10044/17 nj/kb/hsm 1 DG G 2B

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 8. juni 2017 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0370 (CNS) 2016/0372 (NLE) 2016/0371 (CNS) 10044/17 FISC 131 ECOFIN 505 UD 146 I/A-PUNKTSNOTE fra: til: formandskabet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Komm. dok. nr.: 14820/16 FISC 207 ECOFIN 1111 IA /16 FISC 208 ECOFIN 1112 IA /16 FISC 209 ECOFIN 1113 IA 128 Vedr.: I. BAGGRUNDSNOTAT - Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF og direktiv 2009/132/EF for så vidt angår visse momsforpligtelser i forbindelse med levering af ydelser og fjernsalg af varer - Forslag til Rådets gennemførelsesforordning om ændring af gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 om foranstaltninger til gennemførelse af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem - Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 904/2010 om administrativt samarbejde og bekæmpelse af svig vedrørende merværdiafgift = Fremskridtsrapport 1. Den 1. december 2016 vedtog Kommissionen en "pakke om momsregler for e-handel", der består af ændringer til Rådets direktiv 2006/112/EF ("momsdirektivet") og 2009/132/EF for så vidt angår visse momsforpligtelser i forbindelse med levering af ydelser og fjernsalg af varer (dok /16), Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 om foranstaltninger til gennemførelse af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem (dok /16) og Rådets forordning (EU) nr. 904/2010 om administrativt samarbejde og bekæmpelse af svig vedrørende merværdiafgift (dok /16) /17 nj/kb/hsm 1

2 2. De overordnede mål med pakken er at sikre et velfungerende indre marked, EUvirksomheders konkurrenceevne og effektiv beskatning af den digitale økonomi. Det er foreneligt med den fremtidige anvendelse af bestemmelsesprincippet for moms, som er fastlagt i den nylige momshandlingsplan, som støttes af Rådet 1. Desuden er det et centralt initiativ i strategien for et digitalt indre marked 2, strategien for det indre marked 3 og handlingsplanen for e-forvaltning De væsentligste bestemmelser i forslaget er: a) indførelse af fælles forenklingsforanstaltninger inden for Fællesskabet, herunder en momstærskel ( EUR) for fjernsalg af varer og elektroniske tjenesteydelser inden for Fællesskabet, der skal hjælpe små nystartede e-handelsvirksomheder, samt forenklede regler for identifikation af kunder b) udvidelse af den eksisterende "mini-one stop shop" (MOSS) til at omfatte fjernsalg inden for Fællesskabet af materielle varer og andre ydelser end elektroniske tjenesteydelser samt til fjernsalg af varer fra tredjelande, hvis reelle værdi ikke overstiger 150 EUR c) fjernelse af de gældende tærskelværdier for fjernsalg inden for Fællesskabet, som giver anledning til forvridninger på det indre marked d) tilladelse til, at EU-sælgere anvender hjemlandets regler på områder som f.eks. fakturering og opbevaring af regnskaber e) fjernelse af den eksisterende momsfritagelse for indførsel af småforsendelser fra leverandører i tredjelande, som stiller EU-sælgere ringere Dok. 8672/15. Dok /15. Dok. 8097/ /17 nj/kb/hsm 2

3 f) indførelse af forenklede ordninger for overordnet angivelse og betaling af moms ved indførsel for importører af varer, der er bestemt til den endelige forbruger, når afgiften ikke er betalt gennem MOSS, og g) øget koordinering mellem medlemsstaterne ved kontrol af grænseoverskridende virksomheder, som er momspligtige, med henblik på at sikre en høj grad af overholdelse af reglerne. II. STATUS 4. Ændringerne til momsdirektivet og Rådets gennemførelsesforordning blev drøftet på teknisk niveau under det maltesiske formandskab på møderne i Fiskalgruppen henholdsvis den 11. januar, 8. februar, 22. februar, 8. marts, 24. marts, 4. april, 4. maj og 19. maj samt i Gruppen på Højt Plan (beskatning) den 6. juni På to af de ovennævnte møder i Fiskalgruppen blev eksperter fra Toldunionsgruppen indbudt til at deltage i drøftelserne vedrørende indførselsordningen og til at stille spørgsmål til Kommissionen. Yderligere koordination med toldeksperter vil være nødvendig for at løse eventuelle uafklarede operationelle spørgsmål. 6. På grundlag af de bemærkninger, som delegationerne har fremsat, har formandskabet udsendt forskellige udgaver af en mulig kompromistekst vedrørende disse to forslag. Den sjette kompromistekst fra formandskabet (dok /17 FISC 130 ECOFIN 504 UD 145) afspejler den nuværende status. 7. De fleste delegationer støttede i princippet Kommissionens forslag, og dets overordnede filosofi ændres derfor ikke i formandskabets kompromistekst. Én delegation opretholder dog et politisk forbehold med hensyn til udvidelsen af MOSS, anvendelsen af hjemlandets regler og indførelsen af ordningen for indførsel af varer, hvis reelle værdi ikke overstiger 150 EUR. 8. Nogle delegationer har foreslået at opdele pakken for at fremskynde vedtagelsen af visse af dens foranstaltninger, men de fleste delegationer var imod denne idé og insisterede på at arbejde videre med pakken som helhed /17 nj/kb/hsm 3

4 9. Selv om der fortsat er en række forbehold med hensyn til indholdet af forslagene, har drøftelserne overordnet set gjort det muligt at stabilisere en stor del af forslagene, men formandskabet mener, at fem spørgsmål stadig skal drøftes yderligere på teknisk niveau, nemlig: a) indførelsen af en tærskel på EUR for elektroniske tjenesteydelser Kommissionens forslag indeholder bestemmelser om indførelse fra 2018 af en årlig tærskel på EUR for levering af teleydelser, radio- og TV-spredningstjenester og elektroniske tjenesteydelser ("elektroniske tjenesteydelser"), hvorunder leveringsstedet forbliver i leverandørens medlemsstat. Dette vil blive tilpasset til leveringsstedsreglerne for fjernsalg af varer under den fastsatte tærskel. Fra 2021 vil tærsklen for fjernslag også blive tilpasset til tærsklen for elektroniske tjenesteydelser og vil blive nedsat til EUR. Denne foranstaltning vil forenkle SMV'ers forpligtelser, fordi de vil kunne anvende reglerne i etableringsmedlemsstaten, hvis deres årlige omsætning ligger under den fastsatte tærskel. Det vil derfor fjerne en byrde for sådanne små operatører, som i dag skal registrere sig i MOSS fra første levering. To delegationer modsætter sig i princippet stadig indførelsen af en ny tærskel for elektroniske tjenesteydelser, da de mener, at tærskler ikke er det mest hensigtsmæssige redskab til at opnå forenkling. En anden delegation har taget politisk forbehold med hensyn til nedsættelsen af tærsklen for fjernsalg til et mindre beløb på EUR. Formandskabet mener, at enighed om denne tærskel er grundlæggende for at nå målet med forslaget, da den udgør et væsentligt forenklingselement for virksomheder og vil give dem incitament til at handle online /17 nj/kb/hsm 4

5 b) Hjemlandets regler for fakturering og opbevaring af regnskaber Kommissionens forslag fastsætter, at EU-sælgere kan anvende hjemlandets regler på områder som f.eks. fakturering og opbevaring af regnskaber. Denne forenkling vil fjerne den byrde for operatører, der består i potentielt at skulle anvende reglerne i 28 forbrugsmedlemsstater. Der blev ikke opnået enighed om forslaget om opbevaring af regnskaber, og formandskabet foreslog derfor at bibeholde den nuværende harmoniserede periode på ti år. Visse delegationer var dog utilfredse, da det fjerner et forenklingselement for virksomheder. Med hensyn til anvendelsen af hjemlandets regler for fakturering opretholder én delegation politisk forbehold, mens en anden foreslog i stedet at overveje regler for minimumsharmonisering. c) Udvidelse af MOSS Kommissionens forslag fastsætter, at MOSS fra 2021 vil blive udvidet til at omfatte fjernsalg af materielle varer og tjenesteydelser til ikkeafgiftspligtige personer og fjernsalg af varer indført fra tredjelande, hvis reelle værdi ikke overstiger 150 EUR, til ikkeafgiftspligtige personer. Én delegation opretholder et politisk forbehold med hensyn til udvidelsen af MOSS. d) Indførselsordningen for småforsendelser Kommissionens forslag omfatter bestemmelser om afskaffelse af momsfritagelsen for indførsel af småforsendelser, der ikke overstiger 22 EUR. For at kunne håndtere betalingen af moms på et stigende antal småforsendelser omfatter forslaget desuden bestemmelser om en særordning for fjernsalg af varer, der er indført fra tredjelande eller tredjelandsområder, og hvis værdi ikke overstiger 150 EUR. Dette vil være baseret på de samme principper som de øvrige MOSS-ordninger /17 nj/kb/hsm 5

6 Én delegation har taget politisk forbehold med hensyn til afskaffelsen af indførselsundtagelsen, mens tre delegationer tog politisk forbehold/undersøgelsesforbehold med hensyn til anvendelsen af en særlig MOSSordning for indførte varer, hvis værdi ikke overstiger 150 EUR. Som nævnt ovenfor vil denne del af forslaget kræve yderligere teknisk gennemgang i koordination med toldeksperter i betragtning af antallet af uafklarede spørgsmål fra delegationerne. e) Udvidelse af anvendelsesområdet til at omfatte onlineplatforme og ekspeditionsselskaber Denne mulige udvidelse blev ikke foreslået af Kommissionen, men der er bred enighed om behovet for at tackle spørgsmålet og om princippet om at pålægge elektroniske grænseflader (f.eks. markedspladser, platforme, portaler og lignende midler) og ekspeditionsselskaber (som tilbyder opbevaring og levering af fjernsalg, navnlig til operatører i tredjelande) at opkræve moms. Dette vil gøre det lettere at opkræve moms, fordi antallet af platforme og ekspeditionsselskaber er langt mindre og lettere at håndtere end antallet af tredjepartsoperatører. Det vil endvidere lette håndhævelsen af momsopkrævningen. Der er dog behov for yderligere drøftelser på teknisk niveau for at nå til enighed om, hvordan dette kan gennemføres, og i hvilken udstrækning. Med hensyn til operatører, der er etableret uden for EU, herunder dem, der især anvender ekspeditionsselskaber, noterer formandskabet sig og beklager, at håndhævelsen på dette område er mangelfuld, også på grund af vanskelighederne med at håndhæve momsregistreringen i EU. Denne situation vil der dog blive rettet op på ved hjælp af de foranstaltninger, der er beskrevet ovenfor. III. VEJEN FREM 10. På denne baggrund opfordres De Faste Repræsentanters Komité til at henstille til Rådet (økonomi og finans), at det på grundlag af denne fremskridtsrapport noterer sig ovenstående status på sin kommende samling den 16. juni /17 nj/kb/hsm 6