Danmarks Natur og Miljø TV fremfører, at emnet natur og miljø er så omfattende, at man næppe på noget tidspunkt kan tale om, at det er tilstrækkeligt

Transkript

1 RADIO- OG TV-NÆVNET Danmarks Natur og Miljø TV Strandgade 73, København K København den 19. marts Klagesager over Det Fælles Fjernsynsnævn for Københavnsområdets afslag på ansøgning fra Danmarks Natur og Miljø TV om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed Sagsoplysninger 1. Ved brev af 25. juli 2001 har Danmarks Natur og Miljø TV anket et afslag på ansøgning om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed fra Det Fælles Fjernsynsnævn for Københavnsområdet (FKKA). Afslaget var begrundet med at emnet allerede var dækket ind fra anden side. MEDIE- OG TILSKUDSSEKRETARIATET NYBROGADE KØBENHAVN K TELEFON FAX rtv@mediesekretariat.dk Danmarks Natur og Miljø TV fremfører, at emnet natur og miljø er så omfattende, at man næppe på noget tidspunkt kan tale om, at det er tilstrækkeligt dækket. Samtidig undrer det Danmarks Natur og Miljø TV, at nævnet kun rådede over 8 timer, da der må være sene timer eller nattetimer til rådighed, som kun benyttes til fast skilt med næste dags programmer eller spillemaskiner. Danmarks Natur og Miljø TV gør opmærksom på, at man allerede har lavet adskillige produktioner, som er udsendt over andre stationers programtilladelse, hvoraf nogle har været i samarbejde med og på opfordring af Københavns kommune. 2. FKKA oplyser i brev af 15. august 2001, at der som meddelt i afgørelsen af 29. juni 2001, kun var 8 timers sendetid pr. uge til rådighed. Fællesnævnet modtog i alt 11 ansøgninger, både fra nye og eksisterende stationer. Radio- og tv-nævnet er nedsat af kulturministeren i henhold til 33 a i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli Nævnet træffer i henhold til 33 d, stk. 1, nr. 1, litra a, afgørelse i klagesager om lokale nævns afslag på ansøgning om tilladelse til lokal programvirksomhed. Radio- og tv-nævnets afgørelse er endelig, hvilket betyder, at den ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Radio- og tv-nævnets afgørelse er enstemmig, medmindre andet udtrykkeligt er anført. J.nr.:

2 2 FKKA påpeger, at nævnet efter loven er tillagt kompetence til at opstille kriterier og på dette grundlag skønne over, hvilke ansøgere der skal foretrækkes med henblik på at opnå et alsidigt og lokalt emnemæssigt programudbud. Fællesnævnet har valgt at lægge vægt på programplaner, herunder om de allerede er dækket af eksisterende stationer, formålsparagraf, økonomiske forudsætninger og troværdighed, geografisk spredning samt eventuel tidligere erfaringer med stationen. Fællesnævnet tildelte efter en samlet vurdering 6 af ansøgerne enten tilladelse eller mere sendetid. Der er således ikke ledig sendetid på kanalen i øjeblikket. 3. Danmarks Natur og Miljø TV bemærker i brev af 16. august 2001, at FKKA kan prioritere spillemaskine-tv højere end egentligt TV. Radio- og tv-nævnet anmodes om, at Danmarks Natur og Miljø TV tildeles 1 time ugentligt af den tid, hvor der ellers vises spillemaskiner eller fast skilt med programoversigt over næste formiddags udsendelser. Er dette ikke muligt, anmodes Radio- og tv-nævnet om en udtalelse om, hvorvidt spillemaskine tv kan anses for hørende ind under loven om lokal tv. Som tilføjelse har Danmarks Natur og Miljø TV 23. august 2001 indsendt en oversigt over, at udsendelserne på kanal 23 om torsdagen starter kl. 6.00, men senere de øvrige dage, hvormed der må være 6½ times ledig sendetid foruden tiden om natten som tidligere påpeget. 4. FKKA bemærker i brev af 27. september 2001, at der ikke er ledig sendetid på kanal 23. Der vedlægges desuden et skema over sendetidsfordelingen og samtlige tilladelseshavere. Sekretariatet for fællesnævnet kan således ikke umiddelbart anerkende, at der skulle være 6½ time til rådighed i morgentimerne. Med hensyn til en begrundelse for spillemaskine-tv om natten har sekretariatet fået oplyst, at spillene er ophørt, men at man arbejder på at etablere et nyt tilsvarende spil. Sekretariatet vil forelægge fællesnævnet på næste planlagte møde den 3. december 2001 problemstillingen om en eventuel bedre udnyttelse af nattetimerne. Såfremt nævnet er positivt indstillet vil de berørte stationer blive kontaktet med henblik på eventuelt frivilligt at afgive sendetid i nattetimerne og/eller morgentimerne.

3 3 I brev af 13. november 2001 oplyser FKKA, at sagen om TV- Københavns udnyttelse af tilladelsen vil blive forelagt nævnet den 3. december 2001, idet man vedlægger udtalelse fra TV-København i sagen samt TV-Københavns ansøgning og tilladelse. 5. I brev af 30. januar 2002 har FKKA fremsendt sin vurdering af overensstemmelsen mellem TV Københavns programvirksomhed om natten og programplanerne i tilladelsesindehaverens ansøgning. Begrundelsen for den sene fremsendelse af vurderingen er, at fællesnævnet ikke var beslutningsdygtigt ved sit møde den 3. december Nævnets medlemmer mener ikke at kunne udelukke, at spillemaskine-tv er underholdning. Uagtet at medlemmerne er enige om, at spillemaskine-tv ikke har været hensigten med udstedelsen af tilladelsen, anser man det ikke for muligt klart at statuere, at der ikke er overensstemmelse med de udmeldte programplaner, da disse i et vist omfang åbner op for visning af underholdningsprogrammer Da der således ikke er tale om en klar tilsidesættelse af de udmeldte programplaner, vil det efter nævnets opfattelse ikke være muligt at inddrage tilladelsen eller reducere stationens ugentlige sendetid. 6. I brev af 6. februar 2002 har Danmarks Natur og Miljø TV klaget over afgørelse truffet af FKKA den 29. januar 2002 om afslag på (genfremsendt) ansøgning om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed. Danmarks Natur og Miljø TV giver udtryk for, at det er vanskeligt at holde sagerne adskilt, idet klagen over første afslag endnu ikke har kunnet behandles, fordi fællesnævnet ikke har svaret på spørgsmål fra Radio- og tv-nævnet. Sagen er blevet "overhalet" af en ny sag, hvor Danmarks Natur og Miljø TV er blevet opfordret til at søge om en pulje ledige sendetimer, som man alligevel har fået afslag på. Danmarks Natur og Miljø TV henviser til sin tidligere ankeskrivelse, hvori man mener at have formået at tilbagevise de i fællesnævnets afslag anførte begrundelser, herunder begrundelserne i det seneste afslag, idet de pågældende begrundelser stort set er de samme. Danmarks Natur og Miljø TV henviser til fællesnævnets svar til Radio- og tv-nævnet vedrørende spillemaskine-tv, som man i øvrigt giver udtryk for er medvirkende til at fuldkommengøre forvirringen, idet man er af den opfattelse, at fællesnævnets opfordring til at indgå i et nærmere samarbejde med TV København, må anses som en form for selvdesavouering af nævnets egne begrundelser for ikke at give Danmarks Natur og Miljø TV tilladelse.

4 4 Danmarks Natur og Miljø TV mener endvidere, at der mangler svar på spørgsmålet om de "ledige" morgensendetidspunkter. Endelig henleder Danmarks Natur og Miljø TV opmærksomheden på, at man har sendt regelmæssigt tv-virksomhed i mere end 3/4 år på kanal 23, at DR-TV kalder stationens indslag for "fin og vellykket tv-produktion" Danmarks Natur og Miljø TV anmoder sluttelig Radio- og tv-nævnet om at omstøde fællesnævnets afslag og tildele stationen sendetid på kanal FKKA har i brev af 26. februar 2002 oplyst, at der kun var 1½ times ledig sendetid pr. uge til fordeling, og at nævnet modtog 11 ansøgninger om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed samt 22 ansøgninger om yderligere sendetid fra eksisterende stationer. FKKA påpeger, at nævnet fra lovgivers side er tillagt kompetence til at opstille kriterier og på dette grundlag at skønne over, hvilke ansøgere, der skal foretrækkes med henblik på at opnå et alsidigt lokalt og emnemæssigt programudbud. Ved fordeling af tilladelser har FKKA lagt vægt på følgende kriterier: Programplaner, herunder specielt om stationens programplaner allerede er dækket af eksisterende stationer, formålsparagraf, økonomiske forudsætninger og troværdighed, geografisk spredning og eventuel tidligere erfaringer med stationen. Da det ikke har været muligt for FKKA at efterkomme alle ansøgninger, har nævnet i forbindelse med tildeling at tilladelser været nødt til at prioritere, og man har således efter en samlet vurdering truffet afgørelse om at tildele de 1½ time pr. uge til en anden ansøger. Den tidligere indehaver af de 1½ time var geografisk placeret i det nordøstlige København og nævnet har lagt afgørende vægt på at bibeholde den geografiske spredning af stationernes placering i Københavnsområdet, hvorfor man efter en samlet vurdering, herunder de opstillede kriterier, har besluttet at tildele tilladelsen til en station beliggende i netop dette område. Radio- og tv-nævnets udtalelse Radio- og tv-nævnet har drøftet sagen på sit møde den 19. marts 2002 og skal udtale følgende: Radio- og tv-nævnet finder ikke, at spillemaskine-tv er omfattet af den tilladelse, der er udstedt til TV-København. Nævnet bør derfor pålægge stationen inden for en frist, der passende kan fastsættes til 3 måneder, at påbegynde sædvanlig programvirksomhed i de nattetimer, hvor der nu sendes spillemaskine-tv. Såfremt stationen ikke følger eller tilkendegiver, at man ikke ønsker at følge pålægget,

5 5 kan sendetiden om natten inddrages og ved en fornyet ansøgningsrunde fordeles efter de herfor opstillede kriterier. Radio- og tv-nævnet finder ikke at burde træffe afgørelse i sagen vedrørende undladelse af at tildele klageren den ansøgte tilladelse, før udfaldet af pålægget vedrørende spillemaskine-tv kendes. H. H. Brydensholt næstformand /Jette Fievé nævnssekretær

6 RADIO- OG TV-NÆVNET Det Fælles Fjernsynsnævn for Københavnsområdet Sekretariatet for Det Fælles Fjernsynsnævn: FKKA Gladsaxe Rådhus Rådhus Allé 2860 Søborg København den 19. marts Klagesager over Det Fælles Fjernsynsnævn for Københavnsområdets afslag på ansøgning fra Danmarks Natur og Miljø TV om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed Sagsoplysninger 1. Ved brev af 25. juli 2001 har Danmarks Natur og Miljø TV anket et afslag på ansøgning om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed fra Det Fælles Fjernsynsnævn for Københavnsområdet (FKKA). Afslaget var begrundet med at emnet allerede var dækket ind fra anden side. MEDIE- OG TILSKUDSSEKRETARIATET NYBROGADE KØBENHAVN K TELEFON FAX rtv@mediesekretariat.dk Danmarks Natur og Miljø TV fremfører, at emnet natur og miljø er så omfattende, at man næppe på noget tidspunkt kan tale om, at det er tilstrækkeligt dækket. Samtidig undrer det Danmarks Natur og Miljø TV, at nævnet kun rådede over 8 timer, da der må være sene timer eller nattetimer til rådighed, som kun benyttes til fast skilt med næste dags programmer eller spillemaskiner. Danmarks Natur og Miljø TV gør opmærksom på, at man allerede har lavet adskillige produktioner, som er udsendt over andre stationers programtilladelse, hvoraf nogle har været i samarbejde med og på opfordring af Københavns kommune. 2. FKKA oplyser i brev af 15. august 2001, at der som meddelt i afgørelsen af 29. juni 2001, kun var 8 timers sendetid pr. uge til rådighed. Fællesnævnet modtog i alt 11 ansøgninger, både fra nye og eksisterende stationer. Radio- og tv-nævnet er nedsat af kulturministeren i henhold til 33 a i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli Nævnet træffer i henhold til 33 d, stk. 1, nr. 1, litra a, afgørelse i klagesager om lokale nævns afslag på ansøgning om tilladelse til lokal programvirksomhed. Radio- og tv-nævnets afgørelse er endelig, hvilket betyder, at den ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Radio- og tv-nævnets afgørelse er enstemmig, medmindre andet udtrykkeligt er anført. J.nr.:

7 - 5 - FKKA påpeger, at nævnet efter loven er tillagt kompetence til at opstille kriterier og på dette grundlag skønne over, hvilke ansøgere der skal foretrækkes med henblik på at opnå et alsidigt og lokalt emnemæssigt programudbud. Fællesnævnet har valgt at lægge vægt på programplaner, herunder om de allerede er dækket af eksisterende stationer, formålsparagraf, økonomiske forudsætninger og troværdighed, geografisk spredning samt eventuel tidligere erfaringer med stationen. Fællesnævnet tildelte efter en samlet vurdering 6 af ansøgerne enten tilladelse eller mere sendetid. Der er således ikke ledig sendetid på kanalen i øjeblikket. 3. Danmarks Natur og Miljø TV bemærker i brev af 16. august 2001, at FKKA kan prioritere spillemaskine-tv højere end egentligt TV. Radio- og tv-nævnet anmodes om, at Danmarks Natur og Miljø TV tildeles 1 time ugentligt af den tid, hvor der ellers vises spillemaskiner eller fast skilt med programoversigt over næste formiddags udsendelser. Er dette ikke muligt, anmodes Radio- og tv-nævnet om en udtalelse om, hvorvidt spillemaskine tv kan anses for hørende ind under loven om lokal tv. Som tilføjelse har Danmarks Natur og Miljø TV 23. august 2001 indsendt en oversigt over, at udsendelserne på kanal 23 om torsdagen starter kl. 6.00, men senere de øvrige dage, hvormed der må være 6½ times ledig sendetid foruden tiden om natten som tidligere påpeget. 4. FKKA bemærker i brev af 27. september 2001, at der ikke er ledig sendetid på kanal 23. Der vedlægges desuden et skema over sendetidsfordelingen og samtlige tilladelseshavere. Sekretariatet for fællesnævnet kan således ikke umiddelbart anerkende, at der skulle være 6½ time til rådighed i morgentimerne. Med hensyn til en begrundelse for spillemaskine-tv om natten har sekretariatet fået oplyst, at spillene er ophørt, men at man arbejder på at etablere et nyt tilsvarende spil. Sekretariatet vil forelægge fællesnævnet på næste planlagte møde den 3. december 2001 problemstillingen om en eventuel bedre udnyttelse af nattetimerne. Såfremt nævnet er positivt indstillet vil de berørte stationer blive kontaktet med henblik på eventuelt frivilligt at afgive sendetid i nattetimerne og/eller morgentimerne.

8 - 5 - I brev af 13. november 2001 oplyser FKKA, at sagen om TV- Københavns udnyttelse af tilladelsen vil blive forelagt nævnet den 3. december 2001, idet man vedlægger udtalelse fra TV-København i sagen samt TV-Københavns ansøgning og tilladelse. 5. I brev af 30. januar 2002 har FKKA fremsendt sin vurdering af overensstemmelsen mellem TV Københavns programvirksomhed om natten og programplanerne i tilladelsesindehaverens ansøgning. Begrundelsen for den sene fremsendelse af vurderingen er, at fællesnævnet ikke var beslutningsdygtigt ved sit møde den 3. december Nævnets medlemmer mener ikke at kunne udelukke, at spillemaskine-tv er underholdning. Uagtet at medlemmerne er enige om, at spillemaskine-tv ikke har været hensigten med udstedelsen af tilladelsen, anser man det ikke for muligt klart at statuere, at der ikke er overensstemmelse med de udmeldte programplaner, da disse i et vist omfang åbner op for visning af underholdningsprogrammer Da der således ikke er tale om en klar tilsidesættelse af de udmeldte programplaner, vil det efter nævnets opfattelse ikke være muligt at inddrage tilladelsen eller reducere stationens ugentlige sendetid. 6. I brev af 6. februar 2002 har Danmarks Natur og Miljø TV klaget over afgørelse truffet af FKKA den 29. januar 2002 om afslag på (genfremsendt) ansøgning om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed. Danmarks Natur og Miljø TV giver udtryk for, at det er vanskeligt at holde sagerne adskilt, idet klagen over første afslag endnu ikke har kunnet behandles, fordi fællesnævnet ikke har svaret på spørgsmål fra Radio- og tv-nævnet. Sagen er blevet "overhalet" af en ny sag, hvor Danmarks Natur og Miljø TV er blevet opfordret til at søge om en pulje ledige sendetimer, som man alligevel har fået afslag på. Danmarks Natur og Miljø TV henviser til sin tidligere ankeskrivelse, hvori man mener at have formået at tilbagevise de i fællesnævnets afslag anførte begrundelser, herunder begrundelserne i det seneste afslag, idet de pågældende begrundelser stort set er de samme. Danmarks Natur og Miljø TV henviser til fællesnævnets svar til Radio- og tv-nævnet vedrørende spillemaskine-tv, som man i øvrigt giver udtryk for er medvirkende til at fuldkommengøre forvirringen, idet man er af den opfattelse, at fællesnævnets opfordring til at indgå i et nærmere samarbejde med TV København, må anses som en form for selvdesavouering af nævnets egne begrundelser for ikke at give Danmarks Natur og Miljø TV tilladelse.

9 - 5 - Danmarks Natur og Miljø TV mener endvidere, at der mangler svar på spørgsmålet om de "ledige" morgensendetidspunkter. Endelig henleder Danmarks Natur og Miljø TV opmærksomheden på, at man har sendt regelmæssigt tv-virksomhed i mere end 3/4 år på kanal 23, at DR-TV kalder stationens indslag for "fin og vellykket tv-produktion" Danmarks Natur og Miljø TV anmoder sluttelig Radio- og tv-nævnet om at omstøde fællesnævnets afslag og tildele stationen sendetid på kanal FKKA har i brev af 26. februar 2002 oplyst, at der kun var 1½ times ledig sendetid pr. uge til fordeling, og at nævnet modtog 11 ansøgninger om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed samt 22 ansøgninger om yderligere sendetid fra eksisterende stationer. FKKA påpeger, at nævnet fra lovgivers side er tillagt kompetence til at opstille kriterier og på dette grundlag at skønne over, hvilke ansøgere, der skal foretrækkes med henblik på at opnå et alsidigt lokalt og emnemæssigt programudbud. Ved fordeling af tilladelser har FKKA lagt vægt på følgende kriterier: Programplaner, herunder specielt om stationens programplaner allerede er dækket af eksisterende stationer, formålsparagraf, økonomiske forudsætninger og troværdighed, geografisk spredning og eventuel tidligere erfaringer med stationen. Da det ikke har været muligt for FKKA at efterkomme alle ansøgninger, har nævnet i forbindelse med tildeling at tilladelser været nødt til at prioritere, og man har således efter en samlet vurdering truffet afgørelse om at tildele de 1½ time pr. uge til en anden ansøger. Den tidligere indehaver af de 1½ time var geografisk placeret i det nordøstlige København og nævnet har lagt afgørende vægt på at bibeholde den geografiske spredning af stationernes placering i Københavnsområdet, hvorfor man efter en samlet vurdering, herunder de opstillede kriterier, har besluttet at tildele tilladelsen til en station beliggende i netop dette område. Radio- og tv-nævnets udtalelse Radio- og tv-nævnet har drøftet sagen på sit møde den 19. marts 2002 og skal udtale følgende: Radio- og tv-nævnet finder ikke, at spillemaskine-tv er omfattet af den tilladelse, der er udstedt til TV-København. Nævnet bør derfor pålægge stationen inden for en frist, der passende kan fastsættes til 3 måneder, at påbegynde sædvanlig programvirksomhed i de nattetimer, hvor der nu sendes spillemaskine-tv. Såfremt stationen ikke følger eller tilkendegiver, at man ikke ønsker at følge pålægget,

10 - 5 - kan sendetiden om natten inddrages og ved en fornyet ansøgningsrunde fordeles efter de herfor opstillede kriterier. Radio- og tv-nævnet finder ikke at burde træffe afgørelse i sagen vedrørende undladelse af at tildele klageren den ansøgte tilladelse, før udfaldet af pålægget vedrørende spillemaskine-tv kendes. H. H. Brydensholt næstformand /Jette Fievé nævnssekretær