Temadrøftelse landbrug NMK-udvalget 20. feb. 2018

Transkript

1 Temadrøftelse landbrug NMK-udvalget 20. feb. 2018

2 Dilemmaer i sagsbehandlingen OPLEVEDE GENER vs. RETSKRAVET I forbindelse med behandling af sager vil der ofte være modstriden interesser, hvis husdyrbruget ligger nabonært. Dette giver et klart politisk råderum for sagernes afgørelse. Teknik og Miljøs faste holdepunkter er: 1) Miljøstyrelsens vejledning der fremhæver, at en gene ikke er væsentlig, når afskæringskriterierne i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen er overholdt. 2) Desuden afgørelser fra Miljø- og Fødevareklagenævnet, der er retningsgivende for vores fremtidige afgørelser. Afgørelsernes faste afskæringskriterier kolliderer ofte med naboernes oplevede gener. 2

3 Dilemmaer i sagsbehandlingen Vi vil tage udgangspunkt i dispensationer til faste afstandskrav i husdyrbrugsloven. Når en dispensations skal afgøres er der er tale om en konkret vurdering af sagens omstændigheder, hvor kommunen i overensstemmelse med almindelige forvaltningsretlige regler afvejer hensynene til husdyrbruget over for de hensyn, som varetages med det afstandskrav, som fraviges. I en konkret sag på Idomvej 10 (minkfarm) Er der søgt om dispensation fra afstandskrav til naboskel (fra 30 til 5 meter). Der er i forbindelse med nabohøring indsendt bemærkninger om følgende gener: lugt, fluer, måger, faldende huspriser, rotter, støj, støv (OBS: vi modtager også ofte henvendelser vedr. ødelæggelse og tilsvining af vejen m.v.) 3

4 De oplevede gener: Indkomne høringsbemærk ninger i forbindelse med høring af udkast til MGK. Bur er ikke byzone, men lokalplanområdet er brugt som afgrænsning for at vise at kravet er overholdt. 4

5 Dispensationer Etablering af husdyranlæg og gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg på husdyrbrug og udvidelse eller ændring heraf, der medfører forøget forurening, er ikke tilladt inden for følgende afstande: Afstandskravet 8 nr. 1 Dispensationsmulighed Hvor overholdelse af de i 8 nævnte afstandskrav ikke er mulig for husdyrbrug, kan kommunalbestyrelsen dispensere herfra og fastsætte vilkår til indretning og drift. 8 nr m til vandforsyningsanlæg, der ikke er til almen vandforsyning 50 m til vandforsyningsanlæg til almen vandforsyning. 15 m til vandløb (herunder dræn) og søer større end 100 m 2, jf. dog stk m til offentlig vej og privat fællesvej 8 nr m til levnedsmiddelvirksomhed 8 nr m til beboelse på samme ejendom Kommunalbestyrelsen skal fastsætte vilkår, som sikrer, at der ikke opstår forurening eller væsentlige gener 8 nr m til naboskel 8 nr. 2 8 nr. 3 Kommunalbestyrelsen fastsætter vilkår om indretning og drift i forbindelse med godkendelser og tilladelser efter 16 a og 16 b. 5

6 8 afstandskrav ift. en gyllebeholder* Sikkerhedshensyn: - Brugere af en vej Oversigtsforhold Forøget forurening: - Transport- og støjgener - Landskabelige hensyn (evt. ved afskærmning) - Lugtgener - Fluegener Andet / 15 m * husdyranlæg og gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg Husdyranlæg: Stald eller lignende bygning eller anden indretning, hvor husdyr i almindelighed opholder sig eller har adgang til, med tilhørende dyrehold. Gødnings- eller ensilageopbevaringsanl æg: Bygning eller anden fast placeret indretning, hvor der opbevares husdyrgødning, ensilage el.lign 6

7 Oversigt over hensyn 7

8 Dispensationer er muligt Umulighedskriteriet I den konkrete sag, hvor minkgårdens jordtilliggende kun består af matrikel 8v Bur By, Bur, vil det ikke være muligt at udvide minkgården med mindre, der meddeles dispensation fra afstandskravet til naboskel (Blå linje angiver 30 meterzone til skel). Det overordnede politiske råderum i forhold til dispensationer: - Vil Holstebro Kommune give dispensation? 8

9 Hensyns eksempler Landskabelige hensyn Idomvej 10: Det vurderes, at det ansøgte byggeri ikke er en væsentlig ændring i forhold til det eksisterende. De nye haller opføres i tilknytning til den eksisterende farm, og husdyrbrugets anlæg vil fortsat fremstå som en samlet enhed. Der er lovkrav til beplantning omkring minkfarme, hvorfor der ikke stilles yderligere vilkår til dette. På øvrige husdyrbrug, hvor der ikke er krav om beplantning, ville hensyn til indkig og landskab blive vurderet, evt. med krav om afskærmende beplantning. Det politiske råde rum er eksemplificeret i en sag fra Lemvig Kommune NMK Klagenævnet stadfæstet en afgørelse om dispensation vedr. placering af gyllebeholder 7 m fra privat fællesvej, med baggrund i at eksisterende bygninger er placeret i samme afstand til den private fællesvej, og at oversigtsforholdene ikke ændres og at de landskabelige forhold ikke forringes. Figur: Principskitse 9

10 Lugt Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen har klare afskæringskriterier for væsentlighed og er disse overholdt, vil vi efter vejledningen kunne meddele afgørelsen. I den konkrete sag på Idomvej 10 er lugtgenekriterierne overholdt og de generelle afstandskrav for minkhaller ift. nabobeboelse er også overholdt. Det ændrer ikke på, at naboerne føler sig generede af lugt! Lugt vil typisk være forøget i forbindelse med udmugning/aktivitet if. med tømning af gødningsrender ol.. Ved vilkår vil der fx kunne laves en fastlagt tidsplan for aktiviteterne og krav om orientering af naboer ved afvigelser. Det politiske råderum Kun de lovmæssige afskæringskriterier for lugt benyttes? I særlige tilfælde, hvor genekriteriet kun lige er overholdt og hvor naboerne er beliggende tæt på, kan der stilles skærpede vilkår for de særligt lugtende aktiviteter? Der kan altid stilles vilkår for særligt lugtende aktiviteter? 10

11 Fluer (1/2) Generelle regler om rengøring, forebyggelse og bekæmpelse Husdyrgødningsbekendtgørelsen har klare regler for rengøring af pelsdyrfarme samt forebyggelse og bekæmpelse af fluer. For øvrige husdyrbrug fastsættes der vilkår om bekæmpelse efter retningslinjer fra Aarhus Universitet (jf. klagenævnsafgørelser bl.a. NMK ). I den konkrete sag på Idomvej 10 er fluer således reguleret af generelle regler. Det ændrer ikke på, at naboerne føler sig generede af fluer! Naboernes muligheder Teknik og Miljø henviser til disse regler (mink) eller stiller vilkår (øvrige husdyrbrug), da vi har en forventning om, at de fastsatte regler kan imødegå masseforekomst af fluer hos naboerne. 11

12 Fluer (2/2) Hvad kan naboerne gøre ved fluegener Er der problemer med fluer skal borgerne rette henvendelse Teknik og Miljø: Vi vil så 1) lave tilsyn hos klager for at vurdere omfang/væsentlighed, 2) rette henvendelse til husdyrbrug i nærheden af klager og 3) forsøge at finde årsag og evt. lave håndhævelser. Vores fornemmelse er klart, at vi får flere og flere af disse indsigelser. I nogle tilfælde kan det lugte og der kan være fluer, men uden at vi kan gøre noget. Vi kører maksimalt 3 gange til klager uden indhold. Det politiske råderum TM sikrer, at fluer bekæmpes i overensstemmelse med de af Aarhus Universitet fastsatte retningslinjer. Desuden stiller TM i dag vilkår om, at Holstebro Kommune kan kræve, at der føres journal over fluebekæmpelsen. Der kan stilles vilkår om, at kommunen kan kræve, at der udarbejdes handleplan for at løse et problem? (vilkårets vises på senere slide). 12

13 Transport Vi vil typisk møde borgere der udtrykker bekymring over: Om vejen kan tåle den tunge belastning, især nu, hvor der afhentes gylle til biogas ugentligt, eller andet (vejmyndighed). Vejen bliver aldrig rengjort (politiet). Værdiforringelse af vores hus (vejmyndighed). I en sag NMK bemærker klagenævnet, at en miljøgodkendelse efter husdyrbrugloven primært kan regulere hvilke af ejendommens adgangsveje, som skal anvendes ved transport til og fra bedriften. Spørgsmål om f.eks. belastning af det lokale vejnet og renholdelse heraf reguleres ikke af husdyrbrugloven, men af den relevante vejlovgivning og afgøres af de relevante vejmyndigheder. Færdsel på offentlig vej reguleres i øvrigt af færdselsloven og håndhæves af politiet. Det politiske råderum - Der stilles vilkår iht. Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser (intern støj). I tilfælde, hvor forvaltningen er i tvivl i forhold til støj ved adgangsveje, intern transport og rystelser forelægges sagen NMK-udvalget. Vilkår om handleplan? (Se senere slide). 13

14 Støj (1/2) Teknik og Miljø beskriver generelt støjkilder på husdyrbrug og stiller vilkår iht. Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. Støjen skal kunne eftervises I en sag fra Nordfyns kommune NMK finder nævnet, at der skal stilles vilkår om at støjen skal kunne eftervises: Målinger eller beregninger til kontrol af, at ovenstående vilkår er overholdt, skal udføres, når tilsynsmyndigheden finder det påkrævet. Dog kan målinger/beregninger kun forlanges en gang årligt, såfremt målingerne viser, at støjgrænserne er overholdt. Målinger/beregninger skal foretages af et firma eller laboratorium, der er akkrediteret af DANAK eller er godkendt af Miljøstyrelsen til at udføre "Miljømåling - ekstern støj". Udgifter dertil afholdes af virksomheden. 14

15 Støj og handleplansvilkåret (2/2) Efter model fra Herning Kommune, kan der stilles vilkår om handleplaner ved gener der er væsentlige og større end der forventes i miljøvurderingen. Eksempel på handleplansvilkår: Hvis Holstebro Kommune vurderer, at evt. klager over støj-, lugt-, fluer-, støv og eller lysgener er væsentlige og større end der forventes i miljøvurderingen, skal husdyrbruget udarbejde en handlingsplan og eftervise at de stillede krav er overholdt. Handlingsplanen skal godkendes af Holstebro Kommune. Er kravene ikke overholdt kan kommunen kræve, at der skal indgives og gennemføres projekt for afhjælpende foranstaltninger. Alle udgifter i forbindelse med et sådan projekt afholdes af husdyrbruget. Det politiske råderum Der stilles i dag vilkår iht. Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. Der kan stilles vilkår der sikrer, at der kan kræves udført støjmåling til eftervisning af at kravene er overholdt (klagenævnsafgørelse). Samt vilkår om handleplaner (støj-, lugt-, fluer-, støv og/eller lysgener)? 15

16 Forvaltningens nuværende kompetence OBS: Dispensationsmuligheden fremgår af både husdyrbruglov og af husdyrgødningsbekendtgørelsen (afhængig af sagstypen). Forvaltningens nuværende kompetence vedr. dispensationer Jf. beslutning i UNMK 19/1/2016: Dispensationer meddeles af forvaltningen, for afstandskrav til vej, skel og beboelse efter husdyrgødningsbekendtgørelsens 6 stk. 4 samt husdyrlovens 9, stk. 2 og 3 i uproblematiske ansøgninger og hvor der ikke er kommet indsigelser i forbindelse med nabohøringer. 16