Bestyrelsesformandens fødselsdagsreception.

Transkript

1 Y 27. september 2010 Bestyrelsesformandens fødselsdagsreception. Du har ved mail af 31. marts 2010 rettet henvendelse til statsforvaltningen vedrørende Aalborg Lufthavns festligholdelse af bestyrelsesformandens fødselsdag. Kortfattet gengivelse af statsforvaltningens udtalelse: STATSFORVALTNINGEN NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN AALBORG Statsforvaltningen er af den opfattelse, at Aalborg Lufthavn som et kommunalt fællesskab lovligt kan iværksætte tiltag for at skabe PR for lufthavnen. Omvendt er statsforvaltningen af den opfattelse, at fællesskabet ikke kunne afholde festligheden alene med det formål at påskønne bestyrelsesformanden. Ud fra det oplyste, finder statsforvaltningen at afholdelsen af festligheden både var båret af ønsket om at påskønne bestyrelsesformanden samt ønsket om at skabe PR for Aalborg Lufthavn. Det er statsforvaltningens opfattelse, at et kommunalt fællesskab lovligt kan arrangere en festligholdelse således, at den, udover PR-aktiviteter, der har betydning for løsning af opgaver i det kommunale fællesskab, tillige i et vist omfang omfatter fejring af en bestyrelsesformand. Omfanget af den sidstnævnte aktivitet må inden for en vis grænse bero på et skøn fra bestyrelsen for fællesskabets side. JOURNAL NR.: /422 SAGSBEHANDLER: JLINO DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR SE- NR nordjylland@statsforvaltning.dk Åbningstider: Mandag- onsdag Torsdag Fredag I den foreliggende sag har statsforvaltningen lagt vægt på, at et af formålene med festligholdelsen var PR. Det fremgår videre, at der blev inviteret i avisen, samt at den største del af gæsterne var folk fra erhvervslivet og den politiske verden, medens alene en mindre gruppe var venner og familie til bestyrelsesformanden. På denne baggrund er statsforvaltningen mest tilbøjelig til at mene, at det var lovligt for Aalborg Lufthavn at festligholde bestyrelsesformandens fødselsdag. Statsforvaltningen har således lagt til grund, at festligholdelsen har haft betydning for løsning af opgaver i det kommunale fællesskab. Det forhold, at aktiviteten tillige betød en festligholdelse af formandens fød-

2 selsdag, fører ikke til, at statsforvaltningen finder, at der er tilstrækkeligt grundlag for at antage, at fællesskabets skøn i denne situation var ulovligt. Vedlagt følger en sagsfremstilling samt en nærmere redegørelse for udtalelsen. Med Venlig hilsen Anette Ravnholt Kontorchef Jette S. Linnemann Souschef SIDE 2

3 Sagsfremstilling: Du har i mail af 21. maj 2010 til statsforvaltningen bl.a. anført følgende: borgmesteren blev transporteret til lufthavnen i udrykningskøretøj fra det kommunale beredskabscenter og ellers deltog alt hvad der kunne krybe og gå når borgmesterfejringen skulle markeres: hele familien, byrådspolitikere og kommunale forvaltnings-bosser, kendte og ukendte borgere, partitillidsfolk, sangkor fra kommunens fritidshjem, chr. 4- lauget med oldermand og hele molevitten, kommunalpolitikere fra nær og fjern (der var jo KL-årsmøde i byen). Endvidere var alle lufthavnsmedarbejdere (tjenestegørende som ikketjenestegørende) indkaldt. Trafikken uden for blev dirigeret af de kommunale p-vagter (henhører under beredskabstjenesten) så gæsterne kunne anvises p-pladser. Aalborg Lufthavn har i brev af 17. juni 2010 bl.a. anført følgende: Statsforvaltningen har ønsket at få en redegørelse fra bestyrelsen i forbindelse med afholdelsen af bestyrelsesformand.. 60 års fødselsdag. Aalborg Lufthavn er etableret af kommuner i Nordjylland som et kommunalt fællesskab i henhold til lov 293/1997. Siden stiftelse i 1997 har lufthavnens bestyrelse arbejdet på at styrke lufttrafikken til og fra Nordjylland til gavn for erhvervslivet og borgerne i det nordjyske område. Driften af lufthavnen sker på forretningsmæssigt grundlag, og har fra start kun været finansieret af kommercielle indtægter og brugerbetaling. Kommunerne har ikke mulighed for at trække midler ud af lufthavnen, og lufthavnen har aldrig haft behov for tilførsel af midler fra de deltagende kommuner. Bestyrelsens holdning er at lufthavnen fortsat skal finansieres af kommersielle indtægter og brugerbetaling, og dette er også blevet nedfældet i formålsbestemmelsen i lufthavnens vedtægter. Lufthavnen har en god økonomi og Lufthavnens seneste regnskab fra 2009 viser et overskud på kr. Under respekt af gældende regler arbejder bestyrelsen forretningsmæssigt på de vilkår, der gælder i erhvervslivet i øvrigt. Det er bestyrelsens opfattelse, at det indenfor erhvervslivet som helhed er almindeligt at festligholde runde fødselsdage i ledelsen i sammenhæng med markedsføring af virksomheden. Bestyrelsen har gerne villet påskønne bestyrelsesformanden i kombination med en samtidig pleje af Lufthavnens interesser gennem repræsentation i forhold til lufthavnens SIDE 3

4 forretningsforbindelser, brugere, ansatte, andre myndigheder m.v. Det bemærkes i den sammenhæng, at Lufthavnen samtidig med receptionen kunne fremvise 3 nye gates. Deltagernes relation til bestyrelsesformanden var følgende: Lufthavnens leverandører Lufthavnens samarbejdspartnere Lufthavnens ansatte Repræsentanter fra myndigheder Repræsentanter fra luftfartsselskaber Repræsentanter fra ejer- og repræsentantskabskommuner En lille kreds af familie og venner En særlig gruppe var lufthavnens brugere I øvrigt vedlægges kopi af invitation offentliggjort i Nordjyske Stiftstidende. Nærværende skrivelse er godkendt i bestyrelsens møde den 17. juni Bestyrelsesformand.. har ikke deltaget i sagens behandling hverken i forbindelse med afgørelsen om afholdelsen af receptionen eller i forbindelse med skrivelsen. I indbydelsen var anført følgende: Reception Aalborg Lufthavns bestyrelsesformand,.., fylder 60 år. I anledning af dette vil det glæde os at fejre denne dag med en reception på Balkon Nord i lufthavnen: Torsdag den 18. marts Kl Aalborg Lufthavn vil være vært ved et lettere traktement. Du har videre i brev af 19. juli 2010 bl.a. anført følgende: Jeg finder at receptionen alene kan betragtes som en gave sådan som også kan aflæses i borgmesterens efterfølgende tak til lufthavnen udtrykt i annonce i NORDJYSKE. I henhold hertil er der derfor tale om en overtrædelse af straffelovens paragraf 144, hvori det helt klart fremgår, at.....indtager formandshvervet i lufthavnsbestyrelsen alene og udelukkende i kraft af borgmesterhvervet. Netop derved adskil- SIDE 4

5 ler han sig fra hvad der kan gøres gældende indenfor erhvervslivet som helhed. Der ses da ej heller i den annoncerede receptionsindbydelse at være angivet nogen som helst begrænsning i gæsteomfanget hvilket da bestemt heller ikke var tilfældet. I den vedtægt for Aalborg Lufthavn, som vi har godkendt den 3. juli 2009 er bl.a. anført følgende: 2. Formål. Selskabets formål er: - At eje Aalborg Lufthavn med tilhørende arealer, bygninger m.v. - At drive Aalborg Lufthavn på sikkerhedsmæssigt højt niveau. - At gennemføre den udbygning som er fornøden for at fremme og sikre afviklingen af lufttrafikken til gavn for erhvervslivet og befolkningen i Nordjylland. - At fastholde og styrke lufttrafikken til og fra Nordjylland og arbejde for at der etableres et alsidigt tilbud af flyforbindelser til og fra Nordjylland. - At drive Aalborg Lufthavn på et forretningsmæssigt grundlag. - At drive virksomhed som er naturlig forretningsmæssig sammenhæng med lufthavnens drift. - At skabe gode forhold for lufthavnens brugere. Aalborg Lufthavn er overdraget til selskabet i henhold til lov om overdragelse af Aalborg Lufthavn, og de i denne forbindelse fastsatte vilkår. Lufthavnen skal drives i samarbejde med Flyvestation Aalborg. Lufthavnens drift og udbygning skal ske med respekt af den til enhver tid gældende lovgivning og skal finansieres af kommercielle indtægter og brugerbetaling og ved optagelse af lån. 8. Bestyrelsens sammensætning..... Bestyrelsen vedlægges et honorar, som godkendes af repræsentantskabet og Statsforvaltningen Nordjylland. Nærmere redegørelse for statsforvaltningens udtalelse: Tilsynet med kommunale fællesskaber, jf. 60 i lov om kommunernes styrelse, varetages af den statsforvaltning, der varetager tilsynet med de deltagende kommunalbestyrelser. SIDE 5

6 Det bemærkes, at det tilsyn, som udøves af statsforvaltningen i henhold til den kommunale styrelseslovs 47, stk. 1, er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen fører således tilsyn med, at de kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. lov om kommunernes styrelse 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan således ikke tage stilling til, om myndighedens sagsbehandling er rimelig eller hensigtsmæssig, eller til spørgsmål vedrørende skønsudøvelse, så længe skønnet udøves indenfor de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningen kan heller ikke tage stilling til, om myndighedens sagsbehandling er i overensstemmelse med god forvaltningsskik. Aalborg Lufthavn er et kommunalt fællesskab, hvis vedtægter er godkendt i henhold til lov om kommunernes styrelse 60. I betænkning nr. 996 af 1983 om ansvarsplacering og reaktionsmuligheder i kommunestyret er det side 118 bl.a. anført: Undertiden betegnes samarbejdet mellem kommunerne i henhold til samarbejdsaftalen som et interessentskab, et andelsselskab eller lignende privatretlige betegnelser. Indenrigsministeriet har i sin praksis flere gange udtalt, at såfremt betingelserne for at anvende KSL 60 er opfyldt, må et sådant samarbejde været omfattet af styrelsesloven. Det må betyde, at styrelseslovens regler skal finde anvendelse på de forhold, som loven regulerer, d.v.s. navnlig den interne beslutningsprocedure. Det samme gælder andre forvaltningsretlige regler, f.eks. om tavshedspligt. Udadtil må de privatretlige regler for den pågældende virksomhedsform finde anvendelse i forhold til medkontrahenter og kreditorer, på samme måde, som de privatretlige regler finder anvendelse, når den enkelte kommune f.eks. indgår kontrakter eller optager lån. Begrundelsen for at give KSL forrang over for de privatretlige og selskabsretlige regler uanset fællesskabets betegnelse er, at de kommunale fællesskaber må anses for at være en art specialkommuner til løsning af kommunale opgaver på det område, som fællesskabet omfatter. I forlængelse heraf, kan der henvises til den kommenterede styrelseslov af Hans B. Thomsen m.fl., 1. udgave 2010, side 514 hvor der bl.a. er anført følgende: De kommunale fællesskaber betragtes som en art specialkommuner dvs. selvstændige kommunale enheder, hvis kompetence i modsætning til de almindelige kommuners er begrænset til løsning af de opgaver, som fællesskabet omfatter.. SIDE 6

7 Aalborg Lufthavn er således som et fælleskommunalt selskab godkendt i henhold til lov om kommunernes styrelse 60 en art specialkommune. Indadtil gælder de samme regler, der er gældende for en almindelig kommunal myndighed. Vederlæggelsen af kommunale politikeres varetagelse af kommunale hverv, herunder som medlemmer af bestyrelsen i kommunale fællesskaber, er udtømmende reguleret i 16 og 34 i lov om kommunernes styrelse og regler fastsat i medfør heraf, dog således at disse bestemmelser kan være suppleret af regler om vederlag i vedtægterne for det kommunale fællesskab. I lov om kommunernes styrelse med kommentarer af bl.a. Hans B. Thomsen, 2010, er der side 156 ff. bl.a. anført følgende: Det forhold, at vederlagsreglerne indeholder en udtømmende regulering af kommunale politikeres vederlæggelse, indebærer, at det ikke er lovligt at vederlægge disse politikere på anden måde, end hvad der følger af vederlagsreglerne. Det vil således være ulovligt at afholde arrangementer med det formål at honorere disse politikere med selve arrangementets afholdelse. Vederlagsreglerne afskærer derimod ikke kommunale politikere fra at deltage i et arrangement, der ikke har til formål at honorere politikerne, men har til formål at varetage en kommunal interesse, f.eks. et repræsentationsarrangement, hvor udgifterne til arrangementet afholdes af den offentlige myndighed (Skr. af 2. juli 2007). Der foreligger således ikke i vederlagsreglerne hjemmel til at vederlægge formanden med en fødselsdagsfest. Spørgsmålet om, hvorvidt et kommunalt fællesskab lovligt kan arrangere en fest, som den i sagen omhandlede, skal på den baggrund afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Det er i praksis antaget, at et kommunalt fællesskabs adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne af gennemføre foranstaltninger blandt andet er afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Almennyttekriteriet indebærer, at et kommunalt fællesskab som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer alle kommunernes borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunernes borgere til gode. Dette udgangspunkt indebærer, at et kommunalt fællesskab normalt ikke kan gennemføre foranstaltninger, der SIDE 7

8 udelukkende eller i det væsentligste er begrundet i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller enkelte virksomheder. Det er endvidere antaget, at et kommunalt fællesskab ikke uden lovhjemmel kan tildele ydelser til enkeltpersoner, der er afgrænset efter økonomiske eller andre sociale kriterier. Hvor der i øvrigt er et lovligt kommunalt formål, indebærer den omstændighed, at virkningen af en disposition er til fordel for en enkelt person eller virksomhed, ikke i sig selv, at den pågældende disposition bliver ulovlig. Almennyttekriteriet er ikke udtryk for en særlig præcis afgrænsning af kommunale fællesskabers kompetence. Kriteriet kan dog medvirke til en afgrænsning af, hvilke kommunale hensyn der i en samlet afvejning af interesser kan begrunde, at et kommunalt fællesskab lovligt kan varetage en opgave. Det kommunale fællesskab skal handle økonomisk forsvarligt, hvilket betyder, at fællesskabet skal sikre, at der er proportionalitet mellem det udbytte det kommunale fællesskab får ud af at afholde festligholdelsen og den omkostning, der er forbundet hermed. Bestyrelsen i Aalborg Lufthavn har som baggrund for beslutningen om festligholdelsen anført, at de finder, at det er almindeligt at festligholde runde fødselsdage indenfor erhvervslivet i sammenhæng med markedsføring af virksomheden. Det er endvidere anført, at bestyrelsen gerne ville påskønne bestyrelsesformanden i kombination med en samtidig pleje af lufthavnens interesser gennem repræsentation i forhold til lufthavnens forretningsforbindelser, brugere, ansatte, andre myndigheder m.v. Endelig har bestyrelsen oplyst, at Lufthavnen samtidig med receptionen kunne fremvise 3 nye gates. Statsforvaltningen er af den opfattelse, at Aalborg Lufthavn som et kommunalt fællesskab lovligt kan iværksætte tiltag for at skabe PR for lufthavnen. Omvendt er statsforvaltningen af den opfattelse, at fællesskabet ikke kunne afholde festligheden alene med det formål at påskønne bestyrelsesformanden. Ud fra det oplyste, finder statsforvaltningen at afholdelsen af festligheden både var båret af ønsket om at påskønne bestyrelsesformanden samt ønsket om at skabe PR for Aalborg Lufthavn. Det er statsforvaltningens opfattelse, at et kommunalt fællesskab lovligt kan arrangere en festligholdelse såle- SIDE 8

9 des, at den, udover PR-aktiviteter, der har betydning for løsning af opgaver i det kommunale fællesskab, tillige i et vist omfang omfatter fejring af en bestyrelsesformand. Omfanget af den sidstnævnte aktivitet må bero på et skøn fra bestyrelsen for fællesskabets side. I den foreliggende sag har statsforvaltningen lagt vægt på, at et af formålene med festligholdelsen var PR. Det fremgår videre, at der blev inviteret i avisen, samt at den største del af gæsterne var folk fra erhvervslivet og den politiske verden, medens alene en mindre gruppe var venner og familie til bestyrelsesformanden. På denne baggrund er statsforvaltningen mest tilbøjelig til at mene, at det var lovligt for Aalborg Lufthavn at festligholde bestyrelsesformandens fødselsdag. Statsforvaltningen har således lagt til grund, at festligholdelsen har haft betydning for løsning af opgaver i det kommunale fællesskab. Det forhold, at aktiviteten tillige betød en festligholdelse af formandens fødselsdag, fører ikke til, at statsforvaltningen finder, at der er tilstrækkeligt grundlag for at antage, at fællesskabets skøn i denne situation var ulovligt. SIDE 9