Ankestatistik 2015 og 2016

Transkript

1 Ankestatistik 2015 og 2016 Beskæftigelses- og Socialforvaltningen samlet overblik I 2016 har Beskæftigelses- og Socialforvaltningen samlet haft 402 ankesager mod 499 i 2015 og 708 i Generelt set er antallet af klagesager faldet igennem de sidste 5 år. (Figur 1) Figur 1: Antal ankesager fra 2007 til 2016 Udviklingen i antal ankesager fra 2007 til Det samlede antal af ankesager i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen, tidligere Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, har fra 2007 og til 2016 varieret fra det laveste antal på 461 i 2016 til det højeste antal på 869 i Der kan således konstateres en pæn nedgang i antallet af klagesager. Figur 2: Afgørelser fra Ankestyrelsen fordelt på afgørelsesresultat. Antal af Afgørelser Afgørelsesresultat Afvist* Bortfald af klage* Henlagt* 1 * * Ændret* Hovedtotal * se definitioner på side 12 1

2 Figur 3: Afgørelser fra Ankestyrelsen, fordelt på afgørelsesresultat i procent. Fordelingen af ankeafgørelser på resultat 100% 90% 6% 7% 6% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 70% 73% 78% 11% 13% 9% 1% 0% 1% 11 % 5% 8% Afvist Bortfald af klage Henlagt Ændret 1.1 Typer af afgørelser Ankestyrelsens afgørelser kan resultere i afvisning, stadfæstelse, hjemvisning eller ændring (se definitioner på side 9). Fordelingen af de forskellige afgørelsestyper kan ses som udtryk for kvaliteten af den sagsbehandling, der finder sted i forvaltningen. Det gælder både forvaltningens overholdelse af de formelle som de mere faglige love, som for eksempel aktivloven og sygedagpengeloven. 1. Afviste afgørelser: Beskæftigelses- og Socialforvaltningen fik i 2016 afvist 41 afgørelser og 54 afgørelser i I 2014 var antallet af afviste afgørelser e afgørelser Beskæftigelses- og Socialforvaltningen fik i 2016 hjemvist 58 afgørelser og i afgørelser. I 2014 var tallet 67. Antallet af hjemviste afgørelser skal ses i forhold til det totale antal af klager, og således er andelen af hjemvisninger steget fra 9 % til 13 %. 3. Omgjorte eller ændrede afgørelser Beskæftigelses- og Socialforvaltningen fik i 2016 omgjort eller ændret 24 afgørelser, og i afgørelser. I 2014 var antallet 46. Andelen af de samlede afgørelser var således henholdsvis på 6 %, 7 % og 5 %, og tallet har ligget rimeligt stabilt i flere år, dog med det bedste resultat i Stadfæstede afgørelser Beskæftigelses- og Socialforvaltningen fik i 2016 stadfæstet 336 afgørelser, og i afgørelser. I 2014 var antallet af stadfæstelser 551. Det høje antal af afgørelser i 2014 (708 i alt) skyldtes blandt andet, at Ankestyrelsen i 2013 overtog behandlingen af ankesager fra Beskæftigelsesankenævnene, og der opstod derfor en forsinkelse på behandlingen af sagerne på 6-9 måneder, således at mange ankesager først blev behandlet og afgjort i styrelsen i Andelen af stadfæstelser er steget fra 70 % i 2015 til 73 % i 2016, hvilket er positivt. Der er dog fortsat plads til forbedring i sammenligning med 2014, hvor andelen af stadfæstelser var på hele 78%. 2

3 Figur 4: Fordelingen af ankeafgørelser på afgørelsestyper fra 2007 til 2016 Kommentarer til udviklingen i 2016 og 2015 set i forhold til tidligere Der er en tydelig nedgang i antallet af afgørelser, der er anket og oversendt til ankestyrelsen fra 2011, men især fra 2013 og frem til nu, er der sket et markant fald. 3

4 Områdernes ankestatistik i 2016 Der må tages forbehold for statistikkens validitet, idet der ikke er anført område på en stor del af afgørelserne i ankestatistikdatabasen i 2016, hvilket skyldes den store omstrukturering, hvor flere afsnit skiftede navn og område. Det er ikke muligt at sammenligne med resultater i 2015, da forvaltningen ændrede struktur fra at være opdelt i centre til ny opdeling i områder. Der kan derfor kun sammenlignes i forhold til de overordnede tal som er oplyst i foregående afsnit. Jobområdet Der blev i 2016 afgjort i alt 125 ankesager på jobområdet. Jobområdets andel af alle ankesager i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen udgør således 27 %. Lovområder Afvist Bortfald Ændret Hovedtotal (ingen) Aktivloven Integrationsloven 1 1 Beskæftigelsesindsatslov Retssikkerhedsloven Sygedagpengeloven Hovedtotal Lovområder Afvist Bortfald Ændret Hovedtotal (ingen) 50 % 25 % 0 % 25 % 0 % 100 % Aktivloven 0 % 0 % 33 % 67 % 0 % 100 % Integrationsloven 0 % 0 % 0 % 0 % 100 % 100 % Beskæftigelsesindsatslov 0 % 0 % 6 % 94 % 0 % 100 % Retssikkerhedsloven 64 % 0 % 9 % 18 % 9 % 100 % Sygedagpengeloven 3 % 0 % 2 % 89 % 6 % 100 % Hovedtotal 10% 0,8% 4 % 80 % 6 % 100 % Af jobområdets sager blev 4 % hjemvist, og det skal ses i sammenligning med gennemsnittet på hjemvisninger i BSF (12,6%). Jobområdet fik i 2016 omgjort eller ændret 7 afgørelser, og det udgør 6 % af alle ankesager. Dette svarer til gennemsnittet på omgjorte eller ændrede afgørelser i BSF (6%) Jobområdet fik stadfæstet 100 ankesager og det udgør 82 % af alle ankesager på Jobområdet. Til sammenligning, lå gennemsnittet i BSF på 73,5 %. Bemærkninger til udviklingen fra Jobområdet, samt områdets tiltag: De fleste afgørelser, 89 %, der træffes på sygedagpengeområdet stadfæstes af Ankestyrelsen. 6 % ændres. Ud fra det kendskab, vi har til disse sager, skyldes ændringen eller hjemvisningen, at vi har truffet en afgørelse på enten manglende eller ukorrekt grundlag. Disse sager, samt årsagen til ændring eller hjemvisning har været drøftet og taget ad notam for den videre faglige udvikling i sygedagpengegrupperne. Generelt må 89 % stadfæstelser betragtes som værende fint, set ud fra de mange nye ansættelser, vi har fået i alle grupper hen over 2016, ansættelser, som har krævet megen oplæring. På baggrund af de omlægninger, der har været i Sygedagpenge, job og ledige i 2016 er det pt. ikke muligt at lave en samlet opgørelse over fordelingen af afgørelser de 2 afsnit imellem. 4

5 Det samme er gældende for en eventuel skelen mellem sygedagpengelovgivningen, som jo også lapper ind over afgørelser på Sygedagpengeområdet. Jobrehabiliteringsområdet Der blev i 2016 afgjort 80 ankesager på rehabiliteringsområdet. Rehabiliteringsområdets andel af de registrerede ankesager i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen udgør 17 %. Lovområder Afvist Ændret Hovedtotal Aktivloven Beskæftigelsesindsatslov Pensionsloven Retssikkerhedsloven Serviceloven Hovedtotal Lovområder Afvist Ændret Hovedtotal Aktivloven 0% 19 % 81 % 0 % 100 % Lov om 0% 11 % 89 % 0 % 100 % beskæftigelsesindsatser Pensionsloven 0 % 0 % 93 % 7 % 100 % Retssikkerhedsloven 80 % 20 % 0 % 0 % 100 % Serviceloven 0 % 27 % 60 % 13 % 100 % Hovedtotal 5 % 18 % 71 % 6 % 100 % Af jobrehabiliteringsområdets sager blev 18 % hjemvist mod 13 % i det samlede BSF. Jobrehabiliteringsområdet fik omgjort eller ændret 6 % ankesager, hvilket svarer til gennemsnittet i det samlede BSF. 57 ankesager blev stadfæstet, og det udgør 71% af alle ankeafgørelser på Jobrehabiliteringsområdet set i forhold til gennemsnittet på 72 % i det samlede BSF. Bemærkninger til udviklingen fra Jobrehabiliteringsområdet, samt områdets tiltag: Samlet set er statistikken for beskæftigelsesområdet i Jobrehabiliteringen tilfredsstillende, idet der er meget få sager, som ændres eller hjemvises. Særligt på pensionsområdet er det yderst tilfredsstillende, idet der i langt hovedparten af sagerne er truffet den rigtige afgørelse i kommunen. På servicelovsområdet er det ikke helt tilfredsstillende, at kun 60 % af sagerne stadfæstes i ankestyrelsen. Grunden til at 27 % af sagerne hjemvises skal findes i meget kompliceret lovgivning på 100 området, hvor der ud over kompleksiteten i lovgivningen anvendes en stor grad af skøn i vurderingen af sagerne. Fremadrettet vil det er der behov for stor ledelsesmæssig opmærksomhed at nedbringe antallet af hjemviste sager. Uddannelsesområdet Der blev i 2016 afgjort i alt 13 ankesager på Uddannelsesområdet. Jobområdets andel af alle ankesager i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen udgør således 3 %. Lovområder Afvist Ændret Hovedtotal Aktivloven 1 1 5

6 Retssikkerhedsloven Serviceloven Hovedtotal Lovområder Afvist Ændret Hovedtotal Aktivloven 100,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 100,0 % Retssikkerhedsloven 0,0 % 0,0 % 33,3 % 66,7 % 100,0 % Serviceloven 22,2 % 33,3 % 44,4 % 0,0 % 100,0 % Hovedtotal 23,1 % 23,1 % 38,5 % 15,4 % 100,0 % Af Uddannelsesområdets 13 sager blev 23,1 % hjemvist, (3 sager) mod 13 % i det samlede BSF. Uddannelsesområdet fik omgjort eller ændret 15,4 % (2 sager) ankesager mod gennemsnittet på 6 % i det samlede BSF. blev 38,5 % af ankesagerne (5 sager) mod 72 % i det samlede BSF. Bemærkninger til udviklingen fra Uddannelsesområdet, samt områdets tiltag: Uddannelsesområdets kommentarer til ankestatistikken bygger på relativt meget få afgørelser (13), og derfor vil en enkelt afgørelse fylde uforholdsmæssigt meget i statistikken. Med hensyn til uddannelsesområdets ungerådgivning, så opleves det, at der er en del klager, og at der hjemvises flere sager til fornyet afgørelse. Ankestyrelsen går nu i højere grad ind i kommunens skøn. Der er i Ungerådgivningen og i Familie & Udvikling et tæt samarbejde med juristen, og derfor opleves det, at der er bevidsthed om, hvilke afgørelser området kan få medhold i. Afviste afgørelser: Ankestyrelsen har afvist at behandle 3 afgørelser, hvilket skyldes at borger ikke har klaget indenfor fristen, og der er derfor ikke bemærkninger hertil. e og ændrede afgørelser: Ankestyrelsen har hjemvist 3 afgørelser indenfor servicelovens bestemmelser, og ændret 2 afgørelser indenfor retssikkerhedslovens bestemmelser. Dette udgør halvdelen af de afgørelser, som for uddannelsesområdets vedkommende blev behandlet i Ankestyrelsen, hvilket umiddelbart er en høj ændrings- og hjemvisningsprocent. I forhold til Serviceloven, så er der tale om at der har været behov for at ankestyrelsen tog stilling til kommunens serviceniveau, med henblik på tilretning af dette. Med hensyn til de 3 hjemviste afgørelser, så vil uddannelsesområdet fremadrettet bestræbe sig på at belyse sagerne bedre, således at de ikke bliver hjemvist. Stadfæstede afgørelser Uddannelsesområdet har modtaget 5 afgørelser, som er stadfæstet af ankestyrelsen og heraf er de 4 afgørelser truffet efter bestemmelser i Serviceloven og en enkelt er truffet efter Retssikkerhedsloven. Virksomheds- og Borgerservice Der blev i 2016 afgjort i alt 214 ankesager i Virksomheds- og Borgerservice. Virksomhed- og Borgerservices andel af alle ankesager i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen udgør således 46 %. Lovområde Afvist Bortfald Ændret Hovedtota l (ingen)

7 Aktivloven Boligstøtteloven Integrationsloven Beskæftigelsesindsatslov 3 3 Pensionsloven 6 6 Pers. tillæg/helbredstillæg Retssikkerhedsloven Sygedagpengeloven Hovedtotal Lovområde Afvist Bortfald Ændret Hovedtota l (ingen) 0 % 0 % 25 % 50 % 25 % 100 % Aktivloven 5 % 1 % 17 % 72 % 5 % 100 % Boligstøtteloven 0 % 0 % 25 % 75 % 0 % 100 % Integrationsloven 0 % 0 % 0 % 80 % 20 % 100 % Beskæftigelsesindsatlov 0 % 0 % 0 % 100 % 0 % 100 % Pensionsloven 0 % 0 % 0 % 100 % 0 % 100 % Pers. tillæg/helbredstillæg 0 % 0 % 12 % 88 % 0 % 100 % Retssikkerhedsloven 86 % 0 % 14 % 0 % 0 % 100 % Sygedagpengeloven 0 % 0 % 0 % 83 % 17 % 100 % Hovedtotal 9 % 0 % 15 % 70 % 5 % 100 % I Virksomheds- og Borgerservice blev 15 % af ankesagerne hjemvist mod 13 % i det samlede BSF. Virksomheds- og Borgerservice fik omgjort eller ændret 5 % af ankesagerne mod 6 % i det samlede BSF. blev 70 % af alle ankesagerne mod 73 % i det samlede BSF. Bemærkninger til udviklingen fra Virksomhed- og Borgerservice samt områdets tiltag: Borgerservice oplyser, at situationen ikke har ændret sig væsentligt i forhold til året før. Der er stadig et antal hjemviste klager som bunder i at Ankestyrelsen ændrer praksis, og dermed hjemvises de klager der er nået at blive indgivet i deres sagsbehandlingsperiode (ofte ca. 6 måneder) indtil vi får den første retur og kan ændre praksis. Virksomhed oplyser, at der kun er modtaget en enkelt afgørelse fra ankestyrelsen i Det er derfor ikke muligt at give et bud på fremtidige tendenser. Det konstateres med tilfredshed, at Virksomhed ikke har givet anledning til klager over afgørelser i

8 Ankestatistik på landsplan Kilde: Notat fra Ankestyrelsen af Afgørelser fordelt efter afgørelsestype og sagstype 2016 LAB LAS PL RSL SDP SL ØVR I alt Odense Stadfæstelse Ændring/ophævelse Hjemvisning Afvisning I alt Omgørelsesprocent Landstotal Stadfæstelse Ændring/ophævelse Hjemvisning Afvisning I alt Omgørelsesprocent

9 Centrenes ankestatistik i 2015 Andel af Afgørelser 2015 Kolonnenavne Center Afvist Bortfald af klage Henlagt Ændret Hovedtotal (ingen) 7 % 1 % 0 % 11 % 71 % 10 % 100 % Beskæftigelsescenter 9 % 0 % 0 % 14 % 69 % 8 % 100 % Borgerservicecenter 13 % 1 % 0 % 10 % 71 % 5 % 100 % Socialcenter 0 % 0 % 0 % 38 % 13 % 50 % 100 % Hovedtotal 10,8 % 0,6 % 0,2 % 11,4 % 69,9 % 7,0 % 100 % Antal af Afgørelser 2015 Kolonnenavne Center Afvist Bortfald af klage Henlagt Ændret Hovedtotal (ingen) Beskæftigelsescenter Borgerservicecenter Socialcenter Hovedtotal Det er ikke muligt at sammenligne udviklingen på ankestatistikken fra 2015 til 2016 på de specifikke centre og områder, da de forskellige afsnit blev flyttet til nye områder. Forvaltningen var tidligere inddelt i Borgerservicecenter, Beskæftigelsescenter, Jobrehabiliteringscenter, Socialcenter og Ydelsescenter. Flytningerne og navneforandringerne gav i 2015 udfordringer i forhold til indtastninger i ankestatistikdatabasen, således at der ikke blev anført center ved indtastning af afgørelser. Da også opgaverne med indtastninger i databasen blev flyttet, kan det ikke med sikkerhed siges, at alle afgørelser er registreret, eller registreret korrekt. En stor del af afgørelserne er derfor registreret uden tilhørsforhold til et af de tidligere centre. Det betyder endvidere, at såfremt man i et af de andre centre har indtastet afgørelser og ved en fejl ikke anført center, så er afgørelsen talt med der. (Intet center angivet) 2015 Der blev i 2015 afgjort i alt 82 ankesager uden anførsel af center. Afgørelser uden centerangivelse udgør 16 % af alle ankesager i den daværende Social- og Arbejdsmarkedsforvaltning. Af afgørelser uden centerangivelse blev 11% hjemvist, hvilket svarer til gennemsnittet i forvaltningen. Af afgørelser uden centerangivelse blev 8 afgørelser ændret, og det udgør 10 % af alle ankesager. Dette er lidt over gennemsnittet på omgjorte eller ændrede afgørelser i Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen (7 %). Af afgørelser uden centerangivelse blev 58 ankesager stadfæstet og det udgør 71 % af alle ankesager i centeret. Til sammenligning lå gennemsnittet i Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen på 70 %. Beskæftigelsescenter Beskæftigelsescenteret fik i 2015 behandlet 91 ankesager i Ankestyrelsen, og det udgør 18 % af alle ankesagerne i den daværende Social- og Arbejdsmarkedsforvaltning. Af Beskæftigelsescenterets ankesager blev 14 % (13 sager) hjemvist, hvilket er lidt mere end gennemsnittet i forvaltningen (11 %). 9

10 Beskæftigelsescenteret fik i 2015 omgjort eller ændret 7 afgørelser, og det udgør 8 % af alle ankesager. Dette er lidt over gennemsnittet på omgjorte eller ændrede afgørelser i Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. (7 %) Beskæftigelsescenteret fik stadfæstet 63 ankesager og det udgør 69 % af alle ankesager i Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. Til sammenligning, så lå gennemsnittet i Social- og arbejdsmarkedsforvaltningen på 70 %. Borgerservicecenter Borgerservicecenteret fik i 2015 behandlet 318 klagesager i Ankestyrelsen, og det udgør 63 % af alle klagesagerne i den daværende Social- og Arbejdsmarkedsforvaltning. Af Borgerservicecenterets ankesager blev 10 % (32 sager) hjemvist, hvilket er lidt mere end gennemsnittet i forvaltningen (11 %). Borgerservicecenteret fik i 2015 omgjort eller ændret 16 afgørelser, og det udgør 5 % af alle ankesager. Dette er fin set i forhold til gennemsnittet i Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen (7 %). Borgerservicecenteret fik stadfæstet 227 ankesager og det udgør 71 % af alle ankesager i Social og Arbejdsmarkedsforvaltningen. Til sammenligning lå gennemsnittet i Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen på 70 %. Afvist Det bemærkes, at Borgerservicecenteret i 2015 havde mange ankesager, der blev afvist i Ankestyrelsen. Afvisning af en klagesag betyder oftest, at borgeren har indsendt klagen for sent, eller at det ikke er en afgørelse, som Ankestyrelsen kan behandle. Det siger derfor ikke så meget om kvaliteten af afgørelserne. Hvis der sammenlignes med statistikken på lovområde, ses det at Ankestyrelsens afvisningerne i 79% af tilfældene sker med henvisning til retssikkerhedsloven, hvilket kunne underbygge at klagen ikke er indkommet rettidigt til kommunen. Socialcenter Socialcenteret fik i 2015 behandlet i alt 8 ankesager i Ankestyrelsen. Det er et meget lavt antal klagesager, og til sammenligning blev der i 2014 afgjort 10 sager på henholdsvis retssikkerhedslovens og servicelovens område. Af alle Socialcenterets 8 ankesager blev 3 hjemvist, hvilket udgør 38 %. Dette er alt for meget. Socialcenteret fik i 2015 omgjort eller ændret 4 afgørelser, hvilket udgør 50 % af Socialcenterets afgørelser. Set i lyset af gennemsnittet på 11 % i hele forvaltningen var andelen af hjemviste afgørelser alt for høj. Socialcenteret fik stadfæstet 1 ud af 8 ankesager, hvilket ikke er tilfredsstillende, selv om der er tale om et meget lavt antal. Det bemærkes at der i 2015 blev stadfæstet 1 ud af 8 afgørelser og de øvrige blev enten ændret eller hjemvist. Af Ankestatistikken for 2013 og 2014 fremgår, at hhv. 56 % og 54 % af afgørelserne blev stadfæstet. Hhv. 39 % og 46 % blev hjemvist eller omgjort. Udviklingen gav anledning til bekymring. 10

11 Kommentarer til ankestatistikken i 2015 På grund af omstruktureringen var det ikke muligt at bede om kommentarer på udviklingen i ankestatistikken fra de respektive områder i 2015, og derfor bør der være ekstra fokus på statistikken fra

12 Definitioner på afgørelsestyper Afviste afgørelser: Afvisning af en afgørelse anvendes i de tilfælde, hvor forudsætningerne for at sagen kan behandles i Ankestyrelsen ikke er til stede. Når en ankesag afvises, betyder det at Ankestyrelsen ikke tager sagen op til behandling. En typisk årsag til afvisning er at klageren ikke er berettiget til at klage, eller at klagefristen er overskredet uden at der er anført en fyldestgørende årsag. Antallet eller andelen af afviste afgørelser siger ikke ret meget om kvaliteten af sagsbehandlingen, ud over at det er udtryk for at en borger er utilfreds med en afgørelse. e afgørelser: En hjemvisning anvendes primært i tilfælde, hvor sagsbehandlingen har været mangelfuld på grund af manglende overholdelse af formelle sagsbehandlingsregler. Det kan for eksempel være tilfældet, hvis der mangler væsentlige oplysninger i sagen, hvis der ikke er partshørt tilstrækkeligt, eller hvis afgørelsen ikke er tilstrækkeligt begrundet. En afgørelse kan også hjemvises til kommunen, når sagen har ændret sig væsentligt på grund af nye oplysninger, der er kommet efter at forvaltningen har truffet sin afgørelse. I tilfælde af ændret praksis, som for eksempel efter en højesteretsdom, vil Ankestyrelsen i nogle tilfælde genoptage egne afgjorte sager, og hjemvise tidligere stadfæstede afgørelser til forvaltningen med anvisning om at kommunen skal behandle sagen igen. Andelen af hjemviste sager siger meget om Beskæftigelses- og Socialforvaltningens overholdelse af de formelle sagsbehandlingsregler. De ankesager, der hjemvises på grund af ændret praksis, er ikke nødvendigvis sagsbehandlet mangelfuldt, men skal alligevel genvurderes ud fra den nye praksis, og eventuelle nye oplysninger. Omgjorte eller ændrede afgørelser: Ankestyrelsen omgør eller ændrer kommunens afgørelse, når der er tale om indholdsmæssige mangler. En ændring af en afgørelse kan skyldes 2 forhold. a. Der kan være tale om en fejlagtig afgørelse, hvor der er tolket forkert. b. Der kan være tale om en afgørelse, hvor forvaltningen har søgt at få afklaret retstilstanden på et lovområde, fordi der har været tvivl om fortolkningen, eller hvor der er tale om en gråzone i lovgivningen. Andelen af ændrede afgørelser kan således både sige noget om, i hvilket omfang forvaltningen søger at afklare fortolkningstvivl, og bevæger sig rundt i lovgivningens gråzoner, samt om det faglige niveau i forvaltningen. Meget få omgjorte sager, kan indikere, at forvaltningen ikke er kritisk nok i tildeling af ydelser, som der ikke er fuld hjemmel til i lovgivningen. Beskæftigelses- og Socialforvaltningen arbejder løbende på at sikre, at så få afgørelser som muligt bliver ændret på grund af indholdsmæssige fejl. Stadfæstede afgørelser: Stadfæstelse bruges i tilfælde hvor Ankestyrelsen er enig eller ikke finder grundlag for at gribe ind overfor forvaltningens afgørelse. Den samlede forvaltnings stadfæstelsesprocent kan ligesom omgørelsesprocenten sige noget om i hvilket omfang forvaltningen søger at afklare fortolkningstvivl i lovgivningen og manøvrerer i lovgivningens gråzoner, ligesom den kan sige noget om det faglige niveau i forvaltningen. 12