørelser. Det pågældende forslag afvises. 6. Hårde hvidevarer BL finder, at bestemmelsen vedr. hårde hvidevarer står i modsætning til lovforslagets bemærkninger, idet den er formuleret som en undtagelse fra en hovedregel om, at hårde hvidevarer ikke kan indgå i anskaffelsessummen. Desuden vil BL have præciseret, at komfur tillige omfatter ovn. Kommentar TBST er enige i BLs bemærkninger. Bestemmelsen rettes til så den er i bedre overensstemmelse med lovforslagets bemærkninger og så ovn nævnes på linje med komfur. 7. Totaløkonomisk drift Dansk Byggeri er forbeholden overfor driftsbekendtgørelsen, da de finder, at den vil medføre unødig rigiditet i driften til skade for totaløkonomisk drift. Kommentar Det er ikke på den fremsendte grundlag muligt at bedømme de konkrete konsekvenser af Dansk Byggeris bemærkninger. Side 4 (7)

5 8. Administrator Ejendomsforeningen Danmark finder, at boligorganisationerne kunne opnå fordele ved at anvende administratorer under Ejendomsforeningen. Foreningens bemærkninger vedrører ikke indholdet i de hørte bekendtgørelser og giver derfor ikke anledning til ændringer. 9. Revisionsinstruks BL Danmarks Almene Boliger og Landsbyggefonden finder, at forslaget om ændret revisionsinstruks præciserer, hvad der er god offentlig revisionsskik, og ligger i forlængelse af tidligere korrespondance mellem Landsbyggefonden og TBST herom. BL Danmarks Almene Boliger anfører desuden, at det er afgørende at de øgede krav til revisionen er totaløkonomisk rentable, og derved bidrager til effektivisering. TBST er enig. Som led i monitorering af den almene boligsektors effektivisering bør der således holdes øje med revisionens og revisionsudgifternes udvikling. Rigsrevisionen finder, at der skal tilføjes henvisninger til standarder for offentlig revision (SOR) i revisionsinstruksen. Forslaget imødekommes. 10. Øvrige forslag Landsbyggefonden har desuden en række mere tekniske bemærkninger vedrørende bekendtgørelsens konsekvenser for de elektroniske platforme, fonden driver, herunder styringsplatformen og den elektroniske regnskabsindberetning. Bemærkningerne vurderes ikke at have betydning for bekendtgørelsens udformning. Side 5 (7)

6 Bilag 1 Høringsparter vedr. udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om drift af almene boliger m.v. (effektivisering og vedligehold), udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om bygningsdrift (granskning), udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om støtte til almene boliger m.v. (hårde hvidevarer) samt bilag 4 til bekendtgørelse nr af 16. december 2013 om drift af almene boliger m.v. (revisionsinstruks). Advokatsamfundet Akademisk Arkitektforening Alzheimerforeningen Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation Arbejderbevægelsens Erhvervsråd ATP-ejendomme BAT-Kartellet Boligselskabernes Landsforening BOSAM Byfornyelsesrådet Byggeskadefonden Byggeskadefonden vedr. Bygningsfornyelse Byggesocietetet Byggeriets Evaluerings Center Bygherreforeningen i Danmark Danmarks Lejerforeninger Dansk Byggeri Dansk Erhverv Dansk Industri Dansk Ungdoms Fællesråd Danske arkitektvirksomheder Danske Handicaporganisationer Danske Regioner Danske Ældreråd Danske Udlejere De Samvirkende Invalideorganisationer DSI Det centrale Handicapråd Ejendomsforeningen Danmark Erhvervsstyrelsen Finansrådet FSR - Danske Revisorer Foreningen af Rådgivende Ingeniører FRI Side 6 (7)

7 Foreningen til boliger for ældre og enlige Foreningen af Statsautoriserede Revisorer Forsikring og Pension Husleje- og Beboerklagenævnsforeningen Håndværksrådet Kommunekredit KL Kommunernes Revision - BDO Landsbyggefonden Landdistrikternes Fællesråd Landsforeningen Ældre Sagen Lejernes Landsorganisation i Danmark O.K.-fonden Organisationen af Selvejende Institutioner Praktiserende Arkitekters Råd Realkreditforeningen Finans Danmark Rigsrevisionen (for så vidt angår revisionsinstruks) Rådet for Socialt Udsatte Rådet for Etniske Minoriteter Statens Byggeforskningsinstitut Selveje Danmark Tinglysningsretten Ældremobiliseringen Ældresagen Side 7 (7)