UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse 2015/0009(COD) UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse til Budgetudvalget og Økonomi- og Valutaudvalget om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/ /0009(COD)) Ordfører for udtalelse: Pascal Durand PA\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_Legam PE v /8 PA\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) har sin oprindelse i den enighed om, at der er et kronisk underskud i finansieringen af vigtig infrastruktur og innovation i Den Europæiske Union. Ordføreren glæder sig over til forordning, idet det er et skridt i retning af at opfylde dette mål. Denne udtalelse sigter efter at sikre, at EFSI opfylder sine målsætninger med særligt fokus på det indre marked, samtidig med at den på en sammenhængende måde tilpasser EFSI's målsætninger og finansieringsstukturer til Unionens gældende ret, målsætninger og finansielle instrumenter. For så vidt angår fondens målsætning foreslår ordføreren at indsætte en eksplicit henvisning til medtagelsen af mikrovirksomheder (som defineret i Kommissionens henstilling 2003/361/EF) og SMV'er. Socialøkonomiske virksomheder, som f.eks. andelsselskaber, foreninger, fonde og gensidige selskaber, medtages også. Ordføreren foreslår tilføjelser til artikel 5, stk. 2, således at fondens målsætninger får fokus på sektorer og økonomier, der ville have størst gavn af supplerende investeringskapital med hensyn til beskæftigelse, innovation og infrastruktur. Dette ville betyde projekter i sektorer og økonomier med lav beskæftigelse, lav innovation eller lave økonomiske resultater i øjeblikket, men med et stort potentiale på lang sigt. Sådanne projekter bør sikre langsigtede og holdbare økonomiske, sociale og miljømæssige fordele. Én af EFSI's målsætninger bør omfatte udviklingen af det indre marked, navnlig det digitale indre marked og digital infrastruktur. Færdiggørelsen af det digitale indre marked vil skabe beskæftigelse, vækst og innovation af høj kvalitet. Udviklingen af digital infrastruktur er endvidere en af forudsætningerne for et videnbaseret og rummeligt samfund. Det bør gøres klart, at projekter, der finansieres af EFSI, på ingen måde vil omfatte privatisering af offentlige varer og tjenesteydelser ad bagdøren, og at videreførelsen af nærhedsprincippet sikres, navnlig offentlige myndigheders ret til at levere offentlige tjenesteydelser, som de finder det passende. Projekternes mål bør være sammenhængende og i overensstemmelse med Unionens målsætninger, herunder bestemmelser om statsstøtte og offentlige indkøb, og mindske unødvendige hindringer for et fuldt ud fungerende indre marked, samtidig med at nærhedsprincippet respekteres, og lokalt ejerskab sikres (lokale/regionale myndigheder, civilsamfundet osv.) og, hvor det er muligt, deltagelse på lokalt niveau i et projekt sikres. Projekterne bør om muligt også have EU-merværdi. Med hensyn til bevilling af Horisont 2020-midler til EFSI foreslår ordføreren at indføre en begrænsning om, at enhver overførsel af Horisont 2020-midlerne bør tages fra projekter, som allerede er tæt på markedet. Dette vil sikre, at projekter i den tidlige fase, som er forbundet med en højere risiko og følgelig er mindre attraktive for investorer, stadig vil modtage finansiering fra Horisont Således sikres det, at EU fortsætter med at støtte tidlig innovation i intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Endelig foreslår ordføreren at medtage en forudgående kontrol, bl.a. at alle finansierede projekter skal have modtaget en positiv økonomisk, social og miljømæssig bæredygtighedsvurdering. PA\ doc 3/8 PE v01-00

4 ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse opfordrer Budgetudvalget og Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag: 1 Betragtning 9 a (ny) (9a) EFSI bør være i overensstemmelse med Unionens konkurrenceregler, der finder anvendelse på virksomheder (artikel i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde). 2 Betragtning 11 (11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål. (11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk, social og miljømæssig merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål, og som samtidig medfører økonomiske, sociale og miljømæssige fordele på kort sigt og bæredygtighed på lang sigt. Bæredygtige indkøb bidrager i væsentlig grad til disse politikmål. Offentlige myndigheder bør følgelig, når de anvender midler til at købe varer eller tjenesteydelser, så vidt muligt medtage bæredygtighedskriterier for at sikre den bedste værdi for pengene. PE v /8 PA\ doc

5 3 Betragtning 29 a (ny) (29a) Eftersom EFSI bør bidrage til at hjælpe virksomhederne med at få dækket deres kapitalunderskud, er der en risiko for, at grundlæggende eller tidlig videnskabelig forskning ikke vil drage fordel af denne forordning. Kommissionen bør følgelig sikre, at alle midler fra Horisont 2020 kun trækkes tilbage fra de programmer, som finansierer aktiviteter, der er tæt på markedet, således at forskningsaktiviteter, der ikke har udsigt til at drage direkte fordel af denne forordning, beskyttes. 4 Artikel 1 stk. 1 afsnit 2 EFSI skal have til formål at støtte investeringer i Unionen og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til ansatte, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder, ved at tilføre EIB øget risikokapacitet ("EFSI-aftalen"). EFSI skal have til formål at støtte investeringer i Unionen som beskrevet i artikel 5, stk. 2, på en ikkediskriminerende måde og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til ansatte, med særligt fokus på mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, herunder socialøkonomiske virksomheder, som f.eks. andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde, ved at tilføre EIB øget risikokapacitet ("EFSIaftalen"). PA\ doc 5/8 PE v01-00

6 5 Artikel 1 stk. 1 afsnit 2 a (nyt) EFSI skal støtte strategiske investeringer med en høj social, miljømæssig og økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål, og som samtidig medfører økonomiske fordele på kort sigt og bæredygtighed på lang sigt, som f.eks. målene i EU-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. 6 Artikel 5 stk. 2 afsnit 1 litra a a) udvikling af infrastruktur, bl. a. i transportsektoren, i særdeleshed i industricentre, energi, især sammenkoblede energiforbindelser, og digital infrastruktur a) udvikling af det indre marked og dets infrastruktur, bl.a. inden for den offentlige transportsektor og bæredygtig mobilitet, energi, især sammenkoblede energiforbindelser, og det digitale indre marked, navnlig infrastruktur 7 Artikel 5 stk. 2 afsnit 1 litra b b) investeringer i uddannelse, sundhed, forskning og udvikling, informations- og kommunikationsteknologi samt innovation b) investeringer i uddannelse, kultur, sundhed, forskning og udvikling, informations- og kommunikationsteknologi samt innovation PE v /8 PA\ doc

7 8 Artikel 5 stk. 2 afsnit 1 litra d d) infrastrukturprojekter på miljøområdet, vedrørende naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område d) infrastrukturprojekter på miljøområdet, vedrørende naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område eller vedrørende offentlige tjenesteydelser 9 Artikel 5 stk. 2 afsnit 2 a (nyt) Kommissionen sikrer, at alle midler, der tages i henhold til bilag II til forordning (EU) nr. 1291/2013, kun trækkes tilbage fra de programmer, som finansierer markedsnære aktiviteter, således at forskningsaktiviteter, der ikke har udsigt til at drage direkte fordel af denne forordning, beskyttes. 10 Artikel 5 stk. 2 afsnit 2 b (nyt) Tildeling af EU-garantien er betinget af en positiv bæredygtighedsvurdering, der tager hensyn til de økonomiske, miljømæssige og sociale følger af EIB's finansierings- og investeringsaktiviteter og lokalsamfundenes grad af ejerskab, PA\ doc 7/8 PE v01-00

8 EU-merværdi, positive virkninger på jobskabelse og det indre markeds integration. 11 Artikel 5 stk. 2 afsnit 2 c (nyt) Offentlige myndigheder, der anvender midler til at købe varer eller tjenesteydelser, skal sikre den bedste værdi for pengene ved at anvende sociale og miljømæssige kriterier samt kriterier for fair trade i forbindelse med tildeling af kontrakter og skal gøre det lettere for mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder at deltage i overensstemmelse med EU-direktiverne om offentlige indkøb. PE v /8 PA\ doc