Det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab (TTIP) status

Transkript

1 Det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab (TTIP) status 27. april april 2016

2 Baggrunden/rammerne for forhandlingerne Verdens mest integrerede økonomiske forbindelser er mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater. Mellem 2011 og 2013 analyserede EU-USA-højniveaugruppen vedrørende Beskæftigelse og Vækst ledet af EU's handelskommissær og USA' s handelsrepræsentant de forskellige initiativer, som kunne være til gavn for jobskabelse, den økonomiske vækst, den internationale konkurrenceevne og udviklingen af høje internationale standarder på forskellige områder. Arbejdet blev understøttet af to offentlige høringer af interessenter. Baseret på denne analyse anbefalede gruppen i februar 2013 (se rapport) USA's og EU's ledere "at USA og EU i overensstemmelse med deres respektive nationale procedurer iværksætter forhandlinger om en omfattende og ambitiøs aftale om en bred vifte af bilaterale handels- og investeringsspørgsmål, herunder også på reguleringsområdet, som bidrager til udviklingen af globale regler". Den 14. juni 2013 gav medlemsstaterne Europa-Kommissionen grønt lys til at indlede drøftelser med USA og vedtog klare retningslinjer for Europa-Kommissionen. Især bad medlemsstaterne Europa-Kommissionen om at sikre "et afbalanceret resultat mellem fjernelse af told, fjernelse af unødvendige reguleringsmæssige handelshindringer og forbedring af bestemmelserne med henblik på væsentlige resultater i forbindelse med hver enkelt af disse komponenter og en effektiv gensidig åbning af markederne." En ambitiøs TTIP vil fjerne told til en værdi af 3,6 mia. EUR og vil kunne sikre endnu større økonomiske konsekvenser ved at fjerne dobbeltarbejde i forbindelse med inspektioner samt bureaukrati inden for lovgivningsområdet. Vi er kommet langt siden 2013 og har gjort nogle helt konkrete fremskridt i visse dele af forhandlingerne, for eksempel i forbindelse med foranstaltninger til at lette handel for små og mellemstore virksomheder, fjernelse af told for næsten alle toldpositioner nogle inden for kort tid og de fleste ved ikrafttrædelsen af den endelige aftale. Der er dog stadig mange udestående spørgsmål, især i forbindelse med forhandlingerne om markedsadgang. Hvad angår tjenesteydelser og offentlige udbud, er der endnu ikke opnået samme fremskridt og modenhedsniveau, som der er for told. At færdiggøre TTIP i 2016 vil derfor kræve betydelig fleksibilitet af begge parter. For at kunne nå frem til de afsluttende forhandlinger kræves det, at der på alle forhandlingsområder er en konsolideret tekst, hvor man kun mangler at nå til enighed om de vanskeligste spørgsmål. Forløbet TTIP-forhandlingerne blev indledt i juli Siden da har forhandlere fra begge sider mødtes til 12 runder af drøftelser, hvor alle elementer af en kommende aftale har været diskuteret. Den sidste runde fandt sted i Bruxelles i ugen fra den 22. februar Detaljerede oplysninger om omfanget og resultatet af drøftelserne, der fandt sted under hver runde, kan findes her. Dette tekniske arbejde foregår inden for rammerne af de regelmæssige udvekslinger, der også foregår på politisk niveau, især på ministerplan mellem EU-kommissær Cecilia Malmström og hendes modpart, den amerikanske handelsrepræsentant Michael Froman. De mødes regelmæssigt Side 2 af 10

3 (mindst en gang hver 4-6 uger) for at fastlægge den politiske styring og om nødvendigt genoplive forhandlinger, der er kørt fast. På det politiske statusmøde, som fandt sted i december 2015, blev EU-kommissær Cecilia Malmström og ambassadør Michael Froman enige om at intensivere arbejdet yderligere i 2016 "for at fremskynde forhandlingerne, herunder gennem øget arbejdsintensitet mellem forhandlingsrunderne, hyppige formelle forhandlingsrunder og flere høringer på ministerniveau." Resumé af status på specifikke forhandlingsområder: I internationale handelsforhandlinger er de første forhandlingsrunder primært rettet mod at forstå hinandens holdning til og målsætninger for de emner, der forhandles om. Dette var også tilfældet for TTIP. Forhandlingsrunderne i 2013 og begyndelsen af 2014 fokuserede i vid udstrækning på denne type udveksling. I EU's tilfælde foregik det gennem positionspapirer, som var offentligt tilgængelige. Diskussionerne er ofte meget tekniske og komplekse, især på områder som f.eks. reguleringssamarbejdet i specifikke industri- eller servicesektorer, hvor drøftelserne ledes af de relevante reguleringsmyndigheder i EU og USA. Fra og med 2014 har forhandlerne fokuseret på det konkrete anvendelsesområde, strukturen og de nærmere detaljer i de enkelte kapitler. Navnlig er begge parter begyndt at fremsætte tekstforslag til specifikke kapitler, der afspejler, hvordan hver side ønsker, at den endelige aftale skal udfærdiges, linje for linje. EU har fremsat tekstforslag på næsten alle forhandlingsområder med undtagelse af: - reguleringssamarbejdet inden for bestemte sektorer 1, hvor der vil blive fremsat forslag inden forhandlingsrunden i juli energi og råstoffer, hvor det stadig drøftes med USA, hvordan forpligtelser skal struktureres inden for dette område - intellektuelle ejendomsrettigheder, hvor EU kun har fremsat tekster på nogle få områder, f.eks. vedrørende grænseforanstaltninger inden for intellektuelle ejendomsrettigheder samt et oplæg om geografiske betegnelser, - og institutionelle bestemmelser om gennemførelsen af aftalen, herunder for reguleringssamarbejdet. 1 Bilsektoren, kosmetik, medicinsk udstyr, kemikalier, tekstiler, informations- og kommunikationsteknologi, ingeniørvidenskab, pesticider. Et forslag til lægemidler vil blive fremsat i forhandlingsrunden i april. Side 3 af 10

4 Alle EU's tekstforslag til reguleringsindholdet i aftalen er offentligt tilgængelige. EU's tekstforslag til handel med tjenesteydelser og det tilhørende tilbud om markedsadgang er også gjort offentligt tilgængelige. Indtil nu har begge parter udvekslet to tilbud vedrørende told, to tilbud vedrørende tjenesteydelser og et tilbud vedrørende udbud. Det vil være nødvendigt at udveksle endnu et tilbud vedrørende udbud for at bringe forhandlingerne til afslutning. Selv om drøftelserne forbliver tekniske, kan de for øjeblikket kategoriseres som værende i den mellemste fase. Her foregår drøftelserne baseret på de tekster og tilbud om markedsadgang, der er på bordet. På de områder, hvor EU og USA har fremsat tekstforslag, ligger fokus på at konsolidere forslagene i én enkelt tekst. Det betyder ikke, at der er opnået enighed om et bestemt kapitel, men det skaber klarhed over begge parters position i forhold til et givet emne, når forslagene (anført i parentes) samles i en enkelt tekst. Målet fremover er derfor at fortsætte dette arbejde med at konsolidere tekstforslag og skabe enighed ved forhandlingernes afslutning om en tekst, der afspejler både EU's og USA's interesser. Hvad angår selve aftalen, som højst sandsynligt vil ende med at indeholde mellem kapitler, er der indtil videre 17 konsoliderede tekster på bordet (se TTIP status udvikling for teksterne). For de øvrige emners vedkommende er der tekstforslag på bordet fra enten USA eller EU. Næste skridt er nu at sikre, at begge parter fremsætter tekstforslag på de områder, hvor det endnu ikke er sket, samt at gøre betydelige fremskridt i konsolideringen, så det kun er de vanskeligste spørgsmål, der mangler. Markedsadgang: EU's mål er at sikre et ambitiøst og afbalanceret resultat på de tre vigtigste områder inden for markedsadgang (told, tjenesteydelser og offentlige udbud). Handel med varer, herunder told: begge parter har fremsat tekstforslag til bestemmelser vedrørende handel med varer, landbrugsprodukter og relaterede ikke-toldmæssige spørgsmål. Disse er i færd med at blive konsolideret. EU har også fremsat et konkret forslag vedrørende vin og spiritus. I februar 2014 udvekslede parterne deres første tilbud vedrørende told. I oktober 2015 udvekslede EU og USA endnu et tilbud om markedsadgang for industri- og landbrugsprodukter. Dette bragte begge parter tæt på hinanden for så vidt angår de toldpositioner, der var foreslået til afskaffelse af told (97 %). Begge parter udvekslede også toldanmodninger i januar. Tjenesteydelser: Både EU og USA har fremsat tekstforslag til handel med tjenesteydelser, investeringer og e-handel. De første tilbud om markedsadgang for tjenesteydelser blev udvekslet før sommeren I juli 2015 fremsatte begge parter reviderede tilbud. Tilbud om markedsadgang på dette område afspejler det fælles tilsagn fra EU-kommissær Cecilia Malmström og USA's handelsrepræsentant Michael Froman om, at TTIP vil bevare de fremgangsmåder, nationale regeringer vælger at benytte til at levere og administrere de offentlige tjenesteydelser, som de tilbyder deres egne borgere. Side 4 af 10

5 Drøftelserne fortsætter også om finansielle tjenesteydelser, herunder spørgsmålet om, hvordan man kan forbedre det transatlantiske reguleringssamarbejde. I februar 2016 blev EU og USA enige om strukturen i de fremtidige kapitler om finansielle tjenesteydelser, og arbejdet er gået i gang med at konsolidere begge parters tekstforslag. Så snart spørgsmålet om databeskyttelse i forbindelse med transatlantiske datastrømme er afklaret, vil det også være muligt at komme videre med digitale tjenester, som er rygraden i den transatlantiske økonomi i det 21. århundrede. Offentlige udbud: Begge parter har fremsat forslag til discipliner og markedsadgang inden for offentlige udbudsprocedurer, som rækker ud over de eksisterende regler i WTO's aftale om offentlige udbud. Et konsolideret kapitel er blevet udarbejdet og er lige nu ved at blive drøftet yderligere. Den første udveksling af tilbud om markedsadgang for offentlige udbud fandt sted i slutningen af februar EU udtrykte skuffelse over USA's første tilbud, fordi det ikke endnu ikke omhandlede EU's prioriterede anmodninger. En betydelig reduktion i forskelsbehandlingen ved udbud er fortsat en af EU's centrale målsætninger for TTIP, og det vil være nødvendigt med et ekstra engagement på politisk niveau for at udvikle de retningslinjer, der kan sætte gang i forhandlingerne. Oprindelsesregler bestemmer, hvornår et produkt kan produceres i de lande, som har underskrevet en given handelsaftale. Konsolidering af forslag om horisontale regler og principper for oprindelse blev sat i gang under forhandlingsrunde 11. I den runde udvekslede begge parter også delvise forslag til specifikke kriterier for industriprodukter, der skal anses for at stamme fra deres respektive territorier. Reguleringssamarbejde: EU's mål er at fastlægge en ramme for et forbedret samarbejde mellem begge parters reguleringsmyndigheder på en måde, der reducerer handelshindringer og tilvejebringer specifikke resultater for centrale industrisektorer. Dette består bl.a. i at mindske dobbeltarbejde i forbindelse med inspektioner af lægemiddelproducenter foretaget af reguleringsmyndighederne i EU og USA og således frigøre tid og ressourcer til højrisikoemner; for bilers vedkommende i at harmonisere reguleringen vedrørende sikkerhedsseler samt sikre harmonisering af eller ækvivalens mellem andre sikkerhedsbestemmelser, hvilket vil gøre det lettere for virksomheder at opfylde de høje standarder på begge markeder; eller i at nå til enighed om, hvordan tøjproducenter kan anvende de samme vaskemærker på begge markeder. Dette reguleringssamarbejde bør ledes af EU's og USA's reguleringsmyndigheder. Det vejledende princip er, at resultaterne ikke under nogen omstændigheder sænker de nuværende standarder for beskyttelse, som vil forblive den samme eller øges. Horisontal reguleringssammenhæng: Ovenpå det første forslag fra 2015 fremsatte EU under forhandlingsrunden i februar 2016 et revideret forslag til reguleringssamarbejde og et forslag til Side 5 af 10

6 god reguleringspraksis. USA har også fremsat tekstforslag på disse to områder. En konsolideret tekst er i øjeblikket ved at blive færdiggjort. Tekniske handelshindringer vedrører spørgsmål som f.eks. overensstemmelsesvurdering for produkter, reduktion af relaterede omkostninger samt gennemsigtighed og samarbejde i forbindelse med fastlæggelse af standarder. Konsolidering af begge parters tekstforslag er i gang. Der er stadig væsentlige forskelle på vores forslag til fastsættelse af standarder og overensstemmelsesvurdering, for hvilke der arbejdes på at finde en løsning. Sundheds- og plantesundhedskapitlet omhandler fødevaresikkerhed og dyre- og plantesundhed og metoder til at lette samhandelen, samtidig med at begge parters høje beskyttelsesniveauer respekteres fuldt ud. Også her har begge parter udvekslet tekstforslag, der for tiden er ved at blive konsolideret. Sektorsamarbejde: drøftelserne om de ni sektorer ledes af de relevante reguleringsmyndigheder fra begge sider og er fortsat meget tekniske og komplekse. Indtil videre har målet med drøftelserne af sektorsamarbejdet været at definere meget konkret, hvordan der kan opnås større reguleringsmæssig kompatibilitet inden for hver af de ni sektorer, før de specifikke tekstbaserede drøftelser går i gang. I betragtning af de fremskridt, der er gjort i drøftelserne i løbet af de sidste to forhandlingsrunder, forventes forhandlerne at gå i gang med de tekstbaserede drøftelser i de kommende runder. Se de detaljerede resultater fra runde 12 for en konkret status med hensyn til drøftelserne i de forskellige sektorer. Handelsregler: EU's mål er at bidrage til udviklingen af internationale handelsregler, både bilateralt og i en multilateral kontekst. Små og mellemstore virksomheder: under forhandlingsrunden i Bruxelles i marts 2014 blev EU og USA enige om at medtage et særskilt kapitel i TTIP, der fokuserer specifikt på SMV'er, og som sigter mod at hjælpe mindre virksomheder med at drage fordel af TTIP. Dette vil blive den første EU-handelsaftale, der indeholder et særligt kapitel om SMV'er. Der er gjort betydelige fremskridt i de seneste runder med at fremskynde konsolideringen af de eksisterende forslag på dette område, og der er kun få tilbageværende udestående spørgsmål. Bæredygtig udvikling: EU fremlagde sit forslag til et omfattende og ambitiøst kapitel om bæredygtig udvikling i TTIP i oktober Det omfatter materielle bestemmelser om arbejdstagerrettigheder og miljøbeskyttelse samt tværgående elementer af relevans for handel og investering. EU's forslag går ud over bestemmelserne i EU's eksisterende handelsaftaler. Efter USA fremsatte sine egne forslag til arbejdsforhold og miljø i februar 2016, forventes arbejdet med konsolideringen at starte inden længe. Drøftelser om håndhævelse kan behandles, så snart der er en tilstrækkelig fælles forståelse om de materielle discipliner i kapitlet. Investeringsbeskyttelse: drøftelserne i TTIP på dette område blev suspenderet i slutningen af Europa-Kommissionen har revideret sin tilgang til investeringsbeskyttelse, især mekanismen til Side 6 af 10

7 tvistbilæggelse mellem investorer og stater, i tæt samarbejde med medlemsstaterne og Europa- Parlamentet og på grundlag af en offentlig høring. Den 16. september 2015 fremsatte Europa- Kommissionen et nyt forslag til investeringsbeskyttelse, som omfatter forslaget om at oprette et investeringsdomstolssystem. Med EU's tekstforslag på bordet blev drøftelserne om investeringsbeskyttelse genoptaget i februar Konkurrence: I de seneste runder er der gjort betydelige fremskridt i drøftelserne, der er baseret på et konsolideret kapitel om konkurrencespørgsmål, og der er kun få udestående spørgsmål tilbage. Drøftelserne fortsætter også om statsejede virksomheder med henblik på at få en konsolideret tekst. For så vidt angår tilskud har EU fremsat et tekstforslag, der endnu ikke er blevet konsolideret. Regler for told og handelslettelser har til formål at lette og fremskynde eksport- og importtransaktioner mellem EU og USA. Drøftelserne på dette område er baseret på en konsolideret tekst. Energi og råstoffer: der er endnu ikke truffet afgørelse om, hvordan bestemmelserne på dette område vil blive afspejlet i den endelige TTIP-tekst, men der føres detaljerede drøftelser under hver runde om de elementer i tilknytning til energi og råstoffer, som begge sider ønsker at se afspejlet i den endelige aftale. Intellektuelle ejendomsrettigheder: der foregår drøftelser om at identificere spørgsmål af fælles interesse, hvor vores forskellige tilgange kan imødekommes via et særligt kapitel om intellektuel ejendomsret i TTIP. Begge parter har fremsat forslag om nogle af disse mulige komponenter af TTIP. EU har eksempelvis fremsat forslag om foranstaltninger ved grænsen. EU ønsker også at finde en pragmatisk løsning, der sikrer et passende niveau af beskyttelse for geografiske betegnelser for landbrugsprodukter, fødevarer samt den vin og spiritus, der endnu ikke er beskyttet i henhold til den eksisterende bilaterale handelsaftale om vin fra 2006 mellem EU og USA. EU har fremlagt et oplæg om dette spørgsmål, og drøftelserne med USA fortsætter. Tvistbilæggelse mellem stater: der er gjort gode fremskridt med at konsolidere de foreslåede tekster, og der er kun få udestående spørgsmål tilbage. Gennemsigtighed og demokratisk kontrol: Handels- og investeringspolitikken hører under EU's enekompetence. Den demokratiske kontrol med EU's handelsforhandlinger påhviler medlemsstaternes regeringer, der er repræsenteret i Rådet, og Europa-Parlamentet. Ud over det mandat, som medlemsstaterne havde givet,inden forhandlingerne gik i gang, vedtog Europa-Parlamentet i maj 2013 og juli 2015 en beslutning vedrørende EU's handels- og investeringsforhandlinger med USA, hvori retningslinjerne for EU's forhandlere til, hvordan forhandlingerne skulle foregå, blev udstukket. Side 7 af 10

8 Både EU's regeringer og Europa-Parlamentet er dybt involveret i forhandlingsprocessen. De har adgang til samtlige EU's forhandlingstekster såvel som de fælles EU-USA-tekster (konsoliderede tekster), og de høres om alle aspekter af forhandlingerne, navnlig hvad angår forberedelsen og resultatet af hver af de formelle forhandlingsrunder. Europa-Kommissionen har sikret, at TTIPforhandlingerne er tilgængelige for statslige embedsmænd og medlemmer af nationale parlamenter via læsesale i alle hovedstæder. Europa-Kommissionen har også udvist en hidtil uset åbenhed i TTIP-forhandlingerne. Alle EU's positionspapirer og forhandlingsforslag offentliggøres, kort tid efter de er fremlagt under forhandlingerne. Disse dokumenter er allerede blevet delt med medlemsstaterne og Europa- Parlamentet, før de bliver fremlagt for USA. Detaljerede sammendrag af alle forhandlingsrunderne offentliggøres kort efter hver runde. Kommissionen er også regelmæssigt i dialog med repræsentanter for civilsamfundet og den brede offentlighed, både mellem og under forhandlingsrunderne. Én dag i hver forhandlingsuge er specifikt øremærket til direkte dialog mellem interesserede parter og USA's og EU's forhandlingshold. I januar 2014 blev der oprettet en rådgivningsgruppe for TTIP, som består af 16 uafhængige eksperter, der repræsenterer forskellige interesser (erhvervslivet, SMV'er, fagforeninger, forbrugere, NGO'er, folkesundhed). Gruppen mødes en gang om måneden med EU-forhandlerne for at diskutere indholdet af forhandlingerne i detaljer. Dagsordener og referater af drøftelserne er offentligt tilgængelige. Derudover bliver der afholdt borgerdialoger og andre arrangementer og møder i alle medlemsstater med deltagelse af EU-kommissæren og Generaldirektoratet for Handel. Udsigter for 2016: Det omfattende engagement vil fortsætte på både politisk og teknisk niveau. Der finder yderligere to forhandlingsrunder sted i april og juli Begge parter har aftalt at koncentrere drøftelserne om at sikre, at der inden sommeren 2016 er fremlagt tekstforslag på alle områder af forhandlingerne, og at disse i vid udstrækning er blevet konsolideret, og at det kun er de mest følsomme spørgsmål, der er tilbage. Der arbejdes også med inden efteråret at nå et tilsvarende ambitionsniveau inden for de tre markedsadgangsrelaterede områder: told, tjenesteydelser og offentligt udbud, samt på regulerings- og regelområdet. Begge parter har erklæret, at de vil gøre deres bedste for at nå frem til en afslutning inden årets udgang, hvis der ligger en tilstrækkelig ambitiøs aftale på bordet. En sådan aftale vil skulle opfylde forventningerne hos Rådet og Europa-Parlamentet og den amerikanske kongres. Da begge parter skal være overbevist om, at aftalen vil opnå endelig godkendelse i deres respektive systemer, må indholdet veje tungere end hastigheden. Side 8 af 10

9 TTIP status udvikling i teksterne Forhandlingsområde Status Markedsadgang for landbrugsvarer Bekæmpelse af korruption Konkurrence Grænseoverskridende handel med tjenesteydelser Told- og handelslettelser E-handel Energi og råstoffer Finansielle tjenesteydelser Investeringsbeskyttelse Intellektuelle ejendomsrettigheder Det retlige og det institutionelle Markedsadgang/industrivarer Offentligt udbud Reguleringssammenhæng Reguleringssamarbejde USA's tekst Konsolidering langt fremme Konsolidering langt fremme EU's tekst EU's og USA's forslag EU's og USA's forslag USA's forslag Side 9 af 10

10 Oprindelsesregler Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) Statsejede virksomheder Sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger Tvistbilæggelse mellem stater Tilskud Bæredygtig udvikling: Arbejdsforhold, miljø Tekniske handelshindringer Telekommunikation Tekstiler og beklædningsgenstande Afbødende foranstaltninger på handelsområdet Sektorer (9) Konsolidering langt fremme Konsolidering langt fremme EU's forslag EU's og USA's forslag USA's forslag EU's og USA's forslag og tekster Side 10 af 10