Aningaasaqarnermut ataatsiniititaliaq. Finansudvalget Ulloq/Dato: J.nr.:

Størrelse: px
Starte visningen fra side:

Download "Aningaasaqarnermut ataatsiniititaliaq. Finansudvalget Ulloq/Dato: J.nr.:"

Transkript

1 Inatsisartut Aningaasaqarnermut ataatsiniititaliaq Landstinget Finansudvalget Ulloq/Dato: 20. december 2004 Landsstyremedlemmet for Finanser og Udenrigsanliggender J.nr.: / Orientering til Landsstyret om Finansudvalgets beslutning den 18. december Sag nr / (Landsstyremøde den ) Fornyet ansøgning om tillægsbevilling til hovedkonto Landsdækkende børn og ungeinstitutioner Landsstyret indstiller, at bevillingen på hovedkonto Landsdækkende Børn- og Ungeinstitutioner hæves med kr. at bevillingen på hovedkonto Driftsreserven nedsættes med kr.

2 Finansudvalgets bemærkninger Finansudvalget behandlede første gang nærværende ansøgning på møde 149, sagsnr / Et flertal i Udvalget afslog ved den lejlighed ansøgningen. Landsstyret har efterfølgende fremsendt ansøgningen til Udvalget til fornyet behandling. Finansudvalget skal indledningsvis frabede sig fremover at få genfremsendt sager, der tidligere er afgjort, såfremt Landsstyret ikke kan fremlægge væsentlige nye oplysninger. Udvalget må med beklagelse konstatere, at dette ikke har været tilfældet i nærværende sag. Finansudvalget behandlede på møde nr. 148 den 23. november 2004 ligeledes en ansøgning om tillægsbevilling til hovedkonto Landsdækkende børn og ungeinstitutioner på 8,5 mio. kr. (Sag nr / ) Denne ansøgning var baseret på en budgetopfølgning pr. ultimo august Udvalget udsatte på mødet sin stillingtagen til sagen m.h.p. at afvente yderligere oplysninger. Udvalget ønskede særligt oplyst, hvorvidt ansøgningen harmonerede med budgetlovens bestemmelser. Landsstyreområdet konstaterede efterfølgende på baggrund af en budgetopfølgning pr. ultimo oktober 2004, at det oprindeligt kalkulerede bevillingsbehov ikke længere var tilstrækkeligt. Landsstyreområdet kalkulerede nu et bevillingsbehov på 13,2 mio. kr. på hovedkontoen og på denne baggrund fremsendtes en fornyet ansøgning, der trådte i stedet for den tidligere fremsendte. Det bemærkes, at Landsstyreområdet indirekte besvarede Udvalgets spørgsmål vedr. budgetlovens bestemmelser, idet der var taget delvis højde for Udvalgets spørgsmål i den fornyede ansøgning. Det fremgik således, at dele af finanslovsbevillingen på hovedkontoen var uforbrugt, da det oprindelige Landsstyreoplæg blev udarbejdet den 13. september Da Landsstyret godkendte Landsstyreoplægget den 22. oktober 2004 udviste kontoen imidlertid et overforbrug. Finansudvalget skal henvise til budgetlovens bestemmelser. Det fremgår af Budgetlovens 28, stk. 2, at Ansøgning om nye eller ændrede bevillinger må alene omfatte dispositioner, som er væsentlige, og som ikke kunne forudses ved udarbejdelsen af finansloven.

3 Som det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen skal der være tale om et pludseligt opståetbevillingsbehov, som samtidig har en vis betydning. Bevillingsbehov som følge af forglemmelse eller lignende i forbindelse med finanslovsudarbejdelsen eller ønske om nye bevillinger, som kan afvente næste års finanslov, bør som hovedregel ikke berettige en ansøgning til Landstingets Finansudvalg i løbet af finansåret. Det fremgår derudover af 1 stk. 3, at Landsstyret ingen indtægter kan oppebære eller udgifter afholde uden forudgående bevilling. Finansudvalget må således med dyb beklagelse konstatere, at Landsstyreområdet ikke har overholdt budgetlovens bestemmelser, hvilket Udvalget finder stærkt kritisabelt. Finansudvalget skrev bl.a. således i sin afgørelse af 25. november 2004: Finansudvalget skal indledningsvis med beklagelse konstatere, at der ikke er budgetteret realistisk på hovedkontoen, idet lønbudgetterne er fastsat lavere end det faktiske behov. Det kan dernæst konstateres, at Grønlands Hjemmestyre og KANUKOKA i Aftale om bloktilskud til kommunerne for budgetåret 2005 af 22. juni 2004 bl.a. aftalte, at: 7.3 Merforbrug i børn- og ungeinstitutionerne i 2003

4 Parterne forudser, at der i 2004 kan opstå et merforbrug på landsdækkende døgninstitutioner for børn og unge i forhold til budgetterne. Parterne er enige om at regulere dette merforbrug i bloktilskuddet for budgetåret Finansudvalget konstaterer på denne baggrund, at budgetlovens ovenfor gengivne forudsætninger for ansøgning om en tillægsbevilling på nuværende tidspunkt ikke er opfyldt, da Landsstyreområdet tydeligvis har kendt til problemet med forkert budgetterede lønninger igennem i lang periode. Finansudvalget finder dette stærkt kritisabelt. Finansudvalget citerede videre i sin afgørelse af 25. november 2004: Parterne er enige om i fællesskab at fortsætte en forbedret koordinering af området og blandt andet at belyse økonomiske elementer i opfølgningen inden forhandlingerne om bloktilskud til kommunerne for Den nærmere baggrund for det forventede merforbrug i 2004 fremgår desværre ikke af de ovennævnte klausuler. Finansudvalget finder, at det er beklageligt, at Landsstyret først fremsender en ansøgning om tillægsbevilling til Udvalget 5. november 2004, når det henses til, at Risikoen for merforbrug i 2004 var kendt allerede i juni Oplægget til Landsstyret forelå 13. september 2004.

5 Afdækningen af merbevillingsbehovet har således taget næsten et halvt år! Finansudvalget konstaterer videre, at Landsstyrområdet efter budgetopfølgningen pr. ultimo august igangsatte tiltag m.h.p. en opbremsning i forbruget. Det viste sig imidlertid, at institutionerne ikke reducerede deres lønudgifter og at det tidligere efterslæb på øvrige udgifter blev indhentet, idet udgifterne her blev skruet i vejret. Det fremgår videre, at Direktoratets indskærpelse til institutionerne om at indstille igangsætning af udgiftskrævende aktiviteter ikke har haft effekt. Finansudvalget finder denne budgetmæssige adfærd på børn- og ungeinstitutionerne helt uantagelig! Finansudvalget skal på denne baggrund kraftigt opfordre Landsstyremedlemmet til hurtigst muligt at iværksætte tiltag i retning af en mere hensigtsmæssig organisering af bogføring og økonomistyring på Børn- og Ungeinstitutionerne, evt. i form af en centralisering af opgaven. Såfremt de nuværende institutionsledere ikke evner eller ønsker at varetage denne opgave i fh.t. den pædagogiske indsats overfor klienterne forventer Finansudvalget, at Landsstyremedlemmet uden unødigt ophold iværksætter de nødvendige tiltag til konsekvent imødegåelse heraf. Herunder bør Landsstyremedlemmet grundigt vurdere, hvorvidt institutionsledernes adfærd bør have tjenestelige konsekvenser. Finansudvalget er endelig chokeret over, at børn- og unge institutionernes budget for 2004 ikke har været udarbejdet med udgangspunkt i eksplicitte budgetforudsætninger. Der er således reelt blot budgetteret med tilfældige tal, der ikke har haft nogen form for sammenhæng med aktiviteten på området! Finansudvalget kræver, at denne tilfældige form for budgetlægning øjeblikkeligt bringes til ophør, såfremt den fortsat finder anvendelse! Et mindretal i Finansudvalget bestående af Augusta Salling og Per Skaaning konstaterer, at ansøgningen ikke harmonerer med budgetlovens krav om uforudsigelighed som en forudsætning for ansøgning om nye eller ændrede bevillinger. Mindretallet konstaterer videre, at der ikke er budgetteret realistisk på hovedkontoen, idet lønbudgetterne er fastsat lavere end det faktiske behov, og ud fra helt urealistiske forudsætninger. Mindretallet

6 finder, at det vil uholdbart blot at dække over denne utilstrækkelige budgettering med en tillægsbevilling. Mindretallet ønsker således ikke at blåstemple det passerede, og skal på denne baggrund opfordre Landstingets Udvalg til Revision af Landskassens Regnskaber til grundigt at gennemgå nærværende budgetområde. Et flertal i Finansudvalget bestående af Simon Olsen, Aqqalukasik Kanuthsen og Ruth Heilmann noterer sig, at Landskassens udgifter til nærværende tillægsbevillingsansøgning vil blive modregnet i bloktilskuddet til kommunerne i 2006 jf. den ovenfor citerede aftale mellem Grønlands Hjemmestyre og KANUKOKA. Flertallet finder på denne baggrund, at hensynet til Landsstyreområdets fortsat uforstyrrede drift bør veje tungt, hvorfor flertallet indstiller Landsstyrets indstillinger til godkendelse. Det er et enigt Udvalgs fælles forventning, at Landsstyreområdet herefter vil sikre en stærkt forbedret budgettering og budgetopfølgning, således at lignende tillægsbevillingsansøgninger fremover bliver unødvendige. Finansudvalgets beslutning Et flertal i Finansudvalget bestående af Simon Olsen og Aqqalukasik Kanuthsen, Ruth Heilmann godkender indstillingerne fra Landsstyret med henvisning til foranstående bemærkninger. Finansudvalget skal opfordre Landstingets Udvalg til Revision af Landskassens Regnskaber til grundigt at gennemgå nærværende budgetområde. Med venlig hilsen Simon Olsen

7 Formand for Finansudvalget