Planlægning i europæisk perspektiv. ESPON med en dansk vinkel

Transkript

1 Planlægning i europæisk perspektiv ESPON med en dansk vinkel

2 Danmark i international sammenhæng Globaliseringen har stor betydning for Danmark, ikke mindst i form af en kraftig urbanisering. Når nogle områder vokser, tyndes andre. Samtidig er klimaforandringer, stigende forurening, ressourceknaphed, ændret erhvervsstruktur og høj ledighed markante udfordringer. Det stiller store krav til vores byer, som huser 80 % af den danske befolkning. Udviklingen indebærer en omstilling, som vi skal se som en mulighed for at skabe et grønt og bæredygtigt samfund, der er nytænkende i forhold til vækst. Gennem de seneste år er det blevet klart, at udviklingen i Danmark er under kraftig indflydelse af internationale tendenser. Det er derfor væsentligt at have fokus på, hvordan lokalområder, regioner og byer kan ruste sig i den globale konkurrence. Et spørgsmål er, om flere globale og europæiske internationale relationer giver nye udviklingsmuligheder. Et andet spørgsmål er, hvordan kommunerne og regionerne kan udnytte mulighederne for udvikling. Hvordan skabes en smart, bæredygtig og inkluderende vækst (EU s 2020 mål), som også kan bruges til at realisere muligheden for udvikling i de enkelte regioner og kommuner? Aalborg Universitet har analyseret projekter fra det tværgående europæiske forskningsprogram ESPON. Formålet har været at sætte fokus på de forhold, der er af væsentlig betydning for udviklingen i Danmark og at bidrage til en større forståelse af de udfordringer, som danske kommuner og regioner står overfor. Der er udgivet en rapport om resultaterne i de forskellige ESPON projekter og en sammenfattende rapport om de europæiske udviklingstendenser set i et dansk perspektiv. Begge rapporter kan læses på Center for Fysisk Planlægnings hjemmeside, Projekterne under ESPON-programmet findes på ESPONs hjemmeside, 2 Planlægning i europæisk perspektiv - ESPON med en dansk vinkel

3 ESPON er et netværk ESPON er et europæisk forskningsprogram. ESPON er organiseret som et netværk, der omfatter alle EU-medlemslande samt Island, Norge, Schweiz og Liechtenstein, i alt 32 lande. Formålet med netværket er at forbedre forbindelsen mellem politikudvikling og forskning inden for planlægningsområdet, så der sker en øget udveksling af viden. ESPON iværksætter forskningsprojekter inden for programperioder på 6 år. Kommuner og regioner kan indgå i ESPON projekter sammen med forskningsinstitutioner. Alle projekter er rettet mod praksis og dermed relevante for kommunale og regionale planlæggere og politikere. Projektresultaterne præsenteres på kort, som hurtigt giver et overskueligt overblik. Se eksempel på kort over befolkningsvækst herunder. Læs mere på ESPON kontaktpunkt Hvert ESPON medlemsland har et kontaktpunkt. I 2011 blev Aalborg Universitet udpeget som det danske kontaktpunkt for ESPON. Kontaktpunktet står for formidling af viden og kontakt mellem myndigheder og forskningsinstitutioner, særligt med henblik på løbende input til politikker, strategier, planer og projekter for udvikling af arealer og områder. Naturstyrelsen har det nationale ansvar for ESPON og har sammen med kontaktpunktet ansvar for at formidle viden om ESPON. Befolkningsvækst i EU og dets nabolande år 2030 Planlægning i europæisk perspektiv - ESPON med en dansk vinkel 3

4 Byerne Koncentrationen af befolkningen i byerne fører til, at byerne bliver centrale for udviklingen. ESPON projekter viser, at der i disse år sker byspredning omkring de mellemstore og store byer og omkring større trafikinfrastrukturer som for eksempel motorveje. Samtidig er der en tendens til, at de centrale dele af byerne bliver stadigt tættere bebygget. Det er et velkendt fænomen, at byer spredes ud, efterhånden som de centrale bydele ikke længere har frie arealer til bebyggelse, og mulighederne for at nedrive udslidte bygninger for at bygge nye er udtømte. ESPON projekter har vist, at størrelsen af en by ikke er afgørende for, at den kan få succes. Storbyer kan blive udsat for en tendens til overophedning, der kan føre til en ubalance mellem tæt bebygget by og gode levevilkår. Det ser ud til, at byerne vil fortsætte med at vokse. Kommunerne står derfor over for en opgave med at planlægge for de voksende byer. I flere ESPON-projekter peges på, at der er betydelige potentialer i de mellemstore byer. Det giver mulighed for at sætte fokus på de vækstmuligheder, der ligger i at forbedre disse byers sammenhæng med andre byer og med de nære omgivelser. ESPON projekter peger ligeledes på et behov for at opsætte grænser for visse typer af vækst for at undgå at ødelægge netop de kvaliteter, som gør et område attraktivt. 4 Planlægning i europæisk perspektiv - ESPON med en dansk vinkel

5 Landdistrikterne Landdistrikter er ofte forbundet med udfordringer som fraflytning, en ældre befolkning, skæv kønsfordeling, begrænset økonomisk vækst og begrænsede uddannelsesmæssige muligheder. Samtidig har mange landdistrikter en natur- og miljømæssig rigdom at byde på. Områderne rummer værdier, der indeholder potentiale for udvikling, og som kan medvirke til at skabe gode levevilkår for bosiddende. ESPON projekter har set på beslaglæggelse af ubebyggede arealer til byudvikling og forsøget på at kombinere by- og landbrugsmæssige behov indenfor en region. Det kan medføre flere interessekonflikter, men især i områder omkring de større byer har projekterne vist, at der kan være gode muligheder for at koble produktion og forbrug på nye måder. ESPON projekter peger også på, at landbrugets rolle og image vil blive ændret i takt med et øget fokus på fødevaresikkerhed og -kvalitet. Klima, miljø og energi Klimaet har ændret sig. ESPON projekter peger på, at kystnære områder og bymæssige områder fremover vil opleve klimaforandringer som en særlig udfordring. ESPON projekterne peger på en række internationale tendenser, hvor storbyer forbereder sig på klimaforandringer, så øgede vandmængder bliver håndteret, inden de skaber ødelæggelser. Flere steder bidrager klimatilpasningen også til rekreative formål, når de ikke eksempelvis fungerer som regnvandsopsamling. I projekterne peges på, at smarte bystrukturer kan producere og levere produkter og service med mindre behov for plads, energi- og naturressourcer. Smarte bystrukturer kan også medvirke i energiproduktionen. Det kan mindske udledningen af drivhusgasser og øge forsyningssikkerheden. Demografi og flyttemønstre Det har længe været kendt, at der bliver flere ældre, at fødselstallene falder, og at tilflyttere og især unge vandrer mod byerne. Denne bevægelse gavner typisk allerede velstående regioner og byer, mens flytning fra yderområder kun forstærker eksisterende uligheder. Af kortet på side 6 (Kort 3.4) fremgår, at der inden for Europa er udtalt forskel på fordelingen af ansatte indenfor videnskab og teknologi. Planlægning i europæisk perspektiv - ESPON med en dansk vinkel 5

6 6 Planlægning i europæisk perspektiv - ESPON med en dansk vinkel

7 Transport og mobilitet Transport, mobilitet og infrastrukturer spiller en væsentlig rolle for økonomisk vækst og udvikling af levevilkår. Samtidig har transport og infrastrukturanlæg betydelige negative miljøkonsekvenser og klimaeffekter. I ESPON projekterne ses en stigende tendens til at fokusere på, hvad forbundethed og forbindelser mellem mennesker, steder og områder betyder for både økonomisk og social udvikling. Det skal blandt andet ses i lyset af fremvæksten af mange nye kommunikationsteknologier, som medfører nye adfærdsmønstre og ændrede mobilitetsbehov. Dette kan potentielt ændre udviklingsbetingelserne og -ønskerne markant i både by- og landområder. Nye visioner og værktøjer på vej Europa 2020 er EU s vækststrategi for det kommende årti. Strategiens fokus er smart, bæredygtig og inkluderende vækst i EU. I strategien har EU fastsat fem centrale mål, som gælder beskæftigelse, uddannelse, forskning og innovation, social inklusion og fattigdomsbekæmpelse samt klima og energi. EUs 2020 strategi er rammesættende for kommende europæiske udviklingsprogrammer i perioden , herunder også det kommende ESPON-program, ESPON Med nye udfordringer og muligheder og nye politiske mål følger et behov for nye værktøjer. Mange af ESPON-programmets projekter har til hensigt at udvikle nye værktøjer og metoder. Et projekt har udviklet en metode til vurdering af virkninger på territorier, også kaldet TIA, Territorial Impact Assessment. Metoden er særlig relevant i forbindelse med store projekter og kan eksempelvis bruges til at vurdere og evaluere fremkommelighed i en region, illustrere samspillet mellem by og land og mulige problemområder samt anvendes i risikoanalyser. Planlægning i europæisk perspektiv - ESPON med en dansk vinkel 7

8 Få mere information om ESPON: Naturstyrelsen: Aalborg Universitet, Center for Fysisk Planlægning: ESPON: På kan du finde hovedrapport og samlerapport om Europæiske tendenser i territorial udvikling, governance og planlægning. Denne folder er udarbejdet af Naturstyrelsen og Aalborg Universitet i Kolofon Grafisk design: Jesper Bundgaard, Naturstyrelsen Fotos: COLOURBOX ISBN: Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø