ÆNDRINGSFORSLAG 5-19

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 2014/0202(COD) ÆNDRINGSFORSLAG 5-19 Udkast til betænkning Cecilia Wikström (PE v01-00) om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 604/2013 for så vidt angår fastlæggelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for at behandle en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af uledsagede mindreårige uden familiemedlemmer, søskende eller slægtninge med lovligt ophold i en medlemsstat (førstebehandling) (COM(2014)0382 C8-0040/ /0202(COD)) AM\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 AM_Com_LegReport PE v /12 AM\ doc

3 5 Laura Ferrara, Ignazio Corrao Betragtning 4 a (ny) (4a) Denne forordning bør tage hensyn til UNHCR's vejledende principper af 2008 til fastlæggelse af barnets tarv. Or. it 6 Timothy Kirkhope, Helga Stevens, Jussi Halla-aho for ECR-Gruppen Betragtning 4 a (ny) (4a) Bestemmelserne i denne forordning bør ikke ophæve det ansvar, der påhviler den første medlemsstat, hvor ansøgningen er indgivet, for at behandle ansøgningen fra den pågældende mindreårige, og bør ikke fratage den første medlemsstat pligten til at være ansvarlig for den mindreåriges tarv under dennes ophold. 7 Timothy Kirkhope, Helga Stevens, Jussi Halla-aho for ECR-Gruppen Betragtning 4 b (ny) AM\ doc 3/12 PE v01-00

4 (4b) Denne forordning har til formål at indskrænke mindreåriges bevægelser tværs gennem Unionen til et minimum; den skal ikke erstatte de krav og forpligtelser, der er indeholdt i forordning EU nr. 604/ Ramon Tremosa i Balcells Betragtning 6 a (ny) (6a) Denne forordning bør ikke gribe ind i opdelingen af beføjelser mellem regionale eller lokale myndigheder i medlemsstaterne, herunder for så vidt angår regionalt og lokalt selvstyre. 9 Malin Björk Artikel 1 stk. -1 a (nyt) Betragtning 13 Nuværende ordlyd I overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder fra 1989 og med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder bør medlemsstaterne først og fremmest tage -1a. Betragtning 13 affattes således: "13. I overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder fra 1989 og med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder bør medlemsstaterne først og fremmest tage PE v /12 AM\ doc

5 hensyn til barnets tarv ved anvendelsen af denne forordning. Ved vurderingen af barnets tarv bør medlemsstaterne navnlig tage behørigt hensyn til den mindreåriges trivsel og sociale udvikling, sikkerhedsovervejelser og den mindreåriges egen mening under hensyntagen til vedkommendes alder og modenhed, herunder vedkommendes baggrund. Der bør endvidere fastsættes specifikke proceduregarantier for uledsagede mindreårige på grund af deres særlige sårbarhed. hensyn til barnets tarv ved anvendelsen af denne forordning. Ved vurderingen af barnets tarv bør medlemsstaterne navnlig tage behørigt hensyn til den mindreåriges trivsel og sociale udvikling, sikkerhedsovervejelser og den mindreåriges egen mening under hensyntagen til vedkommendes alder og modenhed, herunder vedkommendes baggrund. I forbindelse med, at der skal træffes afgørelse om, hvorvidt medlemsstaten er ansvarlig for at behandle en ansøgning om international beskyttelse, bør vurderingen af, hvad der tjener barnets tarv bedst, altid foretages på et individuelt grundlag * og forud for, at der træffes afgørelse om medlemsstatens ansvar. Der bør endvidere fastsættes specifikke proceduregarantier for uledsagede mindreårige på grund af deres særlige sårbarhed, jf. UNHCR's vejledende principper til fastlæggelse af barnets tarv. * Generel bemærkning nr. 14 (2013) om, at barnets tarv altid skal komme i første række (artikel 3, stk. 1), 48 (CRC/CGC/14)." Beskyttelsen af barnets tarv forbedres gennem anvendelse af UNHCR's vejledende principper. 10 Kristina Winberg Artikel 1 stk. -1 a (nyt) Betragtning 13 a (ny) AM\ doc 5/12 PE v01-00

6 Nuværende ordlyd -1a. Følgende betragtning indsættes: "(13a) Der bør tages særligt hensyn til muligheden for at indgive ansøgninger i flere medlemsstater. Denne mulighed tilgodeser ikke altid hensynet til barnets tarv, da barnet derved kan blive mere sårbart over for menneskesmuglere." 11 Malin Björk Artikel 8 stk. 4 a (nyt) 4a. Hvis den uledsagede mindreårige ikke har familie, søskende eller slægtninge med lovligt ophold i en medlemsstat, jf. stk. 1 og 2, er den ansvarlige medlemsstat den medlemsstat, hvori den uledsagede mindreårige har indgivet en ansøgning om international beskyttelse og befinder sig, forudsat at dette tilgodeser hensynet til den mindreåriges tarv. 4a. Hvis den uledsagede mindreårige ikke har familie, søskende eller slægtninge med lovligt ophold i en medlemsstat, jf. stk. 1 og 2, er den ansvarlige medlemsstat den medlemsstat, hvori den uledsagede mindreårige har indgivet en ansøgning om international beskyttelse og befinder sig, forudsat at dette tilgodeser hensynet til barnets tarv. Det er vigtigt at overholde folkeretten og altid at anvende udtrykket "barnets tarv", når der er tale om personer under 18 år. 12 Caterina Chinnici PE v /12 AM\ doc

7 Artikel 8 stk. 4 a (nyt) 4a. Hvis den uledsagede mindreårige ikke har familie, søskende eller slægtninge med lovligt ophold i en medlemsstat, jf. stk. 1 og 2, er den ansvarlige medlemsstat den medlemsstat, hvori den uledsagede mindreårige har indgivet en ansøgning om international beskyttelse og befinder sig, forudsat at dette tilgodeser hensynet til den mindreåriges tarv. 4a. Hvis den uledsagede mindreårige ikke har familie, søskende eller slægtninge med lovligt ophold i en medlemsstat, jf. stk. 1 og 2, er den ansvarlige medlemsstat den medlemsstat, hvori den uledsagede mindreårige har indgivet en ansøgning om international beskyttelse og befinder sig, medmindre dette ikke tilgodeser hensynet til den mindreåriges tarv. Or. it Formuleringen "medmindre dette ikke tilgodeser", der allerede anvendes i slutningen af stk. 4b, bør foretrækkes frem for "forudsat at dette tilgodeser", også i stk. 4a. Dette er ikke så meget af hensyn til sammenhængen, idet harmoniseringen også kunne være gået i modsat retning, men snarere, fordi formuleringen "medmindre dette ikke tilgodeser" giver bedre garantier, også for så vidt angår bevisbyrden, og især øget sikkerhed, idet forholdet mellem regel og undtagelse tydeligt fremgår. 13 Malin Björk Artikel 8 stk. 4b første afsnit Hvis en ansøger som omhandlet i stk. 4a befinder sig i en medlemsstat, men ikke har indgivet en ansøgning dér, skal den pågældende medlemsstat oplyse den uledsagede mindreårige om retten til at indgive en ansøgning og give vedkommende en reel mulighed for at Hvis en ansøger som omhandlet i stk. 4a befinder sig i en medlemsstat, men ikke har indgivet en ansøgning dér, skal den pågældende medlemsstat oplyse den uledsagede mindreårige om retten til at indgive en ansøgning på en måde, som er børnevenlig og tilpasset barnets alder, AM\ doc 7/12 PE v01-00

8 indgive en ansøgning i den pågældende medlemsstat. læse- og skrivefærdigheder og modenhed, og give vedkommende en reel mulighed for at indgive en ansøgning i den pågældende medlemsstat samt yde bistand hermed, herunder i form af juridisk rådgivning og sociale ydelser. Det er vigtigt at påpege, at oplysning af og bistand til børn er forbundet med en række specifikke krav og skal foregå på en børnevenlig måde for at sikre overholdelse af børns rettigheder i asylproceduren i praksis. 14 Emilian Pavel Artikel 8 stk. 4b første afsnit Hvis en ansøger som omhandlet i stk. 4a befinder sig i en medlemsstat, men ikke har indgivet en ansøgning dér, skal den pågældende medlemsstat oplyse den uledsagede mindreårige om retten til at indgive en ansøgning og give vedkommende en reel mulighed for at indgive en ansøgning i den pågældende medlemsstat. Hvis en ansøger som omhandlet i stk. 4a befinder sig i en medlemsstat, men ikke har indgivet en ansøgning dér, skal den pågældende medlemsstat senest seks måneder efter den mindreåriges ankomst oplyse den uledsagede mindreårige om retten til at indgive en ansøgning og give vedkommende en reel mulighed for at indgive en ansøgning i den pågældende medlemsstat. Det er vigtigt, at uledsagede mindreårige inden for en specifik tidsramme oplyses af medlemsstaten om retten til at indgive en ansøgning i den medlemsstat, de opholder sig i. Hvis der ikke fastsættes en klar frist, kan processen trække ud i lang tid, hvilket ikke tilgodeser hensynet til den mindreåriges tarv. PE v /12 AM\ doc

9 15 Caterina Chinnici Artikel 8 stk. 4b andet afsnit Hvis den uledsagede mindreårige som omhandlet i første afsnit indgiver en ansøgning i den medlemsstat, hvori vedkommende befinder sig, bliver den pågældende medlemsstat ansvarlig for at behandle ansøgningen, forudsat at det er i den mindreåriges tarv. Hvis den uledsagede mindreårige som omhandlet i første afsnit indgiver en ansøgning i den medlemsstat, hvori vedkommende befinder sig, bliver den pågældende medlemsstat ansvarlig for at behandle ansøgningen, medmindre det ikke tilgodeser den mindreåriges tarv. Or. it Formuleringen "medmindre dette ikke tilgodeser", der allerede anvendes i næste afsnit, bør foretrækkes frem for "forudsat at dette tilgodeser", også i dette afsnit. Dette er ikke så meget af hensyn til sammenhængen, idet harmoniseringen også kunne være gået i modsat retning, men snarere, fordi formuleringen "medmindre dette ikke tilgodeser" giver bedre garantier, også for så vidt angår bevisbyrden, og især øget sikkerhed, idet forholdet mellem regel og undtagelse tydeligt fremgår. 16 Laura Ferrara, Ignazio Corrao Artikel 8 stk. 4c 4c. Den medlemsstat, der anmodes om at tage den uledsagede mindreårige tilbage, samarbejder med den medlemsstat, hvori den uledsagede mindreårige befinder sig, med henblik på at vurdere, hvad der tjener 4c. Den medlemsstat, der anmodes om at tage den uledsagede mindreårige tilbage, samarbejder med den medlemsstat, hvori den uledsagede mindreårige befinder sig, med henblik på at vurdere, hvad der tjener AM\ doc 9/12 PE v01-00

10 den mindreåriges tarv bedst. den mindreåriges tarv bedst. I overensstemmelse med stk. 4, 4a og 4b vurderer medlemsstaterne den mindreåriges bedste tarv på et individuelt grundlag, og inden den ansvarlige medlemsstat har truffet sin afgørelse. Ved denne vurdering tager medlemsstaterne navnlig hensyn til følgende kriterier: a) den nødvendige tid til behandling af asylansøgningen b) behovet for i videst muligt omfang at undgå unødvendige overførsler c) den mindreåriges udvikling og velfærd, navnlig under hensyntagen til vedkommendes sociale og kulturelle baggrund d) sikkerhedshensyn, navnlig hvis der er risiko for, at barnet bliver offer for menneskehandel. Or. it 17 Caterina Chinnici Artikel 8 stk. 4c a (nyt) 4ca. Afgørelserne vedrørende vurderingen af den mindreåriges tarv og den efterfølgende afgørelse om den ansvarlige medlemsstat skal træffes med den mindreåriges deltagelse, skal tage hensyn til dennes udtalelser og skal vedtages, bekræftes og/eller under alle omstændigheder kontrolleres af de retlige myndigheder i det land, hvori den mindreårige befinder sig. PE v /12 AM\ doc

11 Or. it Med dette nye afsnit søges det at indføre en række minimale beskyttelsesforanstaltninger (den mindreåriges deltagelse, forpligtelsen til at tage hensyn til dennes udtalelser, kontrol foretaget af de retlige myndigheder), såfremt de løsninger, der i første omgang er fastsat i forordningen, ikke tilgodeser eller kunne tænkes ikke at tilgodese den mindreåriges tarv. 18 Malin Björk a (nyt) Artikel 27 stk. 1 Nuværende ordlyd "1. Ansøgeren eller en anden person som omhandlet i artikel 18, stk. 1, litra c) eller d), har ret til effektive retsmidler i form af klage eller indbringelse for en domstol eller et domstolslignende organ af de faktiske og retlige forhold mod en afgørelse om overførsel. 1a. Artikel 27, stk. 1, affattes således: "1. Ansøgeren eller en anden person som omhandlet i artikel 18, stk. 1, litra c) eller d), har ret til effektive retsmidler i form af en klage eller indbringelse for en domstol eller et domstolslignende organ af de faktiske og retlige forhold mod en afgørelse om overførsel, manglende indgivelse af en anmodning om overtagelse eller tilbagetagelse, jf. artikel 21, 23 og 24, eller en afgørelse om anmodningen om overtagelse eller tilbagetagelse, jf. artikel 22 og 25." I overensstemmelse med ændringerne i artikel 8. Artikel 27 bør ændres for at præcisere, at der også skal være effektive retsmidler til rådighed med henblik på at anfægte en afgørelse om ikke at overføre en ansøger til en anden medlemsstat. AM\ doc 11/12 PE v01-00

12 19 Laura Ferrara, Ignazio Corrao a (nyt) Artikel 27 stk. 1 Nuværende ordlyd "1. Ansøgeren eller en anden person som omhandlet i artikel 18, stk. 1, litra c) eller d), har ret til effektive retsmidler i form af klage eller indbringelse for en domstol eller et domstolslignende organ af de faktiske og retlige forhold mod en afgørelse om overførsel. 1a. Artikel 27, stk. 1, affattes således: "1. Ansøgeren eller en anden person som omhandlet i artikel 18, stk. 1, litra c) eller d), har ret til effektive retsmidler i form af en klage eller indbringelse for en domstol eller et domstolslignende organ af de faktiske og retlige forhold mod en afgørelse om overførsel, manglende indgivelse af en anmodning om overtagelse eller tilbagetagelse, jf. artikel 21, 23 og 24, eller en afgørelse om anmodningen om overtagelse eller tilbagetagelse, jf. artikel 22 og 25, eller en revision af ovennævnte." Or. it PE v /12 AM\ doc