Notat. Handlingsplan for nedbringelse af udgifterne på sygedagpengeområdet.

Transkript

1 Jan 2011 Jun 2011 Nov 2011 Apr 2012 Sep 2012 Feb 2013 Jul 2013 Dec 2013 Maj 2014 Okt 2014 Mar 2015 Aug 2015 C-BB Jobcenter Ballerup Dato: november 2015 Notat Handlingsplan for nedbringelse af udgifterne på sygedagpengeområdet. Antallet af personer på sygedagpenge (inkl. jobafklaringsforløb) er steget i gennemsnit med 4,2% sammenlignet med samme tidspunkt sidste år. Stigning i Ballerup har dog været mere markant (12,6%). Samtidigt oplever Ballerup et fald i den samlede målgruppe på 4,1% sammenlignet med udgangen af 1. kvartal Figuren viser også effekten af sygedagpengeprojektet i perioden Figur: Sygedagpenge og jobafklaring (fuldtidspersoner) Ballerup Hele landet

2 Figuren viser, at profilen af Ballerups udvikling følger tæt profilen for udviklingen i hele landet. Nærværende notat beskriver de forskellige tiltag, der enten er blevet gennemført i 2015 eller bliver gennemført i 2016 og frem, som et led i nedbringelsen af udgifterne på sygedagpengeområdet, opnået ved gennemsnitligt kortere sagsvarigheder og højere afgangsrater. Udelukkende indsatser forankret i Jobcentret beskrives i notatet. Notatet skal ses som et dynamisk notat, hvis beskrevne tiltag løbende justeres i forhold til enhver tid gældende drift og udvikling. På baggrund af notatet ønskes EBU s drøftelse af indsatserne, samt en eventuel prioritering heraf. Gennemført: Sygedagpengereformen, implementering siden sommeren 2014 Sygedagpengeteamet har arbejdet intenst for at lande sikkert i en omfangsrig reform, som blandt andet betyder, revurdering efter kun 22 ugers sygemelding, flere dispenserede sager, oprettelse af rehabiliteringsteam mhp. tværfaglig indsats, ny målgruppe af sygemeldte i Jobafklaringsforløb, hyppigere opfølgning, en offensiv virksomhedsrettet tilgang ved både delvis raskmelding og virksomhedspraktik samt ret til mestringsforløb for sygemeldte. Arbejdet med at få implementeret reformen og opnå en sikker drift er udmøntet ved en høj grad af medarbejderinddragelse, og er desuden blevet understøttet ledelsesmæssigt ved en tydelig tilstedeværelse ved faglige møder, således at der sikres en ensartet sagsbehandling og praksis. Desuden har teamet arbejdet med at effektivisere de administrative procedurer. Flere ressourcer til sygedagpengeteamet, foråret 2015 I foråret 2015 fik teamet tilført flere ressourcer som følge af lønsumssagen, hvilket har været afgørende for at udmønte reformens intentioner i praksis, og har givet plads til at arbejde mere systematisk og fokuseret på at finde en ny praksis, som følge af reformen. Konsulentbistand, forår-efterår 2015 Der blev i foråret 2015 ligeledes tilført midlertidige ressourcer i form af konsulenter fra Socialfagligt Fokus. Konsulenterne havde til opgave at foretage almindelig opfølgning primært i længerevarende sygedagpengesager, således at disse kunne blive afklaret ift. fremtidig ydelse. Samt at afprøve en phonerfunktion i Jobcenteret, hvor borgeren blev ringet op så snart sagen blev sendt til Jobcenteret, mhp. at stoppe tilgangen af opfølgningsforløb for de borgere, som faktisk var arbejdsdygtige omkring 8. uge af sygemeldingen. I gang: Den tidlige indsats brug af ekstern leverandør, der sætter øget fokus på at afslutte sager inden revurderingstidspunktet (22 uger), efteråret 2015 Der er indgået aftale med Quick Care om en straks indsats i sygedagpengesager med kortere varighed. Det er en tidlig indsats, hvor borgeren kommer i forløb hos Side 2

3 den eksterne aktør efter 5-10 ugers sygemelding og indsatsen varer ca uger, efter behov. Quick Care har fokus på at afklare borgerne hurtigt både fysisk og psykisk, samt at flytte borgerens fokus fra begrænsninger til muligheder, og hvordan tilbagevenden til arbejdsmarkedet kan ske til trods for helbredsmæssige udfordringer. Der er tale om en aktør, som har de relevante faglige kompetencer og stor erfaring med beskæftigelsesindsatsen for sygedagpengemodtagere, herunder et indgående kendskab til uarbejdsdygtighedsbegrebet i sygedagpengeloven. Der forventes en betydelig forkortelse af den gennemsnitlige sagsvarighed og dermed en begrænset overgang fra sygedagpenge til Jobafklaringsforløb. Phoner funktion, sommeren 2015 En phoner funktion, hvor sygemeldte kontaktes telefonisk, når oplysningsskemaet modtages, ang. hvornår der forventes raskmelding, om læge er konsulteret, er afprøvet, først i Jobcenteret, med god effekt, og siden hen i Ydelser, med begrænset effekt. Phonerfunktionen er siden hen blevet revideret, således at den målrettes de målgrupper, som vi forventer, at der kan være størst gevinst ved at ringe til og give en tidlig opfølgning; Sygemeldte ledige, selvstændige og gengangere på sygedagpenge. Ydelser har i øvrigt fokus på at sende alle sager til opfølgning i Jobcenteret så hurtigt som muligt, når anmeldelse er sket og oplysningsskema modtaget, uden en konkret raskmeldingsdato inden for kort tid. Ekstern behandling af iangvarige sager (52+ uger), efteråret 2015 Der indgået en aftale med Tobiassen Konsulenterne, med formålet at klargøre 60 langvarige sygedagpengesager, så der kan træffes en afgørelse om selvforsørgelse eller anden relevant ydelse. Der er særlig fokus på indstilling til afgørelse om overgang til ordinær beskæftigelse, uddannelse og arbejdsmarkedsrettet ydelse. Det forventes, at 50 sygedagpengesager afsluttes i perioden inden maj Indsatsen finder sted på baggrund af resultataflønning. Tobiassen Konsulenterne udfører arbejdet i Jobcenteret, hvilket sikrer, at indsatsen sker i overensstemmelse med sygedagpengeteamets praksis på området. Afgørelser underskrives af leder, hvilket sikrer at udviklingen følges tæt. Efterfølgende evalueres dette kontrollerede forsøg. Skærpet fokus på virksomhedsrettet indsats, 2015 Sygedagpengeteamet har fokus på en yderligere tidlig indsats og aktiv sygemelding, i særdeleshed en virksomhedsrettet indsats i form af flere virksomhedspraktikker mhp. at lette vejen til raskmelding. Til de borgere, der ikke har kunnet deltage i virksomhedsrettet forløb, har der været iværksat andre aktiviteter, og der har været stort fokus på at afprøve forskellige aktører mhp. at opnå bedst mulige effekter på området. Med tilblivelsen af Tilbudsservice har man ind tænkt tilbud, der matcher den aktuelle målgruppe. Fokus på arbejdsdygtighed trods sygdom, et vedvarende projekt, 2015 Sygedagpengeteamet har et stort fokus på at understøtte delvise raskmeldinger og tilbagevenden til ansættelse. Ligeledes et fokus på uarbejdsdygtighedsbegrebet i sygedagpengelovens 7 og borgers mulighed for raskmelding, evt. til et andet arbejdsområde. Teamet forholder sig løbende til principafgørelser fra Ankestyrelsen, og hvor offensiv man på forsvarlig vis kan være i forhold til denne type afgørelser. I dette arbejde kan også trækkes på andre kommuners erfaringer med holdbare afgørelser, arbejdsmedicinsk viden omkring arbejdsdygtighed og sygdom mv. Side 3

4 Styrket kommunikation og borgerkontakt, et genopfrisket projekt, 2015 Det er væsentligt fortsat at gøre brug af effektive samtaleredskaber, hvor sagsbehandler i en respektfuld dialog med borgeren får sat fokus på borgerens funktionsevne, ressourcer og muligheder, i stedet for sygdom og diagnose. Her kan trækkes på den undervisning som hele Jobcenteret har fået i Den gode samtale i Denne metode sikrer, at der sættes klare mål for samtalen og at kommunikationen fokuserer på, det er muligt at arbejde, fx i en anden jobprofil, til trods for både midlertidig sygdom og stationær lidelse, og hvordan borgeren bedst støttes i tilbagevenden til arbejdsmarkedet / raskmelding hurtigst muligt. Organisering i fastholdelse, efteråret 2015 Sygedagpengeteamet er blevet omorganiseret, for at sikre et organisatorisk set-up, der understøtter reformen og behovet for tidlig indsats. Vi har et indsatsteam på 4 sagsbehandlere, som screener nye sager og sørger for en tidlig og specialiseret indsats overfor målgrupperne; sygemeldte ledige, sygemeldte selvstændige og gengangere på sygedagpenge. Ligeledes vil dette team forsøge at opfange de sager, hvor den sygemeldte ikke har lægekontakt. Det er desuden dette team, der fremover vil tage imod Fast Track sagerne. Der forventes at denne målrettede indsats og et yderligere skærpet fokus på uarbejdsdygtighedsbegrebet i sygedagpengeloven, medfører en forkortelse af sagsvarigheden og en begrænsning på antallet af sager med overgang til Jobafklaringsforløb. Desuden forventes det, at vi kan drage nytte af indsatsteamets erfaringer i forhold til øvrige målgrupper i sygedagpengeteamet, fx sygemeldte med arbejdsgiver, med diffuse fysiske lidelser eller stress-belastningsreaktion og lettere depression. Ressourceallokering og ansættelse af leder for Fastholdelse, Området er i 2015 stærkt påvirket af længevarende sygdom på lederniveau, og først i det sidste kvartal af året, har det været muligt, at påbegynde rekrutteringsproces af en fremtidig leder på området. I første omgang er det ikke lykkes at finde den rigtige profil, hvorfor en ny leder tidligst forventes ansat pr. 1.februar Den variable lønsumsmodel gør, at der regelmæssigt følges op på den interne ressourceallokering i Jobcentret. Der er i den forbindelse ekstraordinært fokus på sygedagpengeområdet og en ressourceallokering, som tilgodeser størrelsen af målgruppen. Dette betyder, at der internt investeres i området for at nedbringe forsørgelsesudgifterne på sygedagpenge. Som et led i dette er der også øget fokus på ledelse og faglig understøttelse på sygedagpengeområdet, således at der i nær fremtid implementeres en model med en faglig koordinator på området. Dette finansieres internt i afdelingen, da tidligere erfaring på andre områder, i Jobcenter regi (kontanthjælpsområdet bruges som primært eksempel), har vist, at denne investeringstankegang er med til, at fremme kvaliteten af sagsbehandlingen og dermed producere kortere sagsvarigheder og højere afgangsrater. Ligeledes højner det muligheden for at ansætte den helt rigtige lederprofil i afdelingen, som både kan støtte de faglige processer, men også har forståelse for de økonomiske udfordringer og hvad der skal til for, at disse løses. Ny og opsøgende indsats, ud fra en objektiv, statistisk model. Der drages nytte af det gode netværk løbende, 2015 Jobcentret foretager løbende analyser af, hvilke kommuner gør det godt på de forskellige områder. Dette gøres ud fra en statistik model, som tager hensyn til målgruppesammensætning, indsats, resultater, geografi, kommunestørrelse osv. Analysen giver muligheden for, at finde kommuner, som gør det bedre end Ballerup og dermed kan der drages nytte af andres arbejdsgange og viden. Side 4

5 Lignende øvelse er tidligere blevet foretaget på andre områder. Især på ungeområdet er det lykkes, at tage de gode erfaringer og arbejdsgange fra et udpluk af andre kommuner og implementere det i Ballerup Kommune. Bl.a. har dette været med til at Ballerup i længere periode viser markant bedre resultater på området end hele landet og sammenlignelige kommuner. Fortsat evaluering af eksterne aktører (indsats, effekt, pris), 2015 Jobcentret udfører løbende evaluering af alle aktører både interne og eksterne. Som en del af denne proces har Jobcentret haft mulighed for at afprøve flere forskellige aktører og forløb, med henblik på at opnå en tilbudsvifte, som retter sig præcist mod Ballerups målgruppesammensætning og med mest effektiv kombination af pris og effekt. Jobcentret evaluerer tilbud ud fra; borgernes evaluering af tilbuddet, sagsbehandlernes evaluering af tilbuddet, og statistiske effekter (effekt, pris). Især på sygedagpengeområdet, hvor effekten af tilbud er afgørende, er det vigtigt med en tæt opfølgning af eksterne aktører og øget dialog med tilbudsstederne. Der fortsættes med samme opfølgningskadence i resten af 2015 og frem, med øget fokus på effekter og tilhørende omkostning. Planlagt: Systematiseringen af Fast Track ordningen, 2016 Ordningen, der blev introduceret med sygedagpengereformen, dækker over en hurtig anmeldelse af sygefravær og oversendelse af sagen til Jobcentret inden for fem ugers sygemelding med henblik på hurtig rådgivning og indsats. Ordningen har ikke været tilstrækkeligt benyttet, da arbejdsgiverne ikke henvender sig om den. Fast Track ordningen systematiseres og skubbes igang, både ved at Ballerup Kommune, som arbejdsgiver, benytter sig af muligheden, og ved at private virksomheder, der har mange sygemeldte kontaktes omkring ordningen. Der påtænkes i den forbindelse udarbejdelse af skriftligt materiale til arbejdsgiverne, med hensigten at påminde om muligheden, og samtidig klæde arbejdsgiver på til at udvælge, hvilke sygemeldte ordningen med fordel kan anvendes til. Efter oversendelse af sag til Jobcenteret tilbydes samtale med borgeren inden for en uge, og tidlig indsats hos en aktør som fx Quick Care med henblik på raskmelding/delvis raskmelding, eventuelt ved omplacering på arbejdspladsen. Samarbejde med private arbejdsgivere med mange sygemeldte medarbejdere, 2016 Der etableres et tæt samarbejde med private arbejdsgivere, der har mange sygemeldte medarbejdere, med henblik på at lave en tidlig, koordineret og om muligt forebyggende indsats. Tiltaget koordineres med Virksomhedsservice opsøgende arbejde, således at tankegangen om at have en samlet tilgang til virksomhederne fra kommunens side (Én Indgang) fastholdes. Implementering af Opfølgningsmodel på medarbejderniveau for hele Jobcentret, 2016 Modellen giver et detaljeret billede af produktionen i Jobcenteret, herunder mulighed for at lave produktionsanalyser på medarbejderniveau på sygedagpengeområdet. Modellen indeholder input variable (antal samtaler, rettidighed, aktivering mfl.) og output variable (afgang, gnsn. sagsvarighed mfl.). Dermed kan der statistik påpeges, hvor langt hver afdeling er fra gennemsnittet og det ønskede mål, målt på medarbejderniveau. Modellen er allerede er implementeret på både Jobcenter niveau og ned på de enkelte sektioner. Modellen giver også mulighed for relativt hur- Side 5

6 tigt, at kunne se, hvor effektiv afdelingsorganisationen er og hvordan hver enkelt medarbejder spiller ind i organisationen. Side 6