EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industri, Forskning og Energi ARBEJDSDOKUMENT

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industri, Forskning og Energi ARBEJDSDOKUMENT om udvikling af en bæredygtig europæisk industri for uædle metaller Udvalget om Industri, Forskning og Energi Ordfører: Edouard Martin DT\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 Foreløbig rapport Denne rapport er udarbejdet på baggrund af overvejelser og forslag, der udspringer af drøftelser med ledelsen i virksomheder og lønmodtagernes fagforeninger samt regionale myndigheder under vores besøg på stedet. Vi vil gerne takke alle de personer, som har muliggjort disse besøg. Indledning Siden 2008 har anlæg i Den Europæiske Union med en samlet stålproduktionskapacitet på over 40 million ton måttet lukke, og over direkte arbejdspladser og over indirekte arbejdspladser er gået tabt. Dette store tab er resultatet af nedgangen i efterspørgslen, som i 2014 er 40 million ton lavere end efterspørgslen i Lukningerne af europæiske virksomheder, der producerer aluminium fremstillet ved elektrolyse, skyldes ikke nedgangen i den europæiske efterspørgsel efter aluminium, men stigningen i elpriserne sammen med den stigende volatilitet. Stål og aluminium, som er to eksempler inden for basismetalindustrien, oplever en investeringskrise uden fortilfælde. I Basismetalindustrien: en primær og strategisk nødvendighed for Europa Europa oplever et underskud inden for de fleste basismetaller på grund af manglende minedrift og grundmetaludvinding og på grund af manglende udnyttelse af sekundære kilder. Udnyttelse af sekundære metaller skal udvikles i forbindelse med en konkurrencedygtig cirkulær økonomi, men udnyttelsen heraf kan hverken kvalitativt eller kvantitativt opfylde europæiske økonomiers metalbehov. Dette gælder navnlig for den energimæssige overgang, hvor basismetaller er kernen i nye teknologier, der er nødvendige for gennemførelsen heraf. 1-1 Basismetaller: en industri med højt kvalificeret arbejdskraft I dag vejer spørgsmål om emissioner og energi tungere end prisen for arbejdskraft i forbindelse med de investeringsmæssige beslutninger i en moderne stålindustri, hvilket arbejdsmarkedets parter inden for denne sektor også erkender. II Behovet for at minimere miljø- eller sundhedsfølger for arbejdstagerne og borgere i området Basismetalindustrien i Europa skal være et forbillede på miljøområdet ved at minimere følgerne for både arbejdstagerne og borgere i området. Det er på dette grundlag og denne betingelse, at en bæredygtig basismetalindustri kan udvikle sig i Europa. PE v /5 DT\ doc

3 Det bør tages i betragtning, at territorialt repræsentative interne og eksterne interesseparter har fået adgang til ledelsen i de mest følsomme og strategiske virksomheder. III Behovet for at bekæmpe klimaændringer 3-1 : Grænsetilpasningsforanstaltninger, et redskab til bekæmpelse af klimaændringer i og uden for Europa Oprettelsen af kvotemarkedet i 2005 (direktiv 2003/87/EF) er Unionens gennemførelse af en offensiv strategi til bekæmpelse af klimaændringer, hvor investeringerne skulle nedbringe CO2-emissionerne. Dette scenarie blev af forskellige årsager ikke bekræftet, og frem for alt blev faren for CO2- lækage større trods en generøs uddeling af gratis kvoter. Grænsetilpasningsforanstaltninger forekommer således at være den bedste metode til at undgå to faldgruber: - Uddeling af gratis kvoter, som bliver dyrere og dyrere, efterhånden som prisen for CO2 på markedet stiger. - Afskaffelse af energiintensive industriers forpligtelse til at anvende emissionsrettigheder, så længe der ikke er underskrevet en international aftale. I begge tilfælde ville vi bidrage til, at europæiske energiintensive industrier ville opgive bekæmpelsen af klimaændringer. IV Grænsetilpasningsforanstaltninger En tilladelse af grænsetilpasningsforanstaltninger er med til at udligne og ikke at forvride konkurrencen mellem europæiske og ikke-europæiske producenter både på det indre marked og ved eksport. - Ved at underkaste import for samme regler om køb af emissionsrettigheder på CO2- markedet, som europæiske producenter også skal følge, på grundlag af en toldangivelse med de importerede varers CO2-indhold. - Ved at fritage eksport for køb af CO2-emissionsrettigheder. Omfanget af grænsetilpasningsforanstaltningerne ville være identisk med omfanget af de aktuelle emissionsrettighedsforanstaltninger. 4-1 Grænsetilpasningsforanstaltninger er ikke en afgift 4-2 Grænsetilpasningsforanstaltninger er hverken en handelshindring eller en protektionistisk foranstaltning Grænsetilpasningsforanstaltningerne har til formål at pålægge europæiske importører og producenter samme forpligtelser til at respektere CO2-emissionsstandarder for produkter, der sælges i EU. De udgør en legitim foranstaltning til beskyttelse af folkesundheden på verdensplan i overensstemmelse med europæiske landes WTO-forpligtelser (artikel XX GATT). DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 4-3 Erstatning for indirekte emissioner: urimelig konkurrence mellem europæiske lande Kommissionen har erkendt, at der finder urimelig konkurrence sted på grund af den stigning i elpriserne, der skyldes, at elproducenterne skal betale CO2-emissionsrettigheder. Følgelig har den givet tilladelse til, at nationale offentlige myndigheder yder erstatning (meddelelse SWD(2012)). Spanien har f.eks. afsat fem mio. EUR over tre år ( ) til denne foranstaltning, hvorimod Tyskland har afsat 756 mio. EUR for samme periode. Grænsetilpasningsforanstaltningerne giver mulighed for ikke at benytte denne erstatning for indirekte emissioner, således at CO2-lækage, som er den væsentligste grund til foranstaltningen, kan imødegås. Idet erstatningen er udarbejdet som en midlertidig foranstaltning, bør den hurtigt blive mindre. Den bør forvaltes på EU-niveau for ikke at skabe konkurrenceforvridning blandt europæiske producenter. 4-5 : Forebyggelse af CO2-lækage under hensyntagen til sektoren Grænsetilpasningsforanstaltninger skal finde anvendelse på alle mellemprodukter mellem mineraler og metaller (også kaldt råsten), som f.eks. jernkoks, hvor flytningen som følge af import udgør en CO2-lækage. 4-6 Grænsetilpasningsforanstaltninger, en midlertidig og fleksibel foranstaltning En international aftale om bekæmpelse af klimaændringer, som ville sætte alle basismetalproducenter i en konkurrencesituation med lige vilkår for alle, gør grænsetilpasningsforanstaltninger overflødige. Lige regler skaber lige konkurrence. 4-7 : Gratis kvoter for at investere i produktionen af basismetal med lavt kulstofindhold De gratis kvoter vil blive tildelt på grundlag af programmer om investeringer i nyt udstyr, forskning og udvikling og uddannelse af personalet under den fjerde fase, der omfatter perioden Grænsetilpasningsforanstaltningerne indleder en god cirkel med en basismetaløkonomi, der forbinder begrænsning af CO2-emissioner med kulstoffattige investeringer, der således er rentable. 4-8 CO2-indhold for alle produkter, der er underlagt emissionsrettigheder Et krav for at opbygge alle internationale systemer til bekæmpelse af drivhusgasemissioner. Gennemførelsen af grænsetilpasningsforanstaltninger er således en forløber for et internationalt system til bekæmpelse af CO2-emissioner. 4-9 En nødvendig gennemsigtighed Vi foreslår, at CO2-kvoterne bliver offentliggjort i forbindelse med årsregnskaberne som en ikkebalanceført post En politik for forskning og udvikling understøttet af offentlige tilskud V Spørgsmålet om elforsyningskontrakter PE v /5 DT\ doc

5 Indgåelse af langsigtede aftaler er mulig på visse betingelser, som imidlertid skal være forenelige med et investeringsafkast, der ikke må være mindre end ti år i forbindelse med kapitalintensive industrier. VI Europæisk handelsbeskyttelse af basismetaller: forebyggelse snarere end en alt for sen genopretning Vi foreslår, at Kommissionen gennemfører en første indledende undersøgelsesfase på højst én måned for i første omgang at undersøge antidumpingklagerne og klagerne vedrørende subsidier. Kommissionen kan derefter på grundlag af de første elementer træffe forebyggende beskyttelsesforanstaltninger, som vil blive efterfulgt af en tilbundsgående undersøgelse. VII Spørgsmålet om omfanget af relevante markeder i tilfælde af fusioner og overtagelser Både når det drejer sig om rustfrit stål og alle basismetaller, der er udsat for global konkurrence, er det yderst vigtigt, at Kommissionen undersøger verdensmarkedet som referencemarked (definition på relevant marked). Foreløbig konklusion Denne foreløbige rapport er en etape, hvis målsætning er at give en status over vores overvejelser og forslag, således at der kan skabes en bred debat om betingelserne for en bæredygtig udvikling af basismetalindustrien i Europa. DT\ doc 5/5 PE v01-00