Indstilling. Handlingsplan for rekruttering og fastholdelse af socialog sundhedsmedarbejdere. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 13. august 2008 Handlingsplan for rekruttering og fastholdelse af socialog sundhedsmedarbejdere Århus Kommune Personale & Organisation Sundhed og Omsorg 1. Resume Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg vil i de kommende år opleve stigende rekrutteringsproblemer på omsorgsområdet. Den demografiske udvikling i Århus Kommune betyder, at antallet af ældre medborgere stiger betydeligt i perioden Der vil derfor være brug for markant flere medarbejdere til at udføre pleje og omsorg i årene fremover. Antallet af borgere i aldersgruppen 65-84årige forventes at stige med 31,4%, mens antallet af +85årige forventes at stige med 14,7% fra 2007 til Se vedlagte bilag. På baggrund af frit valgs analysen, der skal sikre de ældre borgere samme serviceniveau som i dag vil der vil hvert år i gennemsnit skulle tilføres ekstra 62 fuldtidsmedarbejdere, så det samlede antal socialog sundhedsmedarbejdere øges fra 3236 fuldtidsmedarbejdere i 2008 til 3784 medarbejdere i Søren Frichs Vej 36M 8230 Åbyhøj Sagsnummer Sagsbehandler Ditte Garval Kristian Dall Telefon Direkte Telefon Telefax E-post E-post direkte dga@aarhus.dk Beregningen af det forventede stillingsforbrug er baseret på prognosen for forbruget på frit valg fra fritvalgsanalysen og en afledt beregning for forbruget i plejeboligerne. For at kunne dække personaleafgang fra området(ca. 11% årligt) og samtidig udvide medarbejderstyrken med 62 om året vil der i gennemsnit i perioden skulle rekrutteres i alt 442 fuldtidsstillinger årligt til området. Den samlede arbejdsstyrke i Århus Kommune forventes at stige med godt 2 % i perioden. Derfor er det en stor udfordring at sikre det nødvendige antal medarbejdere til at udføre pleje og omsorg efter det af Byrådet vedtagne serviceniveau i årene fremover.

2 Arbejdsbesparende teknologier, som i øjeblikket så småt begynder at blive afprøvet i Århus og på landsplan, vil kunne mindske behovet for arbejdskraft. Det vil dog være meget optimistisk at antage, at det vil kunne mindske behovet i nævneværdigt omfang indenfor en kortere årrække. Der er således behov for en massiv indsats både med hensyn til fastholdelse og med hensyn til rekruttering af nye medarbejdere. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg foreslår på den baggrund, at der gennemføres en række initiativer, der skal forbedre Århus Kommunes muligheder for at rekruttere og fastholde arbejdskraft inden for pleje- og omsorgsområdet. Initiativerne omfatter: voksenelevløn image og markedsføring rekruttering af udenlandsk arbejdskraft rekruttering af medarbejdere med anden etnisk baggrund øget optag på social- og sundhedsuddannelserne arbejdsglæde ansættelse af ufaglærte og brancheskiftere i særlige uddannelsesstillinger fastholde ældre medarbejdere via seniorordninger fastholdelse af elever på social- og sundhedsuddannelserne 2. Beslutningspunkter At 1) forslaget om en handlingsplan for rekruttering og fastholdelse af social- og sundhedsmedarbejdere med årlige udgifter på 20,96 mio. kr. i 2009 og 21,74 mio. kr. i 2010, 2011 og 2012 samt finansieringen heraf henvises til budgetdrøftelserne for Baggrund Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg har i de senere år oplevet stigende problemer med rekruttering af arbejdskraft, primært på social- og sundhedsområdet. Som følge af den demografiske udvikling forventes rekrutteringsproblemet at øges markant over de næste 10 år (jf. vedlagte bilag) Beregninger i vedlagte bilag på baggrund af frit valgs analysen viser, at pleje- og omsorgsområdet over de næste 10 år skal tilføres ca. 62 Side 2 af 12

3 ekstra fuldtidsmedarbejdere hvert år for at leve op til den forventede efterspørgsel på pleje og omsorg fra en voksende gruppe af borgere. I Ålborg Kommune er det yderligere rekrutteringsbehov beregnet til at være 51 medarbejdere pr. år. Hertil kommer behovet for rekruttering som følge af ekstern afgang fra området. Når den eksterne afgang inddrages i beregningerne, fremgår det, at det gennemsnitlige årlige rekrutteringsbehov i perioden er på ca. 442 fuldtidsstillinger pr. år i gennemsnit i perioden. Da størrelsen af den samlede arbejdsstyrke kun forventes at stige med i alt godt 2 % i perioden, vil en større del af den samlede arbejdsstyrke i Århus Kommune fremover skulle rekrutteres til sundheds- og omsorgsområdet, ved opretholdelse af det nuværende serviceniveau, som det er vedtaget af Byrådet. Afdelingen har allerede i dag store problemer med at besætte stillinger indenfor pleje og praktisk hjælp. En intern opgørelse fra efteråret 2007 viste, at 117 ledige SOSU-stillinger kunne karakteriseres som ufrivilligt ubesatte. I foråret 2007 viste opgørelsen 100 ufrivilligt ubesatte SOSU-stillinger. Dette på trods af, at der allerede er iværksat en række rekrutteringstiltag. Blandt de vigtigste allerede igangsatte initiativer kan nævnes: Voksenelevløn til social- og sundhedshjælperelever. 3 måneders ansættelsesgaranti for alle færdiguddannede SOSU-elever. Rekrutteringsaftale med FOA, der blandt andet har betydet et ekstra løntrin til alle medarbejdere samt ret til fuldtidsansættelse og ekstra tillæg til alle fuldtidsansatte medarbejdere. Aftaler om mere fleksibel arbejdstidstilrettelæggelse, mulighed for frivilligt ekstra arbejde mv. Mere vedkommende stillingsopslag Særlige uddannelsesstillinger rettet mod brancheskiftere og ufaglærte med behov for en lempelig start på en social- og sundhedshjælperuddannelse. Teamorganisering Indførelse af kollegial supervision Indførelse af seniorordninger i et begrænset omfang Sundhedsakademiet Det er Afdelingens vurdering, at de eksisterende tiltag generelt har virket positivt på rekruttering og fastholdelse. Eksempelvis har Side 3 af 12

4 afdelingen oplevet en fordobling af antallet af fuldtidsansatte social- og sundhedsmedarbejdere efter indførelse af ret til fuldtidsansættelse samt ekstra tillæg til fuldtidsansatte. Disse initiativer vurderes imidlertid utilstrækkelige, hvis Århus Kommune fortsat skal kunne opretholde den arbejdsstyrke, der er nødvendig for at levere pleje og omsorg ud fra de af byrådet vedtagne kvalitetsstandarder. Der vil være behov for en massiv indsats både med hensyn til fastholdelse og med hensyn til rekruttering af nye medarbejdere som følge af befolkningsudviklingen. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg foreslår på den baggrund, at der afsættes midler til gennemførelse af en række nye initiativer, der skal forbedre mulighederne for at rekruttere og fastholde arbejdskraft inden for pleje- og omsorgsområdet. De foreslåede nye initiativer skal således supplere den igangværende indsats for fremover at kunne dække behovet for arbejdskraft til pleje- og omsorgsområdet. Vurderingen er, at initiativer som, voksenelevløn, effektiv markedsføring, særlige uddannelsesstillinger og bedre vilkår under uddannelse vil medføre en mærkbar positiv effekt på søgningen til området både blandt unge og blandt potentielle brancheskiftere. Initiativer som arbejdsglæde og forbedrede seniorordninger vil med overvejende sandsynlighed have positive effekter på såvel fastholdelse af yngre og ældre medarbejdere. Initiativerne forventes samtidig at virke gavnligt ved at sænke sygefraværet. Da muligheden for at levere den ønskede fremtidige service på ældreområdet er direkte forbundet med evnen til at kunne fastholde og rekruttere betydeligt flere medarbejdere end i dag, er det Afdelingens indstilling, at Byrådet tager stilling til de konkrete løsningsforslag. I forbindelse med Kvalitetsreformen, Trepartsaftalen og de nye overenskomster er der formuleret forskellige tiltag til forbedring af kommunernes muligheder for at rekruttere og fastholde medarbejdere. KTO-forliget indeholder bl.a. ret til seniordage for ansatte social- og sundhedsmedarbejdere fra 58 år, frihed med sædvanlig løn ved barns 2. sygedag og bedre muligheder for kompetenceudvikling. Side 4 af 12

5 Kvalitetsreformen og Trepartsaften sætter specifikt fokus på flere medarbejdere og på attraktive arbejdspladser med ansvar og faglig udvikling. Det er vurderingen, at tiltagene i Kvalitetsreformen, Trepartsaftalen og KTO-forliget, vil have en gavnlig effekt i forhold til rekruttering og fastholdelse af medarbejdere, men at effekten ikke vil være tilstrækkelig til at løse de ovenfor skitserede rekrutterings- og fastholdelsesudfordringer. Eksempelvis vil voksenelevløn, som initiativet er formuleret i Kvalitetsreformen, betyde en forringelse af den ordning, som Århus Kommune med succes har anvendt i et år. Ovennævnte tiltag vil derfor blive etableret som supplement til de i indstillingen foreslåede initiativer, når de nye overenskomster, Trepartsaftalen og Kvalitetsreformen udmøntes. De foreslåede initiativer er beskrevet i afsnit 5 planlagte ydelser og uddybes i bilag Den forventede effekt De foreslåede initiativer vedr. forbedrede rammer om uddannelse og arbejde indenfor området vil medvirke til en markant øget søgning til området, højere gennemførselsgrad på uddannelserne, mindsket personaleomsætning og senere tilbagetrækningsalder. Således at initiativerne bidrager til at sikre den fornødne arbejdsstyrke. Rekruttering af arbejdskraft kan dog ikke stå alene, men bør ses i sammenhæng med andre faktorer som: Løn Normering Arbejdsmiljø Fagligt miljø Sygefravær Andel af medarbejdere ansat på fuld tid Dette er områder, Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg har meget fokus på. Der arbejdes således målrettet på bl.a. at fremme fleksibel opgavevaretagelse gennem opgaveglidning, dvs. sikre, at opgaverne ikke varetages på et højere specialiseringsniveau end nødvendigt, skabe mere faglig og personlig kompetenceudvikling, Side 5 af 12

6 sikre, at alle lokalcentre m.v. er arbejdsmiljøcertificeret senest med udgangen af 2008, skabe meningsfyldt arbejde for den enkelte, bl.a. gennem større mulighed for indflydelse og åbenhed, samt indføre flere personalegoder og sundhedsordninger 4.1 Effekt for borgerne En ekstraordinær indsats i forhold til rekruttering og fastholdelse vil, under forudsætning af at Sundhed og Omsorg samtidig tildeles tilstrækkelige driftsmidler til opretholdelsen af det nuværende serviceniveau, betyde, at Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg fortsat kan leve op til kvalitetsstandarderne på pleje- og omsorgsområdet. 4.2 Effekt for opfyldelsen af mål, politikker m.v. Byrådet vedtager en gang om året en kvalitetsstandard, der fastlægger serviceniveauet på området. Det er en forudsætning for at leve op til kvalitetsstandarden, at Sundhed og Omsorg dels kan opretholde den nødvendige arbejdsstyrke til at løfte opgaverne, dels sikres de nødvendige budgetmidler til opgavernes gennemførelse. Af Århus Kommunes fælles personalepolitik fremgår blandt andet, at der arbejdes systematisk med sundhedsfremme, nedbringelse af sygefravær og arbejdsfastholdelse. Det er således i overensstemmelse med personalepolitikken at gennemføre initiativer med henblik på fastholdelse af personale. 4.3 Effekt på mål om integration, ligestilling m.v. Flere af initiativerne vil kunne bidrage til at indfri Århus Kommunes integrations- og ligestillingspolitiske mål. De særlige uddannelsesstillinger har vist sig at være attraktive for blandt andet potentielle medarbejdere med anden etnisk baggrund og mere generelt for mænd. Sidstnævnte er traditionelt underrepræsenteret inden for sundheds- og omsorgsområdet. 5. De planlagte ydelser Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg foreslår i vedlagte bilag en række initiativer i forhold til rekruttering og fastholdelse: (De udvalgte initiativerne jf. bilag 1 er kort skitseret nedenfor) Voksenelevløn på social- og sundhedsuddannelserne Voksenelevløn vurderes at være det initiativ, der har størst effekt for rekruttering af brancheskiftere fra eksempelvis servicefag. Initiativet Side 6 af 12

7 vil gøre det muligt at give voksenelevløn til alle over 25 år, der opfylder kriteriet om et års erhvervserfaring i almindelighed. Afdelingen har tidligere med stor succes finansieret et tilsvarende initiativ via et mindreforbrug på andre områder. Det forventes, at kvalitetsreformen via et øget bloktilskud vil medføre finansiering af voksenelevløn for alle over 25 år med minimum et års relevant erhvervserfaring indenfor området. De forventede midler fra bloktilskuddet er her fratrukket udgifterne til det foreslåede initiativ vedrørende voksenelevløn. Merudgiften for indførelse af voksenelevløn efter de foreslåede lempeligere kriterier om 1 års erhvervserfaring i almindelighed vurderes at være i alt 33,56 mio. kr. for perioden Image og markedsføring af området For at kunne tiltrække kvalificerede og engagerede medarbejdere er der brug for en langt mere offensiv markedsføring af området, end Afdelingen har mulighed for i dag. Fra undersøgelser er det kendt, at den væsentligste motivationsfaktor for søgning til området er, at arbejdet opleves meningsfuldt i og med, at man som medarbejder gør en direkte forskel for andre menneskers tilværelse. Indsatsen indenfor image og markedsføring vil f.eks. indebære: tv-reklamer biografspots hjemmeside kampagner målrettet forskellige målgrupper (brancheskiftere, folkeskoleelever, mænd, flygtninge og indvandrere, studerende m.m.) deltagelse på / afholdelse af JobMesser åbent hus arrangementer på lokalcentrene events jobbutik Rekruttering af udenlandsk arbejdskraft De foreslåede initiativer til rekruttering af udenlandsk arbejdskraft indebærer rekruttering af 80 sundhedsmedarbejdere til dækning af et akut behov for især nattevagter og aftenvagter. Særlige initiativer rettet mod rekruttering og fastholdelse af flere medarbejdere med anden etnisk baggrund end dansk Side 7 af 12

8 Initiativet dækker udgifterne til løn til 2 sprogkonsulenter, der skal undervise tosprogede medarbejdere i dansk i arbejdstiden. Initiativet har i en periode på to år været finansieret af puljemidler. Tilbagemeldinger i evalueringerne har været meget positive, og projektet er fremhævet som en Århus-succes. Øget optag på social- og sundhedsuddannelserne Da initiativet indebærer ansættelse af flere elever på uddannelserne til social- og sundhedshjælper og social- og sundhedsassistent, vil det betyde øgede lønudgifter til aflønning af elever. Det forventes, at kvalitetsreformen via et øget bloktilskud vil medføre finansiering af ansættelse af flere social- og sundhedshjælpere. Kompensationen er fratrukket udgifterne til de foreslåede initiativer, hvorfor der regnes med en merudgift på 10,54 mio. kr. i perioden Arbejdsglæde Initiativet tænkes udmøntet ved, at der hvert år pr. medarbejder afsættes et beløb til finansiering af initiativer rettet mod arbejdsglæde. Beslutningskompetence i forhold til udmøntning vil blive lagt hos det enkelte MED-udvalg. Midlerne vil f.eks. kunne anvendes under overskrifter som: kollegialt fællesskab gode rammer om arbejdslivet inspiration og plads til nye ideer anerkendende kommunikation påskønnelse af gode initiativer og gode kolleger frikøb af medarbejdere til deltagelse i ovenstående aktiviteter Ved at lade det enkelte MED-udvalg disponere over midlerne vil Århus Kommune udvise påskønnelse og tillid til medarbejderne. Det vil uden tvivl have en endog meget positiv effekt på medarbejdernes oplevelse af Århus Kommune som arbejdsplads. Ansættelse af ufaglærte og brancheskiftere i særlige uddannelsesstillinger Initiativet indebærer oprettelse af særlige uddannelsesstillinger rettet mod brancheskiftere og ufaglærte, der tilbydes et særligt tilrettelagt otte ugers introduktionsforløb målrettet arbejdsopgaverne indenfor pleje- og omsorg. Forbedrede muligheder for at fastholde ældre medarbejdere via seniorordninger Side 8 af 12

9 Arbejdet i plejen er på mange måder belastende for den enkelte medarbejder og resulterer derfor ofte i, at medarbejderen vælger at fratræde tidligt. Der er derfor behov for en seniorpolitik, der sender et klart signal om, at Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg ønsker at fastholde ældre medarbejdere, bl.a. ved at kunne tilbyde: Nedsat tid med hel eller delvis lønkompensation Incitamenter for at udskyde fratrædelsestidspunktet Særlige jobfunktioner for ældre medarbejdere Initiativet supplerer aftalen i KTO-forliget om 2-4 seniordage med sædvanlig løn til ansatte social- og sundhedsmedarbejdere fra 58 år. Fastholdelse af elever på social- og sundhedsuddannelserne Der lægge op til følgende tiltag rettet mod at mindske frafald og fremme rekruttering: Individuelle uddannelsesplaner afkortning af uddannelse ved merit for dele af praktikken og forlængelse ved behov for øget tid til at nå uddannelsesmål Elever kan ønske placering i praktik, hvor de ønsker det Praktikstederne tager udstrakt hensyn til elevernes mulighed for transport under praktikken (elever der ikke kan cykle, får tildelt praktik i team, hvor det ikke er påkrævet) individuel sprogundervisning i praktikken (både på arbejdspladsen og i undervisningslokale tilbuddet kan fortsætte efter endt uddannelse) udarbejdelse af retning og rammer for modtagelse og introduktion af elever opprioritering/udvidelse af opgaven som uddannelsesansvarlig Initiativerne beskrives udførligt i vedlagte bilag. 6. Organisering af indsatsen Indsatsen tilrettelægges og forankres i Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg. Høring Indstillingen har været til høring hos Ældrerådet. Ældrerådet kan anbefale principperne i indstillingens handlingsplan og forventer, at der ved budgetforhandlingerne afsættes de fornødne midler til at føre handlingsplanen ud i livet, idet handlingsplanen vil være en forudsætning for at kunne fastholde eller måske øge serviceniveauet i forhold til gældende kvalitetsstandard Side 9 af 12

10 7. Konsekvenser for ressourcer Der ydes en tillægsbevilling på i alt kr. 20,96 mio. kr. i 2009 stigende til 21,74 mio. kr. i 2010 og frem. Samlet oversigt over den fireårige periode (beløb angivet i 1000 kr.) År Beløb Udspecificeret oversigt over udgifter til rekrutterings- og fastholdelsesinitiativer: Økonomiske konsekvenser 1000 kr. i 2008 niveau Voksenelevløn på social- og sundhedsuddannelserne samlet udgift Forventet refusion via øget bloktiskud Århus Kommunes egenfinansiering Image og markedsføring af området Rekruttering af udenlandsk arbejdskraft Særlige initiativer rettet mod fastholdelse af flere medarbejdere med anden etnisk baggrund end dansk Øget optag på social- og sundhedsuddannelserne: Udgifter til øget optag på Social- og sundhedshjælperuddannelsen: Udgifter til øget optag på Social- og sundhedsassistentuddannelsen: Forventet refusion via øget bloktilskud Århus Kommunes egenfinansiering Side 10 af 12

11 Arbejdsglæde Ansættelse af ufaglærte og brancheskiftere i særlige uddannelsesstillinger Forbedrede muligheder for at fastholde ældre medarbejdere via seniorordninger Fastholdelse af elever på social- og sundhedsuddannelserne I alt Konsekvenser for medarbejdere Gennemføres de foreslåede initiativer, vurderes det at få positiv indflydelse på: o Medarbejdertilfredshed o Psykisk arbejdsmiljø o Sygefravær o Arbejdsglæde Dorthe Laustsen / Hosea Dutschke Bilag Bilag 1: Beskrivelse af udfordringerne i forhold til rekruttering og fastholdelse af medarbejdere indenfor pleje- og omsorgsområdet (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 2: Ældrerådets høringssvar (kopi til alle/+ elektronisk) Tidligere beslutninger: Kvalitetsstandarder på pleje- og omsorgsydelser vedtaget af Byrådet d. 12. september 2007 Arbejdsglædereform, vedtaget i forbindelse med budgetforliget 2007 Program for den attraktive arbejdsplads, godkendt på møde i Direktørgruppen den Side 11 af 12

12 Byrådets beslutning af 7. september 2005 om en ny fælles personalepolitik for Århus Kommune Side 12 af 12