Gladsaxe Kommunes redegørelse om samarbejde og økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde jf. 115 i Lov om social service

Transkript

1 Gladsaxe Kommune Social- og sundhedsforvaltningen Pleje- og omsorgsafdelingen, maj 2001 Gladsaxe Kommunes redegørelse om samarbejde og økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde jf. 115 i Lov om social service Redegørelse til Socialministeriet

2 Gladsaxe Kommunes redegørelse om samarbejde og økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde, jf. 115 i Lov om social service Indledning Ifølge lov om Social Service 115 skal kommunerne samarbejde med de frivillige sociale foreninger, herunder yde økonomisk støtte til frivillige aktiviteter på det sociale område. Staten yder, over bloktilskuddet, tilskud til finansiering af kommunernes udgifter. Det er en forudsætning for tilskuddet, at der udfærdiges en redegørelse til Folketingets Socialudvalg. Redegørelsen skal indeholde oplysninger om resultater. Nærværende redegørelse om Gladsaxe Kommunes samarbejde og økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde, ifølge 115 i Lov om social service, er udarbejdet af i Pleje- og Omsorgsafdelingen i social- og sundhedsforvaltningen. Redegørelsen vil ligge til offentlig høring i perioden , hvorefter Socialudvalget vil behandle eventuelle høringssvar den og derefter fremsendes redegørelsen med høringssvar til Socialministeriet. Redegørelsen skal være indsendt til Socialministeriet inden Der er annonceret i lokalaviserne og redegørelsen kan rekvireres i Rådhusets Info-skranke samt ved telefonisk og/eller personlig henvendelse til kontaktpersonen på området. Endelig er der sendt redegørelse til ansøgerne af 115-piljemidler i I løbet af året har der været annonceret i lokalaviserne om muligheden for at søge midler fra 115-puljen, ligesom retningslinjer for frivillighedspolitikken ligeledes har været beskrevet i indlæg i Ældre i Gladsaxe` - kommunens nyhedsbrev der udsendes til alle over 60 år. Betingelser for samarbejde og tildeling af støtte Når en organisation sender ansøgning om økonomisk støtte via 115-puljen til kommunen, indledes samarbejdet fra kontaktpersonens side - med en grundig vejledning i, hvilke ansøgningskriterier, kommunen har for tildeling af støtte. Samtidig sendes ansøgningsskema samt retningslinjer for frivillighedspolitikken til ansøgeren. Der er ikke opsat ansøgningsfrister for indsendelse af ansøgninger. Såfremt ansøgeren opfylder de kriterier, som kommunen har opstillet, i forhold til formål og målgruppe, kommer ansøgeren i betragtning om tildeling af økonomisk støtte. Under sagens behandling undersøges bl.a. ansøgerens regnskab, herunder hvorvidt ansøgeren modtager økonomisk støtte fra andre kommuner, fonde ol. Gladsaxe Kommunes retningslinier for at bevilge støtte via 115-puljen er at der ydes støtte til frivillige foreninger og organisationer, som ønsker at lave en indsats for særligt udsatte grupper. I materialet vedrørende Gladsaxe Kommunes Frivillighedspolitik er nævnt følgende grupper som eksempler på målgrupper: Handicappede og erhvervsuarbejdsdygtige, enlige og ensomme, børn, unge og ældre samt familier med sociale og/eller personlige problemer, sindslidende, misbrugere, socialt udstødte samt indvandrere og flygtninge. Ved tildeling af støtte vægtes det højt i Gladsaxe Kommune, at aktiviteten er netværksskabende og medinddrager brugerne i et bredt omfang i aktiviteten. Endvidere kan der ydes støtte og økonomisk tilskud til lokalt forankrede besøgstjenester, selvhjælpsgrupper, frivillighedsformidlinger, sociale caféer, væresteder, frivillige sociale foreninger, der er i opstartsfasen samt netværksopbyggende aktiviteter. 2

3 De frivillige organisationer, som får økonomisk tilskud til en indsats, skal kommunen indgå, skriftlig aftale om samarbejdets formål, omfanget af støtte (teknisk, fagligt eller økonomisk), indsatsens indhold og omfang, gensidig information samt opfølgning og evaluering af samarbejde. Den skriftlige aftale indgås i dag ved, at foreningen, som modtager tilskud, skal indsende nødvendige bilag og materiale ved årsregnskabets afslutning, som dokumentation på, at midlerne er anvendt til det formål, foreningen har oplyst i sin ansøgning. Som hovedregel ydes udelukkende støtte og tilskud til organisationer, foreninger, aktiviteter, tilbud og indsatser, som ikke i forvejen modtager anden kommunal støtte og tilskud. Hvis en organisation/forening/græsrodsorganisation m.m. modtager kommunal støtte og alligevel ønsker at søge om støtte efter 115, skal der være tale om et udvidet aktivitetsniveau eller om nye/ændrede målgrupper, for at det ansøgte kan komme i betragtning. Frivilligt organisationsarbejde, som bestyrelsesarbejde (f.eks. i børnehaver, plejehjem mv.) omfattes ikke af samarbejdet. Ligeledes ydes ikke støtte til organisationer, foreninger eller græsrodsorganisationer, som fortrinsvis har et kulturelt, underholdende sigte, samt et kommercielt formål. Flere foreninger har i 2000 anmodet kommunen om hjælp til anskaffelse af lokaler til kontorhold mv. Kommunen har givet afslag på disse ønsker, idet et rigt klub- og foreningsliv generelt i kommunen betyder, at kommunens lokaler i forvejen benyttes/lånes/lejes ud til foreningsarbejde. Støttepolitik Opstarten på udformning af frivillighedspolitik og støttekriterier I 1999 blev Gladsaxe Kommunens officielle frivillighedspolitik udformet og vedtaget politisk. Som oplæg til udformningen afholdt kommunen en frivillighedskonference. Formålet med konferencen var dels at præsentere den nye lovgivning på 115-området samt at definere, hvad frivilligt socialt arbejde er. Dels var formålet at skabe et bredt grundlag for det videre arbejde med udformning af en frivillighedspolitik. Til konferencen var landsdækkende organisationer, repræsentanter fra pensionistforeningerne inviteret, ligesom embedsmænd indenfor børne-, unge- og ældreområdet deltog. Temadagen gav deltagerne mulighed for dialog og at komme med forslag, idéer og holdninger til indholdet af kommunens fremtidige frivillighedspolitik. Med baggrund i konferenceforslagene nedsatte forvaltningen efterfølgende en arbejdsgruppe, som arbejdede videre med udarbejdelse af en egentlig frivillighedspolitik. Da forslaget forelå blev det sendt til høring i Ældrerådet, Det Sociale Forbrugerråd, Børne- og Undervisningsudvalget samt i Kultur-, Fritids- og Idrætsudvalget, før politisk vedtagelse i Byrådet den I retningslinjer for frivillighedspolitikken i Gladsaxe Kommune anføres desuden, at en frivillighedskonference skal afholdes årligt for at give mulighed for at udveksle erfaringer indenfor frivilligheds området. Der forslag til afholdelse af en frivillighedskonference i efterår/vinter Udvikling af det frivillige sociale arbejde Det er kommunens opfattelse, at de afsatte midler har medvirket til en forøgelse af det frivillige arbejde, idet der er givet støtte til at igangsætte mange nye initiativer på frivillighedsområdet. Karakteristisk for de fleste ansøgere, der har fået støtte er, at de udgør lokalafdelinger, af større landsdækkende foreninger. Støtten er givet til nye initiativer i foreningen. Kun 2 mindre lokale klubber/foreninger af frivillige har søgt og fået støtte af kommunen til frivilligt socialt 3

4 arbejde bl.a. på børne-, unge- og ældreområdet. De fleste foreninger er dermed lokalt forankrede i Gladsaxe og yder en lokal indsats i kommunen. Andre har større eller mindre antal Gladsaxe-borgere i foreningen, hvilket har ligget til grund for ansøgningen og tildeling af midler. Foreninger og organisationer, som har modtaget økonomisk støtte i år 2000 I år 2000 blev var afsat kr. i en pulje til tilskud til særlige initiativer til det frivillige sociale arbejde. Der er i 2000 bevilget i alt kr. Fordelingen af denne pulje er sket således: Offerhjælpen (overskydende tilskud fra 1999 overføres til regnskabsår 2000 med tilladelse fra kommunen) Onsdagsklubben kr. Børns Vilkår kr. Landsforeningen Lænken kr. Frivilliggruppen Omsorgscentret Bakkegården kr. Hjernesagen i Kbh.Amt Apoplexi og afasiramte Gladsaxe afd kr. Danmarks Psoriasis Forening Storkbh. Amts Psoriasis Forening kr. Boligfonden for enlige mødre og fædre kr. Dansk Røde Kors Besøgstjeneste Gladsaxe afd kr. COPA-patientforeningen for stomiopererede kr. Dansk Epilepsiforening kr. Dansk Forening Neurofibromatosis Recklinghausen kr. Kræftens Bekæmpelse Gladsaxe Lokalafd kr. Landsforeningen Autisme Lokalforeningen Storkøbenhavn kr. Bruttobeløb: kr. Foreninger og organisationer, som har fået afslag på ansøgning i år 2000 Der er givet afslag på ansøgning fra Kirkens Genbrug Stengård samt til ældreklubben, Egegårdens Aktivitetsklub, da foreningerne ikke opfylder de krav der er opstillet af Gladsaxe Kommune for bevilling. Ældreklubben har i stedet fået klubtilskud efter 65 ifølge Lov om social service. Erfaringer fra opstartsfasen Gladsaxe Kommune har i mange år forstået og understøttet betydningen af det frivillige sociale arbejdes egenart og områdets mulighed for at afhjælpe og forebygge sociale problemstillinger. Dels som et godt supplement og som et alternativ til den kommunale indsats samt en måde, hvorpå der kan bygges bro mellem kommunen og frivillige. Kommunen har således i mange år ydet støtte til det frivillige arbejde, men først i 1999 skelnet mellem frivilligt arbejde ifølge 65 og frivilligt socialt arbejde ifølge 115. I 2000 afsatte kommunen kr. til støtte af det frivillige arbejde, herundre telefonkæden, Foreningshuset Bagsværd Gl. Station og diverse klubber m.m. Af disse blev der i budgetperioden afsat kr. årligt til nye aktiviteter under 115-puljen. En oversigt over forbrug til klubber (ud over de kr.) fremgår af vedlagte bilag. Forslag til fremtidig samarbejde og økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde Til trods for annoncering om mulighed for ansøgning til 115-pulje har Gladsaxe Kommune erfaret, at der er mange i kommunen, frivillige, samt frivillige klubber, foreninger og organisationer, som fortsat ikke er bekendte med, at der er mulighed for at søge penge via 4

5 puljen. Gladsaxe Kommunen har derfor overvejet hvorledes tilrettelæggelsen af en ansøgningsprocedure kunne ændres således at budskabet bliver bredt længere ud. En mulighed kunne være at benytte lokalaviser og Gladsaxe Radio mere offensivt for eksempel med historier om hvad de ansøgte midler faktisk bliver brugt til. Fra lovgivningens side ligger en forudsætning om, at kommunen forpligter sig til, ikke blot at yde økonomisk støtte til det frivillige sociale arbejde, men samtidig være med til at bygge bro mellem det kommunale og det frivillige område. Dette fordre etablering af et samarbejde på tværs af to forskellige kulturer. En anden forventning til kommunen i forhold til det frivillige sociale arbejde vil også være at fungere som fødselshjælper til projekterne, samt træde til med støtte og vejledning ved igangsættelse af initiativer og projekter. Kommunen skal her holde sig for øje og respektere - at projekterne styres og drives af frivillige ildsjæle på området. Samt at initiativerne skal betragtes som et supplement til de tilbud, som kommunen i øvrigt kan tilbyde. Endelig kan et ønske om at frivilligt socialt arbejde får mulighed for at udvikle sig i mindre målestok betyde en ændring i den nuværende frivillighedspolitik, således at der åbnes op for at det ikke alene er foreninger der kan søge midler fra 115-puljen, dog med det netværksskabende element for øje. Ved en udvikling af det frivillige sociale arbejde, kan der forventes et behov for holdningsbearbejdelse og nytænkning, men også overvejelser om en anden forankring i social- og sundhedsforvaltningen kan være nødvendig. Nogle af disse tanker ligger da også til grund for kommunens forslag til udvikling af frivillighedsområdet, hvor der bl.a. står: at man gennem dialog og et øget samarbejde med frivillige organisationer kan medvirke til at styrke personlige kontakter, engagement og medmenneskelig omsorg, mens det offentlige skal sikre den professionelle faglighed, indsats og behandling. Det frivillige sociale arbejde har gennem sin form og organisering mulighed for at skabe en kontaktform, som de offentlige tilbud kun vanskeligt kan etablere at bidrage løbende til et gensidigt kendskab og et samarbejde på tværs af det frivillige og det offentlige, således at indbyrdes forskelle kommer til at fremstå, så de supplerer hinanden og er en forøgelse af tilbudene i stedet for et modsætningsforhold. Gladsaxe Kommune ønsker herigennem at sikre mangfoldigheden i tilbudene til borgerne, samt at der bliver sat nye vinkler på arbejdsmetoder og samarbejdsformer at Gladsaxe Kommune ved dette samarbejde respekterer de frivillige organisationers integritet og selvstændige styring. Forslag til ændringer Det kunne derfor overvejes, om arbejdet omkring det frivillige sociale arbejde skulle organiseres anderledes. Noget kunne tyde på at ved etablering af et tættere samarbejde med repræsentanter fra frivillige organisationer kunne være udbytterigt og konstruktivt, og kunne være en dynamo til udviklingen af frivillighedsarbejdet i Gladsaxe Kommune. I dag varetages opgaven af en medarbejder i social- og sundhedsforvaltningen. Ansøgninger til 115-puljen kommer løbende og bliver efterfølgende bevilget af Socialudvalget. Der er således meget begrænsede muligheder for at se frivillighedspolitikken mere overordnet. 5

6 Til belysning af arbejdsområder der kunne udvide det frivillige sociale arbejde kan der peges på Gladsaxe Kommunens retningslinjer for udvidelsen af frivillighedspolitikken. Her er anført følgende områder: at der i fællesskab opbygges en vidensbank med oplysninger om fonde, ansøgningsteknikker, checklister, egnede lokaler etc. at der udarbejdes en Social Vejviser, hvori det frivillige sociale arbejde kortlægges og beskrives at der etableres en Frivillighedsformidling, hvor borgere, som ønsker at arbejde med frivilligt socialt arbejde, kan henvende sig Endelig vil det være relevant at fastsætte ansøgningsfrister, kvartalsvis eller 2 gange årligt. På denne måde vil man fra politisk hold kunne bevare et bedre overblik over, hvorledes puljemidlerne skal fordeles idet fordelingen kun sker et par gange om året, fremfor løbende. Social- og sundhedsforvaltningen vil arbejde videre på forslag om tilrettelæggelse af ansøgningsprocedure og udviklingen af det frivillige arbejde på baggrund af indkomne forslag ved høringsfasen. Vedlagt: Vedlagt redegørelsen er retningslinjer for Gladsaxe Kommunes frivillighedspolitik. 6