9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 1 DG G 3A

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 21. maj 2012 (24.05) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2011/0435 (COD) 9960/12 ETS 15 MI 339 COMPET 279 EDUC 112 CODEC 1309 NOTE fra: til: Vedr.: generalsekretariatet/formandskabet Rådet (konkurrenceevne) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer og forordning om det administrative samarbejde ved hjælp af informationssystemet for det indre marked - Orienterende debat I. INDLEDNING Kommissionen forelagde den 19. december 2011 Rådet og Europa-Parlamentet et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer og forordning om det administrative samarbejde ved hjælp af informationssystemet for det indre marked. 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 1

2 Kommissionen foreslår ikke et nyt direktiv, men en målrettet modernisering af de eksisterende bestemmelser, navnlig ud fra følgende målsætninger: at gøre procedurerne mindre komplicerede ved hjælp af et europæisk erhvervspas, hvorigennem fordelene ved det allerede velfungerende informationssystem for det indre marked (IMI) ville kunne udnyttes yderligere at indføre systematisk screening og gensidig evaluering af samtlige lovregulerede erhverv i medlemsstaterne at revidere de generelle bestemmelser om etablering i en anden medlemsstat eller midlertidig flytning at modernisere systemet for automatisk anerkendelse, navnlig for sygeplejersker, jordemødre, farmaceuter og arkitekter at skabe en retlig ramme i direktivet for delvist kvalificerede erhvervsudøvere og notarer at skabe klarhed over beskyttelsesgarantierne for patienter, hvis bekymring i relation til sprogfærdigheder og risikoen for forsømmelser bør afspejles bedre i den retlige ramme at indføre et lovbestemt krav om formidling af brugervenlige og indholdsbaserede oplysninger vedrørende regler for anerkendelse af kvalifikationer, som understøttes af omfattende e-forvaltningsfaciliteter for hele anerkendelsesprocessen. II. STATUS Gruppen vedrørende Etablering og Tjenesteydelser har indtil videre holdt møder den 25. januar, den 12. og 28. marts og den 19. april 2012, hvor der hovedsagelig har været fokus på de horisontale spørgsmål i direktivforslaget. I tillæg til gruppens møder er der foretaget fire mellemliggende skriftlige høringer og en uformel udveksling af synspunkter i De Faste Repræsentanters Komité. 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 2

3 På denne baggrund mener formandskabet, at spørgsmålet om det europæiske erhvervspas, der er et nyt system, som Kommissionen har foreslået for at fremskynde anerkendelsen af kvalifikationer, og spørgsmålet om sikring af øget gennemsigtighed gennem begrundelse i forbindelse med de erhverv, der er lovreguleret ved specifikke kvalifikationskrav i medlemsstaterne, bør forelægges Rådet, så det kan udstikke retningslinjer for det videre arbejde med dette forslag. På mødet den 16. maj noterede De Faste Repræsentanters Komité sig arbejdsdokumentet (dok. 9673/12) med spørgsmålene til de to ovennævnte emner. III. KONKLUSION Rådet (konkurrenceevne) opfordres til på sin kommende samling den maj 2012 at afholde en orienterende debat på grundlag af spørgsmålene i bilaget til denne note. 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 3

4 BILAG Spørgsmål med henblik på samlingen i Rådet (konkurrenceevne) den maj Det europæiske erhvervspas Erhvervsudøvernes mobilitet er stadig lav i EU. Som fremhævet i Europa 2020-strategien og akten for det indre marked er erhvervsmæssig mobilitet et nøgleelement i Europas konkurrenceevne. Besværlige og uklare procedurer for anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer er blandt de hindringer, som EU-borgere støder på, når de leder efter jobmuligheder i andre medlemsstater. Idéen med et europæisk erhvervspas blev hilst velkommen i konklusionerne fra Det Europæiske Råds uformelle møde den 30. januar 2012, hvori der opfordres til en forbedring af arbejdskraftens mobilitet på tværs af grænserne. Kommissionen foreslår et europæisk erhvervspas, der bygger på informationssystemet for det indre marked (IMI), med henblik på at fremme erhvervsudøvernes frie bevægelighed Ifølge Kommissionen vil passet fremme midlertidig mobilitet og anerkendelse i henhold til den automatiske anerkendelsesordning og fremme en forenklet anerkendelsesproces under den generelle ordning. Passet bør udstedes efter anmodning fra erhvervsudøveren og efter fremsendelse af de nødvendige dokumenter, og efter at de kompetente myndigheder i hjemlandet har foretaget de relaterede gennemgangs- og kontrolprocedurer. Sammenlignet med den nuværende situation vil udstedelsen af et europæisk erhvervspas kræve en større inddragelse af hjemlandet, selv om værtsmedlemsstaten fortsat har det sidste ord for så vidt angår anerkendelsen af et eksamensbevis i tilfælde af fast etablering. 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 4

5 På den ene side er de kompetente myndigheder i hjemlandet i kraft af deres viden om de nationale uddannelsessystemer og arbejdsmiljøer mere egnede til at gennemgå den indsendte ansøgning. På den anden side kan en større inddragelse af hjemlandet indebære, at en række omkostninger flyttes fra værtsmedlemsstaten til hjemlandet. Desuden er der en yderligere udfordring forbundet med hjemlande, hvor erhvervet ikke er lovreguleret, da de dermed skal udpege et organ, der kan træffe de nødvendige foranstaltninger. Kommissionen foreslog at anvende de eksisterende nationale kontaktpunkter (som fremover benævnes støttecentre) i medlemsstaterne. Omvendt kan virkningen af det europæiske erhvervspas blive reduceret, hvis det kun gælder i dele af det indre marked. Kommissionen overvejer at indføre det europæiske erhvervspas for et bestemt erhverv, hvis: der er klar interesse herfor fra interessenternes side (erhvervsudøverne, de kompetente myndigheder og erhvervslivet) erhvervet er lovreguleret i et betydeligt antal medlemsstater de pågældende erhvervsudøveres mobilitet er betydelig/har et betydeligt potentiale. Spørgsmål til drøftelse: Vil indførelsen af et erhvervspas fremme anerkendelsen af erhvervsmæssige kvalifikationer for erhvervsudøvere, der leder efter arbejde uden for deres hjemland? Bør et hjemland, hvor et givet erhverv ikke er lovreguleret, være forpligtet til at udstede et erhvervspas, som omfatter dette erhverv, selv om det ville indebære yderligere arbejde for en sådan ikkeregulerende medlemsstat? 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 5

6 2. Antallet af lovregulerede erhverv og gennemsigtighedsaktiviteter Det Europæiske Råd opfordrede i sine konklusioner af 2. marts 2012 til, at der gøres fremskridt med at øge den gensidige anerkendelse af faglige kvalifikationer, reducere antallet af lovregulerede erhverv og fjerne ubegrundede reguleringsmæssige barrierer. Der findes i dag i de 27 medlemsstater omkring 800 kategorier af lovregulerede erhverv. Et lovreguleret erhverv indebærer, at adgangen til et erhverv er betinget af, at en person har bestemte kvalifikationer, såsom et eksamensbevis fra et universitet, og at aktiviteterne er forbeholdt de personer, der har sådanne kvalifikationer. Selv om det står medlemsstaterne frit for at fastsætte kvalifikationskrav for adgang til bestemte erhverv som et passende middel til at opfylde samfundsmålsætninger, f.eks. behovet for at sikre sikkerheden i forbindelse med udøvelsen af det eller for at beskytte forbrugerne, så kan det i visse tilfælde forekomme, at kvalifikationskravene ikke står i et rimeligt forhold til eller er unødvendige i forhold til de tilsigtede samfundsmålsætninger og derved fører til hindringer for EU-borgernes frie bevægelighed. Der mangler gennemsigtighed for så vidt angår anvendelsesområdet og begrundelsen for denne regulering, som kan skabe hindringer for mobiliteten. Derfor indeholder Kommissionens forslag bestemmelser om en pligt for medlemsstaterne til at fremsende en liste over lovregulerede erhverv i disse medlemsstater og internt at vurdere deres lovgivning om adgang til lovregulerede erhverv i henhold til nødvendighedsprincippet (almene hensyn), proportionalitetsprincippet og princippet om forbud mod forskelsbehandling. Medlemsstaterne skal undersøge om nationale krav, der begrænser adgangen til et erhverv eller udøvelsen heraf, er forenelige med følgende principper: kravene må ikke være hverken direkte eller indirekte diskriminerende på grundlag af nationalitet eller opholdssted kravene skal være begrundet i et tvingende alment hensyn kravene skal kunne sikre opfyldelsen af de tilsigtede mål og må ikke gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå målet. 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 6

7 Hver medlemsstat skal aflægge rapport til Kommissionen om resultaterne af denne vurdering inden udgangen af gennemførelsesperioden og derefter hvert andet år. Kommissionen sender rapporterne til de andre medlemsstater, der indgiver deres bemærkninger. Denne gensidige evalueringsproces vil give medlemsstaterne mulighed for at sammenligne deres reguleringsmetoder og om nødvendigt forenkle deres nationale lovbestemmelser for de lovregulerede erhverv. Derefter forelægger Kommissionen sine endelige konklusioner for Rådet og Europa-Parlamentet, eventuelt ledsaget af forslag til yderligere initiativer. Spørgsmål til drøftelse: Er medlemsstaterne enige i det overordnede mål for Kommissionens forslag, nemlig at sikre øget gennemsigtighed og berettigelse af de lovregulerede erhverv ved hjælp af specifikke kvalifikationskrav i medlemsstaterne? Går Kommissionens forslag for vidt i forsøget på at nå dette mål eller ikke vidt nok? 9960/12 lao/pp/mce/lv/lv/mce 7