HVAD SKAL DANMARK LEVE AF?

Transkript

1 HVAD SKAL DANMARK LEVE AF? Perspektiv, viden og inspiration til morgenkaffen Når de andre er billigere, så skal vi være bedre! Hvilken rolle spiller voksen- og e7eruddannelse i kampen om jobbene? Lektor, ph.d. Lars Skipper Aarhus Universitet Business and Social Sciences InsFtut for Økonomi

2 VEU i Vælten»Det er vigfgt at VEU- systemet fortsat har fokus på at opkvalificere ufaglærte, uagtet at kurserne ikke lø7er dem formelt, og at det er svært at måle effekten. Hvis ikke [ ] bliver de hægtet af og e7erladt som evigt fortabte«kjeld Møller Pedersen, professor og formand for Rådet for Voksen- og E7eruddannelse i WA 9/3-2012

3 VEU i Vælten»I det omfang, øgede offentlige udgi7er anvendes effekfvt og målre`es personer med en løsere arbejdsmarkedsflknytning end i dag, vil der kunne forventes de mest posifve virkninger i forhold Fl at øge omsfllingsprocesserne på arbejdsmarkedet og nedbringe strukturledigheden«citat: Seneste Trepartsudvalg 3

4 VEU i Vælten»Udgangspunktet for [Treparts- ]forhandlingerne er at [ ] gøre uddannelse Fl en drivkra7 for vækst. [ ] De ekstra penge vil regeringen bruge på arbejdsmarkeds- og uddannelsesinifafver i bredeste forstand«citat: Regeringsgrundlaget 4

5 VEU i Vælten»Og vi skal give muligheder for opkvalificering og uddannelse på arbejdsmarkedet, så vi i Danmark bliver ved med at være konkurrencedygfge og effekfve.«beskæ7igelsesminister Me`e Frederiksen (S), Ritzau 26/

6 VEU i Vælten»Der er ingen tvivl om, at opkvalificering af især kortuddannede har stor værdi både for den enkelte og samfundet. Så en Fng er, hvad undersøgelsen viser, et andet er, at vi skal følge vores sunde fornu7.«direktør Henrik Bach Mortensen, Dansk Arbejdsgiverforening, avisen.dk 28/

7 VEU i Vælten»Opkvalificeringen i det her land er gået helt i stå. Får vi ikke vendt den udvikling, er alternafvet at gå ned i løn og begynde at lave det arbejde, som kineserne ikke gider.«lars Kunov, Direktør for Danske Erhvervsskoler Fl Avisen.dk 25/8-2011

8

9 Hvad er VEU? Ordinære Uddannelsessystem Voksen- og E7eruddannelsessystem LVU MVU KVU EUD Gymnasiale Folkeskolen Master Diplom VVU AMU & VEUD HF AVU FVU 9

10 10

11 11

12 Effekter af VEU Hvad ved vi om effekterne af omskoling og opkvalificering? af ledige og lavt uddannede beskæftigede? Svarer de til investeringerne? 12

13 Konklusioner Det intellektuelle fundament bag konsensus baserer sig på spekulationer og tvivlsomme fortolkningen af eksisterende viden Vigtigt at sondre mellem udsagn om en verden uden uddannelsespolitikker og den verden vi lever i! Det relevante spørgsmål er, om vi skal ændre nuværende subsidier ikke om vi skal have nogen subsidier overhovedet Behov for prioriteringer 13

14 Effekter af VEU I diskussioner af uddannelse er fokus ofte på effekten af dette som om effekten af uddannelse er en veldefineret enhed. Vigtig pointe: Uddannelse har en bred vifte af effekter! I faglitteraturen taler man om heterogene effekter. En uddannelses betydning ændrer sig, når vi erkender, at effekter kan variere over populationen af deltagere og i nogle tilfælde endda påvirke ikkedeltagere 14

15 Effekter af VEU Deltager-dimension: Kernetilknytning vs løsere tilknytning Mænd vs. kvinder Unge vs. ældre lavt uddannede vs. højt uddannede 15

16 Effekter af VEU, ledige»amu-eksperimentet «1.000 nyledige (løs tilknytning?) ansøgere til AMU kurser randomiseres! Ingen konsekvenser hverken på kort eller lang sigt Back-of-the-envelope CBA skidt investering (Rosholm & Skipper, 2009) 16

17 Om Sociale Eksperimenter Oplægsholderen forstår ikke, hvorfor det ikke er politiske aktører og embedsmænd, der bør argumentere for ikke at udføre sociale eksperimenter ved alle dyre eller vigtige offentlige (med-) finansierede indsatser, hvor der er behov for en evaluering og hvor det samtidigt er muligt 17

18 Effekter af VEU, ledige»ordinær udd. m. udd.godtgørelse «Ledige opkvalificeres eller omskoles Har små positive effekter på lang sigt (der afskrives) Kort sigt fastholdelse Dyrt! CBA betragtning: Netto tab på 80, ,000 kr. pr kursist. (DØRS E02, F07; Jespersen, Munch & Skipper 2007; Munch & Skipper 2007; Rosholm & Svarer 2008, Rigsrevisionen 2010) 18

19 Effekter af VEU, ledige Håndfuld danske»peer reviewed«studier STOR international litteratur. Skal læses MEGET selektivt, hvis opkvalificering og omskoling af ledige / marginaliseringstruede skal have positiv effekt. Eneste systematisk positive er yngre kvinder De få studier, der har positive effekter har ingen CBA-betragtninger. 19

20 Effekter af VEU, ledige Hvorfor så nedslående resultater? Dyre kurser spildt på ringe mofverede og egnede deltagere eller opkvalificering Fl funkfoner, der mangler e7erspørgsel Uddannelsesinstitutionerne arbejder med hvad familier og det ordinære skolesystem afleverer. Kan ikke kompensere for 20 års svigt.»livslang læring«er ikke nødvendigvis ensbetydende med certificering og formel uddannelse uformel læring på arbejdspladsen mindst lige så vigtig 20

21 Effekter af VEU, beskæftigede Almene voksenuddannelsesordninger Fordeling af deltagere 40 pct. ledige eller uden for arbejdsmarkedet Blandt beskæftigede jævnt fordelt Blandt beskæftigede ingen effekter Bortset fra midlertidig (lille) nedgang (SVU) Formentlig rigtig højt forbrugsmotiv i deltagelsesbeslutningen 21

22 Effekter af VEU, beskæftigede Almene voksenuddannelsesordninger Mest velbelyste; nationalt og (især) internationalt Slående forskel mellem politiske aktører og økonomer Politiske aktører: Økonomiske argumenter bag (mer-)investeringer på området Økonomer: Politiske argumenter må retfærdiggøre investeringsniveauet 22

23 Effekter af VEU, beskæftigede Erhvervsrettede kurser (AMU) Fordeling af deltagere Hovedparten af deltagere er beskæftigede... hvoraf halvdelen er faglærte Blandt beskæftigede ingen løneffekter Beskæftigelseseffekt svarende til længden af kurset Forventeligt i forhold til økonomisk teori For deltagende virksomheder svært at måle effekt (Clausen, Larson, Rosholm & Skipper 2006; Kristensen & Skipper 2009, 2010; Hummels, Munch, Skipper & Xiang 2012)

24 Effekter af VEU, beskæftigede Videregående kurser (master, diplom, etc.) Fordeling af deltagere Hovedparten af deltagerne er beskæftigede... hvoraf de fleste er ledere eller funktionærer Blandt beskæftigede ingen beskæftigelseseffekter (i forvejen fuldt beskæftiget) Løneffekt på omkring om året Som forventet i forhold til økonomisk teori 24

25 Relevante, men udeladte mål Brugsværdi for den enkelte kursist Forbedret selvværd Værdi af tabt frifd Generelle ligevægtseffekter Andre: Sundhed, Kriminalitet DemokraF, IntergeneraFonelle effekter

26 Afkast på Human Kapital over Livet Førskole programmer Ordinære udd r Alternativomkostning Voksen- og Efteruddannelse Ordinære udd. Alder

27 Opsummering Tale om afsættelse af yderligere midler til området Risiko for store dødvægtstab i form af finansiering af aktiviteter, der under alle omstændigheder ville have fundet sted Meget svagt belæg for indsatsen effektivitet ved nuværende investeringsniveau Hvis gennemsnit af nuværende population er lavt, hvad så med marginalgruppen?...

28 Opsummering Tale om afsættelse af yderligere midler til området Vi har nogle kæmpemæssige strukturelle problemer på arbejdsmarkedet, der overskygger denne midlertidige krise. Disse problemer løses ikke ved at tage et stort kørekort på et AMU-center eller et itkursus på VUC Der skal tænkes større og nyt