Rådets konklusioner - Demokratiets rødder og bæredygtig udvikling: EU's engagement i civilsamfundet på området eksterne forbindelser

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Luxembourg, den 15. oktober 2012 (OR. en) 14535/12 DEVGEN 264 RELEX 890 ACP 188 NOTE fra: til: Vedr.: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Rådets konklusioner - Demokratiets rødder og bæredygtig udvikling: EU's engagement i civilsamfundet på området eksterne forbindelser På samlingen den 15. oktober 2012 vedtog Rådet konklusioner om demokratiets rødder og bæredygtig udvikling: EU's engagement i civilsamfundet på området eksterne forbindelser, jf. bilaget til denne note /12 bmc/js/sr/kb/hsm 1

2 BILAG Rådets konklusioner - Demokratiets rødder og bæredygtig udvikling: EU's engagement i civilsamfundet på området eksterne forbindelser 1. Et stærkt civilsamfund i al sin mangfoldighed repræsenterer en afgørende og integreret del af ethvert demokrati og er i sig selv et aktiv. Civilsamfundsaktører kan fremme pluralisme og bidrage til mere effektive politikker, retfærdig udvikling og inklusiv vækst. Civilsamfundsorganisationer 1 (CSO'er) har kapaciteten til at styrke, repræsentere, forsvare og nå ud til svage og socialt udstødte grupper, herunder mindretal. De kan ligeledes støtte økonomisk og menneskelig udvikling såvel som social samhørighed og innovation. Desuden deltager CSO'er ofte i initiativer til fremme af deltagelsesdemokrati med henblik på en åben, ansvarlig og legitim regeringsførelse, også i skrøbelige situationer. 2. Synergier mellem stater og CSO'er kan bidrage til at bekæmpe fattigdom og støtte ligestilling, social inklusion og bæredygtig udvikling. Disse synergier spiller en vigtig rolle i styrkelsen af en demokratisk regeringsførelse. EU anerkender betydningen af et konstruktivt samarbejde mellem stater og CSO'er og vil fremme dette yderligere. 3. CSO'er anerkendes nu som uafhængige og selvstændige udviklingsaktører. Regeringer i flere partnerlande har styrket deres samarbejde med CSO'er. I andre partnerlande er dialogen med CSO'er dog stadig begrænset, og der er kun ganske lidt eller i nogle tilfælde vigende plads til engagement i civilsamfundet. Endvidere står nogle CSO'er over for udfordringer med hensyn til repræsentation, åbenhed, intern styring og kapacitet. De kan være afhængige af internationale donorer og må på grund af den økonomiske og finansielle krise i stigende grad konkurrere om ressourcerne. Når CSO'er forbindes med nye former for borgerengagement og sociale bevægelser, skaber det endnu en vigtig dynamik i denne proces, som det sås f.eks. i Det Arabiske Forår. 1 EU betragter CSO'er som omfattende alle ikkestatslige, upartiske og ikkevoldelige nonprofitstrukturer, gennem hvilke mennesker organiserer sig for at arbejde for fælles mål og idealer, de være sig politiske, kulturelle, sociale eller økonomiske. De omfatter medlemsskabs- og sagsbaserede samt serviceorienterede CSO'er. Heriblandt græsrodsorganisationer, ngo'er, trosbaserede organisationer, fonde, forskningsinstitutioner, kønsbaserede organisationer og LGBT-organisationer, kooperativer, erhvervs- og branchesammenslutninger samt nonprofitmedier. Fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer, også kaldet arbejdsmarkedets parter, udgør en særlig kategori af CSO'er /12 bmc/js/sr/kb/hsm 2

3 4. I lyset af disse udfordringer ser Rådet med tilfredshed på Kommissionens meddelelse "Demokratiets rødder og bæredygtig udvikling: EU's engagement i civilsamfundet på området eksterne forbindelser", 2 som navnlig bygger på den europæiske konsensus om udvikling, en dagsorden for forandring, den nye europæiske naboskabspolitik, udvidelsesstrategierne og de internationale forpligtelser, der følger af Busanpartnerskabet for effektivt udviklingssamarbejde fra Meddelelsen er baseret på resultaterne af den verdensomspændende strukturerede dialog om CSO'ers og lokale myndigheders inddragelse i EU's udviklingssamarbejde, der blev afholdt i En ny EU-strategi: en fælles vision for en indsats 5. Rådet ser med tilfredshed på Kommissionens forslag til en ny og mere ambitiøs politik til støtte for civilsamfundet med fokus på CSO'er fra partnerlande og CSO'ernes arbejde for at styrke de demokratiske processer og kontrolsystemer og opnå bedre resultater på udviklingsområdet. Forslaget fastsætter også retningslinjer for, hvordan aktuelle udfordringer bedre kan tages op, og for hvordan der skabes en større indvirkning i spørgsmål såsom fremme af menneskerettighederne, ligestilling mellem mænd og kvinder, demokrati, retsstaten, ansvarlighed og god regeringsførelse, samt i udviklingen af inklusiv og bæredygtig vækst med henblik på menneskelig udvikling. CSO'er kan ligeledes spille en afgørende rolle, når det handler om at styrke den sociale beskyttelse og tale til fordel for ordentligt arbejde og virksomhedernes sociale ansvar. 6. Rådet ser især med tilfredshed på forslaget om, at EU i samarbejdet og dialogen med CSO'er som udgangspunkt skal tage hensyn til partnerlandenes politiske, økonomiske og sociale situation. EU vil støtte og fremme et gunstigt miljø med henblik på et uafhængigt, pluralistisk og aktivt civilsamfund i partnerlandene. EU vil tilskynde partnerlandene til og støtte dem i at fremme CSO'ernes meningsfulde og strukturerede deltagelse inden for rammerne af deres nationale politiske dialog og budgetprocesser samt til at respektere CSO'ernes uafhængighed. 2 Dok / /12 bmc/js/sr/kb/hsm 3

4 7. Rådet opfordrer til en rettighedsbaseret tilgang til udviklingssamarbejdet og anerkender CSO'ernes nøglerolle i fremme af menneskerettighederne. Ligestilling mellem mænd og kvinder er en afgørende menneskerettighed og bidrager til et samfund og en økonomi, der er friere og retfærdigere. CSO'er kan spille en nøglerolle i styrkelsen af kvinders og pigers deltagelse i og adgang til udviklingsaktiviteter. Som udviklingsaktører er CSO'er medansvarlige for at gøre styrkelse af kvinders og pigers indflydelse og status samt beskyttelse af deres rettigheder til et centralt spørgsmål i udviklingsinitiativerne. 8. EU sigter på yderligere at fremme CSO'ernes deltagelse i programmeringen af den eksterne bistand både i hovedkvarteret og på landeniveau. CSO'ernes inddragelse i EU's programmeringscyklus bør styrkes yderligere i alle regioner og i alle faser. For på mere effektiv vis at nå ud til CSO'er fra partnerlande er det nødvendigt med en fleksibel og skræddersyet tilgang til finansiering og tilpasning til administrative procedurer, hvor det er relevant. 9. Det er regeringernes ansvar på både centralt og lokalt niveau at sikre en effektiv levering af sociale tjenesteydelser, herunder inden for sundhed, uddannelse og social beskyttelse. CSO'er kan spille en vigtig rolle i leveringen af tjenesteydelser, der supplerer de lokale og nationale myndigheders ydelser og sætter gang i nyskabende projekter, hvilket kan bidrage til at styrke CSO'ernes kapacitet og legitimitet til at agere som fortaler på alle niveauer. Støtte til CSO'er som leverandører af tjenesteydelser vil blive overvejet på landespecifik basis og, i det omfang det er muligt, tage form af partnerskaber mellem mange aktører under de nationale og lokale myndigheders koordinering med det langsigtede mål at fremme mere ansvarlige, effektive og bæredygtige systemer. Desuden vil der blive ydet støtte til CSO'ernes arbejde på områder, der ikke i tilstrækkelig grad tilgodeses af nationale politikker, men som er centrale for sociale fremskridt og beskyttelse og fremme af menneskerettighederne. 10. CSO'er er aktive spillere på det økonomiske område og kan bidrage til inklusiv og bæredygtig vækst ved at fremme iværksætteri og jobskabelse. EU vil støtte CSO'ernes initiativer og partnerskaber, der udvikler sociale, interkulturelle og økonomiske ordninger som svar på samfundsmæssige behov, herunder adgang til finansielle tjenesteydelser, navnlig til dem, der i størst grad er udelukket herfra. Der vil blive fokuseret på CSO'ernes initiativer til fremme og overvågning af spørgsmål såsom virksomhedernes sociale ansvar, etiske forretningsmodeller 14535/12 bmc/js/sr/kb/hsm 4

5 og dagsordenen for ordentligt arbejde, fairtrade og aktiviteter med henblik på at give lige adgang til naturressourcer, sundhed, uddannelse og fødevaresikkerhed /12 bmc/js/sr/kb/hsm 5

6 11. Dialog og støtte til CSO'er i forbindelse med skrøbelige situationer, i lande, som er i krise, eller i postkonfliktsituationer kræver en målrettet tilgang, der bygger på den nye aftale om engagement i ustabile stater som fastsat i Busanpartnerskabet for effektivt udviklingssamarbejde. Rådet anerkender, at CSO'er spiller en central rolle i arbejdet for fred og sikkerhed, navnlig hvad angår konfliktforebyggelse og statsopbygning. 12. Som udviklingsaktører er CSO'er medansvarlige for at levere resultater, især over for deres bagland. EU vil støtte CSO'er fra partnerlande for at øge deres evne til at blive mere åbne, effektive og ansvarlige. EU opfordrer til en yderligere indsats i forbindelse med udvikling og gennemførelse af selvregulerende initiativer såsom "Istanbul CSOs Development Effectiveness Principles". 13. EU og dets medlemsstater vil i partnerlandene udvikle køreplaner for samarbejde med CSO'er på landeniveau for at forbedre virkningen, forudsigeligheden og synligheden af EU's foranstaltninger og sikre ensartethed og synergi. Køreplanerne bør udarbejdes under hensyntagen til det lokale civilsamfunds synspunkter og eksisterende koordineringsstrukturer, idet det anerkendes, at lokale aktører er ansvarlige for at udpege de lokale behov. Køreplanerne bør fastsætte langsigtede mål for EU's samarbejde med CSO'er fra partnerlande og omfatte dialog såvel som operationel støtte samt udpege passende arbejds- og finansieringsformer. I denne henseende har EU-delegationerne i tæt samarbejde med medlemsstaterne en afgørende rolle at spille. 14. EU er opmærksom på, at lande i stadig stigende grad er afhængige af hinanden, og at mange spørgsmål, der giver anledning til bekymring i civilsamfundet, kræver samarbejde på tværs af grænser, og vil derfor lette samarbejdet mellem CSO'er fra partnerlande og europæiske CSO'er for at sikre politisk engagement på globalt niveau /12 bmc/js/sr/kb/hsm 6

7 15. EU vil fortsat fremme en strategisk tilgang med henblik på at øge niveauet og kvaliteten af undervisning og oplysning om udviklingsspørgsmål samt CSO-netværkenes kapacitet i den henseende. 16. På EU-plan vil der navnlig blive fokuseret på CSO'ernes dialog med europæiske institutioner. I tillæg til de eksisterende mekanismer for konsultationer vedrørende politikker og programmer ser Rådet med tilfredshed på Kommissionens forslag om at oprette et rådgivende flerpartsforum, der gør det muligt for CSO'er og relevante udviklingsaktører fra EU og partnerlande at indgå i dialog med EU-institutionerne om EU's udviklingspolitikker såvel som om de bestemmelser, der foreslås i disse konklusioner. De næste skridt 17. Rådet minder om, at EU's og medlemsstaternes udviklingspolitik supplerer og styrker hinanden, og opfordrer EU og dets medlemsstater til at gennemføre disse konklusioner. 18. EU's støtte til CSO'er bør spille en mere markant rolle i alle partnerskaber, og en mere strategisk inddragelse af CSO'er bør udbredes i alle eksterne instrumenter og programmer samt på alle samarbejdsområder. Principperne i disse konklusioner vil blive anvendt i udformningen og gennemførelsen af instrumenter for EU's optræden udadtil i den flerårige finansielle ramme for , herunder efterfølgeren for den 10. Europæiske Udviklingsfond. EU vil støtte gennemførelsen af disse konklusioner, bl.a. gennem sine politiske dialoger med partnerlande /12 bmc/js/sr/kb/hsm 7

8 19. Rådet opfordrer europæiske CSO'er til at indgå langsigtede og ligebyrdige partnerskaber med organisationer fra partnerlande, der bygger på lokale behov, og som omfatter overvågning og fremme af udviklingsvenlig politikkohærens, oplysning om og uddannelse i udviklingsspørgsmål, mentor- og coachordninger, peerlæring, netværkssamarbejde og opbygning af forbindelser mellem det lokale og det globale niveau. 20. Rådet opfordrer Kommissionen til i samarbejde med EU-Udenrigstjenesten løbende at orientere og aflægge rapport til Rådet om de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af disse konklusioner /12 bmc/js/sr/kb/hsm 8