Jernbanekonkurrence og passagervækst. Banekonferencen 14 May 2014

Transkript

1 Jernbanekonkurrence og Banekonferencen 14 May 2014

2 Denne præsentation Passagervæksten og trafikplanen Hvad kan tiltrække flere togpassagerer? Kan øget konkurrence hjælpe med at nå målene? Ny rapport om erfaringer fra Tyskland Stordriftsfordele og udbudsomkostninger? 2

3 En fantastisk togrejse Passagerkilometer i Danmark (index 1990=100) Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik 3

4 En fantastisk togrejse Passagerkilometer i Danmark (index 1990=100) Tog Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik 4

5 En fantastisk togrejse Passagerkilometer i Danmark (index 1990=100) Tog Vej Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik 5

6 En fantastisk togrejse Passagerkilometer i Danmark (index 1990=100) Tog Vej Fly Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik 6

7 En fantastisk togrejse Passagerkilometer i Danmark (index 1990=100) Tog Vej Fly Skib Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik 7

8 Passagervækst og ambitiøse planer mio. personkm Konkurrence og : 2,4% p.a : 3,0% p.a : 4,5% p.a Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik og Trafikplan

9 9

10 Konkurrence og Hvad kan tiltrække flere passagerer? Kortere rejsetid med tog Men det er dyrt, så se også på: Undgå forsinkelser (index ~250) Rejsetiden til stationen (index ~175) Undgå skift (index ~150) Reducerede skifte- og ventetid (index ~125) Komfort (index ~115) Rejsetid (index = 100) Frekvens (index ~60) Pris (index ~50) Information (index ~40) Baseret på Anker Nielsen og Landex (2009), Hvordan får man bilister til at bruge kollektiv trafik? udarbejdet for Region Hovedstaden, figur 6. 10

11 Kan øget konkurrence hjælpe med at nå målene? Øget konkurrence Kvalitet Forsinkelser? Rejsetid til station? Skift? Reduceret skiftetid? Komfort? Rejsetid? Frekvens? Information? Omkostninger Lavere tilskud? Indkøb af materiel? Koordinering/plan? Udbudsomkostninger Stordriftsfordele? Større tiltrækning af passagerer? Lavere pris? Investere i kortere rejsetid? Samlet besparelse? 11

12 Konkurrence og Er der et problem? Den nuværende situation o Forhandlet kontrakt med regeringen direct award PSO o Udbud på to strækninger (Kystbanen and Mid-West ) Hovedparten (80-85%) drives af DSB Begrænset konkurrencepres på DSB 12

13 Effekter af EU s markedsåbning Historiske effekter af markedsåbning (t.o.m. 2003) inden for netværkssektorer Telekom. Elektricitet Jernbane transport Post Priser -11% -13% -17% -21% Produktivitet +4% +3% +3% +5% Note: Tabellen viser den gennemsnitlige (EU15) ændring i priser og værdien af output i netbvrkssektorer frem til og med 2003 sfa. markedsåbning. Kilde: Copenhagen Economics (2005). 13

14 Øget konkurrence Konkurrencen er effektiv når den har en disciplinerende effekt på alle operatører Vurdering af konkurrencen Må tage samtlige kilder til konkurrencepres i betragtning: Inter-modal (fx fly-bane) og intra-modal (bane-bane) Konkurrence på markedet (parallel service) og konkurrence om markedet (udbud); Faktisk og potentiel konkurrence 14

15 Udbud som konkurrenceform Konkurrence om sporet Introducerer konkurrencepres (faktisk/potentiel) Bevarer et integreret netværk og sikrer koordination Attaktiv når konkurrence på sporet er vanskelig Vertikal adskildelse af sporet og drift antages at være en forudsætning EU (2013) så på mulighederne og fandt: Udbud i Tyskland, Sverige og Holland har medført besparelser på 20 procent eller mere 15

16 Tyske erfaringer 16

17 I Tyskland udbydes over halvdelen af regionaltogene Tysk regionaltrafik, fordelt på tildelingsform Mio. tog km Konkurrence: 337 mio. togkm tog-km konkurrenceudsat - anden operatør tog-km. Konkurrenceudsat - Deutsche Bahn som operatør tog-km. Deutsche Bahn - ikke konkurrenceudsat Ikkekonkurrence: 314 mio. togkm Kilde: Wettbewerber Report Eisenbahn 2013/

18 Flere passagerer med regionaltogene Tysk regionaltrafik, fordelt på operatør Passager-km. (mia.) Konkurrenter: 15% af pass.km år Passager-km. Deutsche Bahn Passager-km. Konkurrenter Kilde: BAG-SPNV,

19 Andel af samlet persontransport Andel af samlet persontransport, pct. 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 SPNV/Regionaltog Bus, sporvogne og metro Langdistancetog Fly (indenrigs) Note: Kun indenrigstransport. Persontransport med bil udgør den resterende andel af samlet persontransport og var 85 pct. og 84 pct. i hhv og Kilde: BAG-SPNV (2013) og Umwelt Bundesamt (2012). 19

20 Effekter af udbud i Tyskland Besparelser: Subsidier => Trafikmyndighederne betaler mindre til operatørerne Billetpriser => Billetpriser holdt i ro Kvalitet: Kundetilfredshed => Nye operatører scorer højt i kundetilfredshed Passagerantal => Flere passagerer bruger regionaltogene Diskussioner om udbudsomkostninger og tab af stordriftsfordele har ikke spillet nogen væsentlig rolle 20

21 Betydeligt lavere subsidier, uden større prisstigninger Subsidier Gns. besparelse: ca. 25% Regional-Express 40-50% Regionalbahn 10-20% S-Bahn 20-30% Priser Årlig prisstigning for regionaltrafik (med udbud): 3,4% Årlig prisstigning for fjerntrafik (uden udbud): 3,3% Kilde: BAG-SPNV, 2009 Note: Stigningstakt for Kilde: Bundesnetzagentur,

22 22 Danske erfaringer og potentialer Banekonferencen 14 May 2014

23 Danske erfaringer Udbud 1: Midt- og Vestjylland Arriva vandt i 2001 og gik i gang 2003 Ca. 15 procent af den samlede passagertogdrift Nettokontrakt for 8 år (forlænget i 2009) Rigsrevisionen: Besparelse på ca. DKK 300 mio. sammenlignet med fortsat DSB-drift (~18%) Høj og stigende kundetilfredshed og højere end før udbuddet Høj punktlighed. Udbud 2: Kystbanen Vundet af DSB First i 2009 Ophørt i 2011/2012. Nu retur til DSB. 23

24 Vurdering af potentialet for passagertogdrift Transportministeriet (BCG, 2009) Udbud i pakker Besparelse på DKK mio. (2007-situation) Transportminiseriet (Quartz+co, 2011) Vurderede besparelser på DSB s core business Besparelse på DKK 1.05 billion (2010-situation) DSB 2012 plan ( Sundt DSB ) Improve economic results by DKK 1 billion by

25 Produktivitetskommissionen 2013 Konklusioner Fortsat mulighed for en permanent forbedring på 5-10 procent Øget udbud vil give yderligere incitamenter til forbedringer for alle operatører Anbefalinger Flere udbud af strækninger Transparens omkring strækningsregnskaber Lige adgang til faciliteter (billetsystem, stationer, etc) Miljø Økonomiske Råd (2014) Stadig er et potentiale på omkring 1 milliard kroner i de danske aktiviteter i DSB 25

26 26 Udfordringer Stordriftsfordele Udbudsomkostninger Banekonferencen 14 May 2014

27 Konkurrence og Tab af stordriftsfordele? Vil øget udbud af togstrækninger føre til tab af stordriftsfordele for incumbent? Bør dette forhold indgå i overvejelser om at udbyde eller ej? Illustrativt eksempel: To operatører Gns. omkostn. (kr/pas.-km) 15% 40% 60% 85% 100% Øget scala Oprindelig Tag af scala Konkurrent Andel af passagerkilometer (Pas.-km) 27

28 Udbudsomkostninger? Udbudsomkostninger bør indregnes når fordele og ulemper ved udbud vurderes Udbudsomkostninger bør holdes op imod forhandlings- og kontrolomkostninger ved direkte tildeling Udbudsomkostninger bør minimeres, men afvejes ift at sikre effektiv og transparent proces Størrelse og antal af udbud bør nøje overvejes BCG (2009) rapport: Tendering costs can amount to mio. DKK per year at full tendering. Virkelig? 28

29 Udbudsomkostninger Rigsrevisionen 2012: Omkostningerne ved udbuddet af strækningerne i Midt- og Vestjylland udgjorde ca. DKK 20 mio. i alt. EU-Kommissionen 2013: Ca. DKK 6 mio. i gns. per udbud (EU-15) Omfattende myndigheders omkostninger til udbud, deltageres omkostninger til udbud, samt andre omkostninger til udbud regulatoriske krav og retssager Økonomiske Råd 2014: Udbud af hele det danske jernbanenet ville føre til udbudsomkostninger på ca. DKK 25 mio. om året 29

30 Thank you! Contact Partner & Managing Director Martin H. Thelle Sankt Annæ Plads København K. Danmark copenhageneconomics.com 30

31 About Copenhagen Economics Specialised economics consultancy Established year 2000 Offices in Copenhagen, Stockholm & Brussels 40 experts (Ph.D. or M.Sc. in Economics) Partner-owned HQ Sankt Annæ Plads Copenhagen K. Denmark copenhageneconomics.com 31