Bilag 10 - Pesticidafgifter opkrævning og anvendelse

Transkript

1 Bilag 10 - Pesticidafgifter opkrævning og anvendelse 1

2 Pesticidafgifter opkrævning og anvendelse Grundlag Siden 1996 er en del af provenuet fra afgiften på bekæmpelsesmidler (pesticidafgiften), jf. lovbekendtgørelse nr. 57 af 30. januar 2008 med senere ændringer, tilbageført til erhvervet gennem et tilskud til erhvervets fonde (promilleafgiftsfondene), mens det resterende provenu er anvendt til finansiering af en række pesticidbekæmpende indsatser under Fødevareministeriet og Miljøministeriet. Afgiftsprovenuet oppebæres på Finansloven under Skatteministeriet ( ) og overføres herefter til Fødevareministeriet ( 24) og Miljøministeriet ( 23) til finansiering af de nævnte indsatser. Fra og med 2010 er der som led i aftalen om Grøn Vækst af 16. juni 2009 mellem den tidligere VKregering og DF indført en ændret overførsel af afgiftsprovenuet. Den ændrede overførsel fremgår bl.a. af 6, stk. 2, i LB om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer mv. (landbrugsstøtteloven) og af bemærkningerne til lovforslaget. Med den ændrede overførsel sikres fondene et fast beløb svarende til afgiftsprovenuet ved den tilstræbte behandlingshyppighed på 1,7, jf. bemærkningerne til lovforslaget 1. Således overføres der fra 2010 årligt 250 mio. kr. fra Skatteministeriet til promilleafgiftsfondene og Fonden for økologisk landbrug under Fødevare ministeriet. Det resterende afgiftsprovenu overføres til Fødevareministeriet og Miljøministeriet med henblik på finansiering af en række pesticidbekæmpende indsatser mv. som led i aftalen om Grøn Vækst. Som led i aftalen om Grøn Vækst er det forudsat, at der overføres samlet 572,1 mio. kr. i 2010 og 500 mio. kr. årligt fra 2011 til Fødevareministeriet, herunder 250 mio. kr. til erhvervets fonde og midler til Miljøministeriets pesticidindsats. Den faktiske overførelse fra Skatteministeriet sker imidlertid på baggrund af det realiserede pesticidafgiftsprovenu 2 år tidligere, dvs. overførelsesbeløbet på FL2012 er baseret på det realiserede afgiftsprovenuet i Såfremt afgiftsprovenuet viser sig at være laverede end forudsat i Grøn Vækst aftalen er det således nødvendigt at tilvejebringe alternativ finansiering for at kunne gennemføre de forudsatte Grøn Vækst initiativer. Det indgår i Grøn Vækst aftalen, at pesticidafgiften skal omlægges fra en værdiafgift til en afgift på bekæmpelsesmidlets afledte virkninger og med en forøgelse af afgiftsprovenuet. Det er i Grøn Vækstaftalen forudsat, at merprovenuet fra afgiftsomlægningen tilbageføres til erhvervet via nedsættelse 1 Den tidligere bestemmelse om overførsel af pesticidafgiftsprovenu (promillemidlerne) indførtes ved en ændring af bemyndigelsesloven i 2003, jf. lov nr af 19. december 2003, hvor overførslen blev fastsat til 83 pct. af pesticidafgiftsprovenuet. Overførslen var under dette system direkte koblet til forbruget af pesticider, hvilket betød, at det beløb, der overførtes til Fødevareministeriet, varierede i forhold til pesticidforbruget. Midlerne fordeltes efter en nøje fastlagt model mellem Fødevareministeriet, promilleafgiftsfondene og Fonden for økologisk landbrug. Modellen indebar, at fondene fik tilført flere midler i perioder, hvor forbruget af pesticider var højt. 13,5 pct. gik til aktiviteter under Miljøministeriet og Fødevareministeriet, heraf anvendtes en del til pesticidforskningsprogrammet, øvrige forskningsprogrammer og diverse udgifter forbundet med godkendelsesordningen for pesticider. 3,5 pct. gik til aktiviteter under Pesticidplan Modellen er nærmere beskrevet i bemærkningerne til lovforslag nr. L 25 om ændring af bemyndigelsesloven og fiskeriloven fremsat den 10. oktober

3 af grundskatter på produktionsjord. Skatteministeriets forslag til ændring af afgiften ændrer således ikke på den forudsatte overførelse af det eksisterende afgiftsprovenu til Fødevareministeriet og Miljøministeriet på 572,1 mio. kr. i 2010 og 500 mio. kr. i 2011 årligt herefter, herunder 250 mio. kr. årligt til erhvervets fonde. Fordeling af midler: Fordelingen af pesticidafgiftsprovenuet i Grøn Vækst aftalen fremgår af nedenstående tabel 1, idet provenuet indgår med 2 års forsinkelser. Således afspejler beløbene i 2012 og 2013 det realiserede afgiftsprovenu i henholdsvis 2010 og I forhold til aftalen om Grøn Vækst er overførelsen således 39 mio. kr. lavere i 2012 end forudsat og 23 mio. kr. lavere i Med henblik på gennemførelse af de forudsatte initiativer i Grøn Vækst aftalen, har det således været nødvendigt at tilvejebringe alternativ finansiering svarende til det lavere afgiftsprovenu. Det ses af tabel 1, at tilbageførsel af pesticidafgiftsprovenuet til anvendelse i 2013 er fordelt med: 250,0 mio. kr. til Fødevareministeriets promillemidler til promilleafgiftsfondene og Fonden for økologisk landbrug, 65,4 mio. kr. til forskellige pesticidaktiviteter under Miljøministeriet 14,5 mio. kr. til forskellige pesticidaktiviteter under Fødevareministeriet 147,1 mio. kr. til visse øvrige aktiviteter under Fødevareministeriet som led Grøn Vækst aftalen. I anmærkningerne til er angivet de konti, hvortil overførslerne skal finde sted. Tabel 1. Fordeling af pesticidafgiftsprovenuet som led i Grøn Vækst aftalen Mio. kr Fonde 250, ,0 250,0 250,0 250,0 Pesticidindsats FVM 19,4 14,5 15,8 13,8 13,8 Pesticidindsats MIM 63,3 65,4 62,0 61,6 61,6 GV finansiering, LDP (FVM) 128,3 147,1 172,2 174,6 174,6 I alt 461,0 477,0 500,0 500,0 500,0 Anvendelsen af de 14,5 mio. kr. i 2013 til forskellige pesticidaktiviteter i Fødevareministeriet fremgår af nedenstående oversigt: 2 På TB 12, jf. Aktstykke 43 af 19. januar 2012 er 26,4 mio. kr. omdisponeret mod tilsvarende forhøjelse af produktionsafgifterne for visse sektorer som led i bluetonguevaccination mv. 3

4 Mio. kr Indberetningspligt sprøjtejournaler 4,0 0,7 0,0 0,0 0, Kontrol af restkoncentrationer 2,5 2,5 2,5 2,5 2, Bidrag til restriktiv godkendelsesordning 1,1 1,1 1,1 1,1 1, Informationskampagner for forbrugere 2,2 0,2 2,2 0,2 0, Enstrenget pesticidkontrol 1,6 2,0 2,0 2,0 2, m sprøjtefri randzoner 0,1 0,1 0,1 0,1 0, Fokuseret rådgivning mv. 6,4 6,4 6,4 6,4 6, Opgaver vedr. jordbrugsforhold (Aarhus Universitet, DJF) 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 I alt fordelt fra ,4 14,5 15,8 13,8 13,8 Anvendelsen af de 147,1 mio. kr. i 2013 til visse øvrige aktiviteter under Fødevareministeriet som led Grøn Vækst aftalen fremgår af nedenstående oversigt: Mio. kr Tilført FVM fra ,3 147,1 172,2 174,6 174,6 heraf udmøntet til: Etablering af biogasanlæg uk 19 31, Kvalitetsfødevarer uk 17 11,8 22,5 22,5 22,5 22, MVJ uk 30 13,9 66,6 68,7 71,1 71, Randzoner uk 38 11,5 21,7 34,7 34,7 34, Miljøteknologi uk 12 59,4 36,3 36,3 36,3 36, Reserve uk 19 10,0 10,0 10,0 Reserven i er afsat, idet Fødevareministeriets andel af pesticidafgiftsprovenuet i først kendes endeligt, når regnskabstallene for de enkelte år foreligger for pesticidafgiftsprovenuet, jf. 38. I tabellen nedenfor fremgår de enkelte aktiviteter og tilhørende finansieringer i Grøn Vækst perioden i Miljøministeriet. 4

5 Konto Mio. kr / Restriktiv godkendelsesordning 23,2 23,2 23,2 23,2 23,2 23, for pesticider 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1, ,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1, / Informationskampagner rettet mod private haver 2 2 Syn af sprøjter 1,8 Varslingssystem for pesticider i grundvand 9,1 8,4 8,4 8,4 8,4 8, Enstrenget pesticidkontrol 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Bekæmpelsesmiddelforskning 21,2 21,2 21,2 21,2 21,3 21,1 Monitorerings og varslingssystemer for skadevoldere 1,2 3,2 3,2 3,2 2,7 2,2 Etablering af pointsystem for belastning af pesticider 1, / Øget indsats for godkendelse af alternative plantebeskyttelsesmidler Krav om udlægning af 25 m 0, sprøjtefrie randzoner 0, Afgrødespecifikke vejledninger om integreret plantebeskyttelse 0,1 0,1 0,1 I alt i Miljøstyrelsen 62,7 66,3 62,4 64,5 62,0 61,4 5