Statsforvaltningens brev af 29. august 2007 til Stevns Kommune: Henvendelse om vedtægtsændring for I/S FASAN

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 29. august 2007 til Stevns Kommune: TILSYNET Henvendelse om vedtægtsændring for I/S FASAN Ny Stevns Kommune henvendte sig ved brev af 11. juli 2006 (ikke oplyst j.nr.) til Statsamtet Vestsjælland, Tilsynet med kommunerne i Vestsjællands, Roskilde og Storstrøms Amter vedrørende vedtægtsændringer i I/S FASAN. Tilsynet med ovennævnte kommuner er pr. 1. januar 2007 overgået til Statsforvaltningen Sjælland. Statsforvaltningen har samtidig overtaget behandlingen af de igangværende sager. Statsforvaltningen skal efter 60, stk. 1, i den kommunale styrelseslov, godkende vedtægtsændringen. Den ændrede vedtægt blev således også af I/S FASAN v/ Brohus Advokaterne fremsendt til godkendelse den 3. juli 2006 til det tidligere Statsamt Vestsjælland. STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: /191 SAGSBEHANDLER: SJSVE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR sjaelland@statsforvaltning.dk Som statsforvaltningen har forstået Ny Stevns Kommunes henvendelse, er årsagen til henvendelsen den af I/S FA- SAN anvendte fremgangsmåde ved ændring af bestemmelsen for udtræden og bestemmelsens ikrafttrædelsestidspunkt. Ny Stevns Kommune anfører i sin henvendelse bl.a., at kommunen af I/S FASAN har fået oplyst, at vedtægten er ændret med virkning fra den 19. maj Virkningen heraf er, at kommunen økonomisk er bundet til fællesskabet indtil 2026, og at kommunen ikke har mulighed for at melde sig ud på de forudsætninger, som hidtil har været gældende. Det fremgår i overensstemmelse hermed af 18 i ændret vedtægt for I/S FASAN (som fremsendt den 3. juli 2006), at vedtægtsændringerne har virkning fra vedtagelsen den 19. maj 2006 (med to undtagelser bestemmelsen i 2 om de kommuner, der indgår i interessentskabet og be-

2 stemmelser om bestyrelse og repræsentantskab og disses beføjelser). Af referat af ordinært repræsentantskabsmøde den 19. maj 2006 fremgår det ikke klart, hvornår ændringen skal have virkning. Det fremgår, at den nye vedtægt lægger op til to væsentlige ændringer, og at den nye vedtægt blev godkendt enstemmigt med den tilføjelse, at ændringerne omkring repræsentantskab og bestyrelse først træder i kraft 1. januar Som statsforvaltningen har forstået sagen, har repræsentantskabet for I/S FASAN ønsket, at ændringen af bindingsperioden skulle have virkning fra beslutningen blev truffet på repræsentantskabsmøde den 19. maj Ny Stevns Kommune henviser i sin henvendelse i øvrigt til hensynet til de nye storkommuner, som repræsentantskabet med sin beslutning har bundet frem til år 2026 (på det tidspunkt 13 interessentkommuner/ 5 nye storkommuner). Kommunen anfører, at sådanne forhold skal forelægges for kommunernes sammenlægningsudvalg. I/S FASAN henviser i sin udtalelse til inddelingslovens 19 og anfører, at sammenlægningsudvalgene alene har mulighed for en opsigelse af kommunale samarbejder fra kommunalreformens iværksættelse pr. 1. januar 2007, hvis dette i øvrigt ifølge aftalens indhold ville kunne lade sig gøre. I/S FASAN har på den baggrund forudsat, at der ikke skulle ske nogen formel behandling af sagen i sammenlægningsudvalgene. Statsforvaltningens udtalelse Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Der henvises til 47, 48 og 48a i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006). Inddelingslovens 19, nr. 9, (lov nr. 540 af 24. juni 2005 om revision af den kommunale inddeling) har følgende ordlyd: 19. Sammenlægningsudvalget skal i sammenlægningsudvalgets funktionsperiode 9) træffe bestemmelse om opsigelse eller ændring af aftaler, herunder aftaler om kommunale samarbejder, jf. 60 i lov om kommunernes styrelse, med virkning for den nye kommune, Af bemærkningerne til forslag til lov om revision af den kommunale inddeling (L 68) fremgår det om 19 generelt og om 19, nr. 9, at: SIDE 2

3 Bestemmelsen fastlægger sammenlægningsudvalgets opgaver. Sammenlægningsudvalget har pligt til at træffe de beslutninger, der er nødvendige med henblik på at forberede oprettelsen af de nye kommuner, herunder udføre de opgaver, der er angivet i bestemmelsen. Til nr. 9: De aftaler, der er indgået af kommunalbestyrelserne for de kommuner, der indgår i sammenlægningen, med virkning fra 2007 eller senere, overtages af den nye kommune med de indgåede rettigheder og pligter, jf. lovforslagets 36, idet aftalen dog, hvis dette er muligt efter aftalens indhold og karakter, af såvel kommunen som af medkontrahenter vil kunne opsiges eller ændres. I forbindelse med forberedelsen af kommunesammenlægningen kan der vise sig behov for, at aftaler, der er indgået af kommunalbestyrelserne for de kommuner, der indgår i sammenlægningen, opsiges eller ændres med henblik på, at opsigelsen eller ændringen kan få virkning for den nye kommune fra den 1. januar 2007 eller senere. Det samme gælder aftaler, der er indgået af andre myndigheder, men som får betydning for den nye kommune, idet denne tilføres nye opgaver som følge af kommunalreformen og efter reglerne i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, jf. det samtidig med dette lovforslag fremsatte lovforslag herom. Bestemmelsen giver sammenlægningsudvalget mulighed for at træffe sådanne beslutninger om opsigelse eller ændring, idet det forudsættes, at den enkelte aftale efter sit indhold og sin karakter vil kunne opsiges eller ændres til det fastsatte tidspunkt. Sammenlægningsudvalget vil ikke uden aftale med de berørte kommunalbestyrelser kunne træffe beslutning om de hidtidige kommuners opsigelse eller ændring af sådanne aftaler med virkning for Året 2006 var et særligt år, hvor de nye kommuner skulle forberedes, og sammenlægningsudvalgene skulle tage stilling til forskellige forhold og træffe beslutninger, som var nødvendige for oprettelsen af de nye kommuner. Inddelingsloven indeholder en række regler om den praktiske gennemførelse af kommunesammenlægningerne, herunder bl.a. om sammenlægningsudvalgenes opgaver og kompetence. Sammenlægningsudvalgene fungerede som bekendt i perioden fra den 1. januar 2006 til 31. december De nærmere opgaver for sammenlægningsudvalgene fremgår af lovens 19. En af sammenlægningsudvalgenes opgaver var at træffe bestemmelse om opsigelse eller ændring af aftaler, herunder aftaler om kommunale samarbejder, efter inddelingslovens 19, nr. 9. Opsigelse eller ændring forudsatte, at dette var muligt efter aftalens indhold og karakter, jf. bemærkningerne til bestemmelsen citeret ovenfor. Det er statsforvaltningens opfattelse, at 19, nr. 9, må forudsætte, at der er en reel mulighed for at træffe en så- SIDE 3

4 dan beslutning. Statsforvaltningen finder det ikke i overensstemmelse med 19, nr. 9, herunder sammenlægningsprocessen i året 2006, at repræsentantskabet for I/S FASAN ønsker at ændre opsigelsesperioden i vedtægten med virkning fra 19. maj Det er således statsforvaltningens opfattelse, at selvom det af bemærkningerne til 19, nr. 9, fremgår, at idet det forudsættes, at den enkelte aftale efter sit indhold og sin karakter vil kunne opsiges eller ændres til det fastsatte tidspunkt er det ikke ensbetydende med, at repræsentantskabet for I/S FA- SAN kan beslutte en sådan ændring og reelt afskære sammenlægningsudvalgets kompetence efter lovens 19, nr. 9. Formålet med bestemmelsen i inddelingslovens 19, nr. 9, var efter statsforvaltningens opfattelse at give sammenlægningsudvalg for nye kommuner, som modtog kommuner, der havde forskelligt tilhørsforhold til kommunale fællesskaber, mulighed for at opsige og ændre fællesskabsaftaler ud fra, hvad den nye kommune (sammenlægningsudvalget) fandt hensigtsmæssigt. Dette måtte naturligvis ske med respekt at direkte aftaler eller bestemmelser i vedtægterne. Det er statsforvaltningens opfattelse, at kompetencen til at træffe bestemmelse om fællesskaber med virkning fra 1. januar 2007 tilkom sammenlægningsudvalget i hele Sammenlægningsudvalget for Ny Stevns Kommune har efter det oplyste ikke truffet bestemmelse om I/S FA- SAN. Ændringen af vedtægten pr. 19. maj 2006, for så vidt angår udtræden af det kommunale fællesskab, må statsforvaltningen på denne baggrund opfatte som et forsøg på omgåelse af det kompetencesystem, der blev etableret ved inddelingsloven. Det er derudover statsforvaltningens opfattelse, at en ændring fra 1 års varsel om udtræden til en bindingsperiode på 20 år rummer en sådan kompetenceoverførelse fra de deltagende kommuner til I/S Fasan, at en sådan vedtægtsændring trods vedtægternes bestemmelser om vedtægtsændringer, skulle have været forelagt og besluttet af de deltagende kommunalbestyrelser in casu sammenlægningsudvalgene. Da vedtægtsændringerne under alle omstændigheder kræver tilsynsmyndighedens godkendelse, og da denne ikke foreligger og efter statsforvaltningens opfattelse heller ikke bør gives under de omstændigheder, som fremgår af sagerne, må spørgsmålet om Ny Stevns Kommunes tilknytning til I/S Fasan nu afklares på grundlag af de hidtil gældende vedtægter. SIDE 4

5 Statsforvaltningen lægger i denne forbindelse afgørende vægt på, at der ved brev af 14. oktober 2005 fra Ny Stevns Kommune til I/S Fasan er taget skridt til en forhandling om Ny Stevns Kommunes medlemskab efter 1. januar Statsforvaltningen henviser i øvrigt til vedlagte kopi af brev af dags dato til I/S FASAN v/ Brohus Advokaterne om godkendelse af vedtægten. Statsforvaltningen skal beklage, at der på grund af et stort arbejdspres blandt andet i forbindelse med strukturreformen, er gået så lang tid, inden sagerne har fundet sin afslutning. P.S.V. Susann Starzet Kopi af dette brev er sendt til I/S FASAN v/ Brohus Advokaterne. SIDE 5