WORKSHOP 6: HVAD VIRKER FOR HVEM PÅ BESKÆFTIGELSESOMRÅDET?

Transkript

1 WORKSHOP 6: HVAD VIRKER FOR HVEM PÅ BESKÆFTIGELSESOMRÅDET? J U L I A S A L A D O - R A S M U S S E N P H. D. S T I P E N D I A T I N S T I T U T F O R S T A T S K U N D S K A B A A L B O R G U N I V E R S I T E T / T H I S T E D K O M M U N E J S D P S. A A U. D K 1

2 Disposition 1. Virkemidler i den aktive arbejdsmarkedspolitik 2. Hvad ved vi om, hvad der virker generelt? 3. Hvad virker for aktivitetsparate ledige? 4. Hvor mangler vi viden? 2

3 Virkemidler Fuldtidsaktiverede 2012 A-dagpenge Kontanthjælp Alle ydelsesgrupper Tilbud i alt Vejledning og opkvalificering Privat ansættelse med løntilskud Offentlig ansættelse med løntilskud Virksomhedspraktik Anm.: Alle ydelsesgrupper dækker bl.a. også modtagere af revalideringsydelse og sygedagpenge. Kilde: Arbejdsmarkedsstyrelsen, 3

4 Vejledning, uddannelse og samtaler Vejledning og uddannelse Uddannelsesaktivering har mindre effekt end de virksomhedsrettede tiltag, men virker i både høj- og lavkonjunktur (DØRS 2012) Positive effekter for de aktiverede, men de øgede beskæftigelsesmuligheder står ikke nødvendigvis mål med de høje udgifter til især lange uddannelsesforløb (DØRS 2012) Fokus på korte målrettede opkvalificeringsforløb (DØRS 2012) Samtaler Hyppige kontakter og samtaler har positive effekter på de lediges beskæftigelsesmuligheder og et højere antal samtaler reducerer ledighedsniveauet, men kun i lavkonjunktur (DØRS 2012) Samtaler giver et samfundsøkonomisk overskud (Rosholm og Svarer 2009). 4

5 Løntilskud Privat løntilskud Generelt positive effekter af privat ansættelse med løntilskud, både i forhold til at få de ledige hurtigere i beskæftigelse og sikre en bedre løn (Rosholm og Svarer 2011) Løntilskud i private virksomheder reducerer ledighedsniveauet. Dog risiko for at fastholdelseseffekten overskygger programeffekten i lavkonjunktur (DØRS 2012) Privat løntilskud har større negativ fastholdelseseffekt end offentlig, men det modsvares af en meget positiv programeffekt i højkonjunktur (DØRS 2021). Offentlig løntilskud Offentligt løntilskud har mindre positive effekter for forsikrede ledige, da fastholdelseseffekten overstiger programeffekten. For kontanthjælpsmodtagere ses en positiv effekt på beskæftigelsen (Rosholm og Svarer 2011) Offentligt løntilskud har stor negativ fastholdelseseffekt i højkonjunktur såvel som lavkonjunktur (DØRS 2012). 5

6 Virksomhedspraktik Flere undersøgelser peger på en generel positiv effekt af virksomhedspraktik på afgangen til beskæftigelse også for gruppen af svage kontanthjælpsmodtagere (Rosholm og Svarer 2011, AMS 2012) Virksomhedspraktik reducerer ledighedsniveauet i højkonjunktur, men forlænger ledigheden i lavkonjunktur (DØRS 2012). 6

7 Svage ledige rammes hårdere i en økonomisk krise I lavkonjunktur er der fare for, at især svage ledige mister tilknytningen til arbejdsmarkedet. Dette kan medføre et forfald af oparbejdet arbejdserfaring, et tab af produktive ressourcer samt have fordelingsmæssige konsekvenser (DØRS 2012) Mange effektstudier viser, at beskæftigelsesindsatser er mindst effektive over for marginaliserede ledige (Rosholm og Svarer 2009) Ingen generel effekt af deltagelse i aktiveringsindsatser for aktivitetsparate ledige i perioden (Rigsrevisionen 2010) Aktivering af ikke-arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere (match 2 og 3) har generelt gunstige effekter og dermed forkorter ledighedslængden (DØRS 2012). 7

8 Hvad virker for aktivitetsparate ledige? Vejledning, uddannelse og samtaler: Privat jobtræning ser ud til at have en god effekt, mens offentlig jobtræning kun har en begrænset effekt over for gruppen (Graversen 2012) Vejledning og uddannelse har en positiv effekt på afgangen til beskæftigelse i de første tre måneder efter aktiveringen er afsluttet både under høj- og lavkonjunktur (DØRS 2012) Ugentlig samtaler øger ikke selvforsørgelsesgraden for kontanthjælpsmodtagere (Rosholm og Svarer 2009). Løntilskud: Løntilskud har klart de bedste effekter (-26 uger under højkonjunktur, men ikke signifikante under lavkonjunktur) (DØRS 2012) Stærk evidens for at privat løntilskud har positiv beskæftigelseseffekt for udsatte ledige (Graversen 2012). 8

9 Hvad virker for aktivitetsparate ledige? Virksomhedspraktik: Virksomhedspraktik har positiv beskæftigelseseffekt uanset konjunkturen (-6 uger) (DØRS 2012) I lavkonjunktur er det især virksomhedspraktik, som øger beskæftigelsesmulighederne for kontanthjælpsmodtagere i matchkategori 2 og 3 samt ledige under 30 år (DØRS 2012) Ingen beskæftigelseseffekt af virksomhedspraktik for kontanthjælpsmodtagere (gl. match 4) (Skipper 2010). Sanktionerede kontanthjælpsmodtagere kommer i højere grad i selvforsørgelse end øvrige kontanthjælpsmodtagere. Men det er selvforsørgelse uden A-indkomst (Caswell m.fl. 2011). 9

10 Generelle tendenser Gunstig overordnet effekt af den aktive indsats, til trods for at en række aktiveringstyper udviser ingen eller direkte negative effekter under lavkonjunktur (DØRS 2012) Samtaler fremstår som det mest effektive instrument i lavkonjunktur (DØRS 2012) DØRS (2012) anbefaling: vejledende og motiverende samtaler kombineret med relativt korte afklarende aktiveringsforløb, fx virksomhedspraktik eller kortevarende ansættelser med løntilskud. 10

11 Blandede resultater Påvirkes af lav- og højkonjunktur Afhænger af gruppen af ledige, fx jobparate, aktivitetsparate, unge, ældre, indvandrere og køn Forskellige metoder, fx inklusiv/eksklusiv motivationseffekten Resultater varierer på tværs af jobcentre Ledelse og enkeltpersoner har stor betydning for hvordan indsatser implementeres. 11

12 Hvor mangler vi viden? Hvorfor virker nogen indsatser godt for nogen, men ikke for andre og under hvilke omstændigheder? Hvordan kan vi måle arbejdsmarkedsparathed? Hvilke former for aktivering skaber mest progression?

13 Tak for jeres opmærksomhed! Spørgsmål og kommentarer? 13