Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 14. september 2016 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 14. september 2016 (OR. en) 11559/1/16 REV 1 LIMITE PUBLIC ENV 514 CLIMA 96 AGRI 439 IND 171 PROCIV 55 RELEX 675 MED 30 DEVGEN 179 NOTE fra: til: Vedr.: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Bæredygtig vandforvaltning - udkast til Rådets konklusioner Med henblik på mødet i Miljøgruppen den 21. september 2016 følger i bilaget til delegationerne et revideret udkast til Rådets konklusioner 1 om ovennævnte emne, som formandskabet har udarbejdet på baggrund af de skriftlige bidrag, det har modtaget fra delegationerne, og drøftelserne i Miljøgruppen den 7. september Formandskabet har forsøgt at gøre udkastet til Rådets konklusioner forholdsvis kort og koncist og mener, at den vedlagte tekst på afbalanceret vis afspejler de vigtigste forslag og betænkeligheder fra delegationernes side, og håber, at der på mødet i Miljøgruppen den 21. september 2016 kan nås til enighed om et endeligt kompromis om vedlagte udkast til Rådets konklusioner. Med dette mål for øje kan eventuelle kommentarer/forslag fra delegationerne sendes til formandskabet (eva.palackova@mzv.sk) og Rådssekretariatet (andres.tobias@consilium.europa.eu) senest fredag den 16. september 2016 ved arbejdstids ophør. 1 Ny tekst er markeret med fede typer og udeladelser med [ ] /1/16 REV 1 gng/pfw/sl 1 DG E 1A LIMITE DA

2 BILAG Bæredygtig vandforvaltning - udkast til Rådets konklusioner - RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM HENVISER TIL Rådets konklusioner om EU's vanddiplomati af 22. juli ; om en plan for at beskytte Europas vandressourcer af 17. december , om beskyttelse af vandressourcer og integreret bæredygtig vandforvaltning i og uden for Den Europæiske Union af 21. juni , om integreret oversvømmelseshåndtering i Den Europæiske Union af 12. maj , om vandknaphed, tørke og tilpasning til klimaændringer af 11. juni , [...] om vandknaphed og tørke af 30. oktober og om "Kredsløbet lukkes en EU-handlingsplan for den cirkulære økonomi" af 20. juni 2016" 7, SOM MINDER OM EU's vigtigste vandpolitiske foranstaltninger, navnlig EU's vandrammedirektiv 8, direktivet om vurdering og styring af risikoen for oversvømmelser 9 og havstrategirammedirektivet 10, SOM MINDER OM det generelle EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden" 11 og direktivet om industrielle emissioner 12 og navnlig deres vandrelaterede bestemmelser, SOM MINDER OM Rådets konklusioner om midtvejsevalueringen af EU's 2020-strategi for biodiversitet af 16. december og i særdeleshed spørgsmålene om marin og akvatisk biodiversitet, Dok /13. Dok /12. Dok /11. Dok. 9241/11 + COR 1. Dok /10. Dok /07. Dok /16. Direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 (EFT L 327 af , s. 1). Direktiv 2007/60/EF af 23. oktober 2007 (EUT L 288 af , s. 27). Direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 (EUT L 164 af , s. 19). Afgørelse 1386/2013/EF af 20. november 2013 (EUT L 354 af , s. 171). Direktiv 2010/75/EF af 24. november 2010 (EUT L 334 af , s. 17). Dok / /1/16 REV 1 gng/pfw/sl 2

3 SOM MINDER OM 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og dens mål for bæredygtig udvikling (SDG), og SOM UNDERSTREGER dennes vandrelaterede bestemmelser, særlig udviklingsmål 6 ( Sikre tilgang til og bæredygtig forvaltning af vand og sanitet for alle) og de dertil knyttede mål, SOM MINDER OM Sendairammen for katastrofeforebyggelse , som bl.a. tager sigte på at øge samfundets og miljøets modstandsdygtighed, og OM OECD's principper for vandforvaltning, der blev hilst velkommen på OECD's ministerrådsmøde den 4. juni 2015, SOM MED TILFREDSHED NOTERER SIG ikrafttrædelsen af FN's konvention om vandløb og, at UNECE's konvention om vand er blevet et globalt instrument, og SOM ANERKENDER begge konventioners værdifulde rolle i forbindelse med at fremme og lette bæredygtig forvaltning af grænseoverskridende vandområder, SOM MINDER OM resultatet af det 7. internationale vandforum, som bl.a. anerkendte det presserende behov for at tackle vandrelaterede udfordringer på en bæredygtig måde 14, såvel som Det Verdensøkonomiske Forums rapport om globale risici 2016, som placerer vand på tredjepladsen blandt de ti største risici, der kan have en væsentlig negativ indvirkning på samfundet og økonomien, THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION 1. ERKENDER, at alle vandområder i Den Europæiske Union er under pres, hvilket bl.a. skyldes øget efterspørgsel efter [ ] vand, vandforurening og [ ] hastigheden og intensiteten af virkningerne af ændret arealanvendelse og virkningerne af klimaændringerne, som bringer vandsikkerheden i fare og skærper de negative virkninger af tørke og vandknaphed, navnlig i Middelhavsområdet, men i stigende grad også i andre områder af EU; 1a. ERKENDER, at klimaændringer og konsekvensen af mere kraftig nedbør kan forårsage pludselige, kraftige oversvømmelser og ændre oversvømmelsesmønstrene i Europa; 14 Ministererklæring vedtaget den 13. april 2015 på det 7. internationale vandforum i Gyeongju, Republikken Korea /1/16 REV 1 gng/pfw/sl 3

4 2. ANERKENDER, at skønt en stor andel af EU's afstrømningsområder er delt mellem to eller flere medlemsstater, har EU's regioner en forskellig fysisk geografi og forskellige miljø- og klimaforhold, der påvirker alle aspekter af samfundet og økonomien, herunder vandforvaltningen, UNDERSTREGER, at der derfor er behov for fleksibilitet med hensyn til foranstaltninger for at nå EU's vandpolitiske mål, og ANERKENDER, at medlemsstaterne under overholdelse af EU-lovgivningen kan træffe foranstaltninger, der er skræddersyet til de lokale behov og forhold, eftersom der ikke findes nogen universalløsning; 3. UNDERSTREGER, at det er nødvendigt: fuldt ud at gennemføre EU's nugældendevandpolitik på en sammenhængende og effektiv måde for at sikre, at vandområder beskyttes mod yderligere forringelse af deres tilstand at fremme bæredygtigt vandforbrug baseret på tilstrækkelig beskyttelse af vandressourcerne og, hvor det er relevant, indførelse af vandbudgetter gradvis at bringe alle akvatiske økosystemer i god stand at fremme nye integrerede og mere effektive tilgange til indsamling og behandling af byaffald og at sikre en tilstrækkelig vandforsyning af god kvalitet til befolkningen og alle andre bæredygtige anvendelser af vand; 4. VÆRDSÆTTER de hidtidige bestræbelser og ANERKENDER de udfordringer, der ligger i at gøre fremskridt i retning af at nå EU's vandpolitiske mål og en god vandtilstand i EU, UNDERSTREGER betydningen af sammenhæng mellem de forskellige politikker i den forbindelse og FREMHÆVER, at EU's vandpolitiske mål, herunder bæredygtig anvendelse og forvaltning af vand, bør integreres bedre i andre relevante politikker såsom landbrugs-, energi-, transport- og turismepolitikken på alle niveauer såvel som i EU's relevante finansieringsmekanismer; 11559/1/16 REV 1 gng/pfw/sl 4

5 5. OPFORDRER medlemsstaterne TIL at tilstræbe en afbalanceret kombination af grøn og teknisk infrastruktur ved udvælgelsen af metoder og midler til at nå EU's vandpolitiske mål, BEMÆRKER, at brug af grøn infrastruktur såsom naturlige vandbindingsforanstaltninger kan sikre og forbedre landskabets, jordens og de vandførende lags vandlagringspotentiale og dermed mindske risikoen for oversvømmelse og forbedre vandområdernes tilstand, og ANERKENDER, at når sådanne foranstaltninger ikke er nok, er der behov for teknisk infrastrukturarbejde til at tackle tørke og oversvømmelser i realtid; 5a. FREMHÆVER betydningen af bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion og cirkulær økonomi som midler til at opnå en bæredygtig anvendelse og forvaltning af naturressourcerne, herunder vand, og UNDERSTREGER, at bæredygtig vandforvaltning og forsvarlig planlægning af vandområder er en forudsætning og kan bidrage effektivt til at opnå en cirkulær økonomi; 6. FREMHÆVER betydningen af at reducere EU's økonomiske sektorers og borgeres vandforbrug og OPFORDRER medlemsstaterne TIL at indføre foranstaltninger for at fremme effektiv anvendelse af vand i alle de vigtigste økonomiske sektorer ved navnlig: at sikre, at prissætningspolitikkerne for vand giver vandbrugerne tilstrækkelige incitamenter til at anvende vandressourcerne effektivt at investere i mindskelse af vandtab og lækager at forbedre systemer til vandtildeling og vandrelateret støtte i nødvendigt omfang at oprette og udvikle supplerende vandforsyningsinfrastruktur under hensyntagen til hierarkiet af foranstaltninger til forebyggelse af og tilpasning til vandknaphed og tørke samt til fremme af vandeffektivitet og forvaltning af vandefterspørgslen at fremme innovative teknologier og praksis, der muliggør en bæredygtig og effektiv anvendelse og genanvendelse af vand, herunder til kunstvandingssystemer, landbrug og turisme at øge brugernes bevidsthed om behovet for at optimere vandforbruget og dermed styrke vandsparekulturen 11559/1/16 REV 1 gng/pfw/sl 5

6 at skabe øget viden og forbedre dataindsamlingen, bl.a. om konsekvenserne af klimaændringerneog at forbedre forvaltningen af vandressourcerne på vandområdeniveau og på lokalt plan; 7. [...] (flyttet op, nu punkt 5a) 8. OPFORDRER medlemsstaterne TIL at træffe foranstaltninger til at fremme praksis med genanvendelse af vand og samtidig sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet, idet genanvendelse af vand kan give fordele i form af økonomiske besparelser, miljøbeskyttelse, fremme af investeringer i nye teknologier og skabelse af grønne job, UNDERSTREGER, at genanvendelse af vand kan være et vigtigt redskab til at tackle tørke, vandknaphed og tilpasning til klimaændringer, og UNDERSTREGER, at korrekt behandlet spildevand kan genanvendes til mange forskellige formål i landbrugssektoren, i industrielle sammenhænge, herunder til grundvandsdannelse, samt i forbindelse med bæredygtig byudvikling; 9. UNDERSTREGER, at en forsvarlig vandplanlægning og bæredygtig vandforvaltning i forbindelse med afstrømningsområder, risiko for oversvømmelser og tørke er et væsentligt element af bæredygtig udvikling og derfor kræver effektiv inddragelse af alle relevante interessenter, herunder ikke blot regeringer, men også civilsamfundet, forskere og den private sektor; 9a. OPFORDRER medlemsstaterne TIL hurtigst muligt inden for rammerne af havstrategirammedirektivet at fremlægge og gennemføre indsatsprogrammer, der er ambitiøse og i overensstemmelse med vandområdeplanerne, og dermed gøre fremskridt i retning af at opnå en god miljøtilstand i havområderne inden 2020; 10. UNDERSTREGER betydningen af at styrke det grænseoverskridende vandsamarbejde på grundlag af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet både internt i EU, i [...] tredjelande [...] og i flod- og havkommissioner samt med andre relevante aktører, der beskæftiger sig med bæredygtig anvendelse og forvaltning af vand, vandknaphed, oversvømmelser og tørke; 11559/1/16 REV 1 gng/pfw/sl 6

7 11. OPFORDRER Kommissionen og medlemsstaterne TIL at arbejde sammen om at gennemføre lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige vandrelaterede EUinstrumenter og -politikker og at anvende innovative, videnskabeligt baserede tilgange for at sikre bæredygtig anvendelse og forvaltning af vandressourcerne i EU; 12. SER FREM TIL Kommissionens gennemgang af vandrammedirektivet i 2019, FREMHÆVER vandrammedirektivets mål om at opnå en god tilstand i alle vandområder senest i 2027 og UNDERSTREGER, at vandrammedirektivet også er det vigtigste instrument til at tackle virkningerne af klimaændringerne og gennemføre tilpasningsforanstaltninger; 13. OPFORDRER Kommissionen TIL inden gennemgangen af vandrammedirektivet i 2019 at samarbejde med medlemsstaterne om at udvikle løsninger for at bane vej for fortsat og ambitiøs national gennemførelse frem til 2027 og derefter /1/16 REV 1 gng/pfw/sl 7