Delrapport Ishøj Kommune. Risikobaseret dimensionering af brandvæsenet i Ishøj Kommune

Transkript

1 Delrapport Ishøj Kommune Risikobaseret dimensionering af brandvæsenet i Ishøj Kommune December 2011

2 Risikobaseret dimensionering af brandvæsenet i Ishøj Kommune Delrapport December 2011 Side 2 af 13

3 Behandling og vedtagelser Som led i udarbejdelsen af Ishøj kommunes plan for risikobaseret dimensionering, har planen været sendt til høring hos Beredskabsstyrelsen. I hovedrapportens bilag A er Beredskabsstyrelsens høringssvar gengivet. Planen har været forelagt Beredskabskommissionen, Økonomi- og Planudvalget og Kommunalbestyrelsen. Planen er sendt til Politiet til orientering. Denne delrapport af plan for risikobaseret dimensionering af brandvæsenet i Ishøj er, sammen med Hovedrapporten, behandlet og godkendt af: Beredskabskommissionen i Ishøj Kommune den Kommunalbestyrelsen i Ishøj Kommune den Side 3 af 13

4 Indholdsfortegnelse 1 Indledning Vandforsyning til brandslukning Bådberedskab og flydespærre Modtagelse, indkvartering og forplejning af evakuerede og andre nødstedte Behovet for indkvartering og forplejning Ishøj kommunes alarmeringsplan og krisestab Indkvartering Forplejning Nødplejehjemspladser Forebyggende arbejde på brand- og beredskabsområdet Brandsyn Brandteknisk byggesagsbehandling Andre forebyggende aktiviteter Beredskabsafsnittes bemanding Forslag til serviceniveauer for forebyggelse Serviceniveauer for forebyggelse Hverdagshændelser, Ishøj Kommune Hændelser, Ishøj Kommune Store hændelser Bilag A - Brandhanekort for Ishøj Kommune Side 4 af 13

5 1 Indledning Denne delrapport udgør sammen med hovedrapporten Risikobaseret dimensionering af brandvæsenet i Høje-Taastrup, Ishøj og Vallensbæk kommuner, Ishøj kommunes plan for risikobaseret dimensionering. Hovedrapport og delrapport er at betragte som et samlet hele. Hovedrapporten omhandler dimensioneringen af det afhjælpende daglige redningsberedskab, som Høje-Taastrup, Ishøj og Vallensbæk kommuner er fælles om. I Hovedrapportens afsnit 1 er redegjort for de lovmæssige bestemmelser vedrørende de kommunale redningsberedskaber, herunder Beredskabsloven, lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 med senere tilføjelser, og Bekendtgørelse om risikobaseret kommunalt Redningsberedskab, bekendtgørelse nr. 765 af 3. august Denne delrapport omhandler Ishøj kommunes: Tilvejebringelse af vandforsyning til brandslukning Plan for modtagelse, indkvartering og forplejning af evakuerede og andre nødstedte. Forebyggende arbejde på brand- og redningsberedskabsområdet Denne delrapport og senere revisioner heraf skal efter behandling i Beredskabskommissionen indsendes til Beredskabsstyrelsen til udtalelse. Denne delrapport skal sammen med hovedrapporten: Vedtages af Kommunalbestyrelsen i et møde, jf. Beredskabslovens 25, og revideres i det omfang, udviklingen gør det nødvendigt, dog mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Umiddelbart efter Kommunalbestyrelsens vedtagelse indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering. I hovedrapporten er redegjort for risikoprofilen for det samlede slukningsområde, der udgøres af Høje-Taastrup, Ishøj og Vallensbæk kommuner. Side 5 af 13

6 2 Vandforsyning til brandslukning I henhold til Beredskabsloven, lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 med senere tilføjelser, og Bekendtgørelse om risikobaseret kommunalt Redningsberedskab, bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005, skal kommunen sørge for tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning. I Ishøj Kommune, er der et veludbygget net af brandhaner (ca. 240 stk.). Derudover råder brandvæsenet over to tankvogne, som hver kan transportere liter vand. Ishøj kommunes brandhaner bliver efterset en gang årligt af Ishøj Forsyning. Ved et eftersyn, lænses brandhanerne og eventuelle fejl og mangler afhjælpes efterfølgende efter nærmere aftale med beredskabschefen. Beredskabschefen reviderer løbende oversigten over vandforsyningssteder se brandhanekort (Bilag A) Side 6 af 13

7 3 Bådberedskab og flydespærre Ishøj Kommune indgår i en fælles aftale med Hvidovre, Brøndby, Ishøj, Solrød og Greve kommuner om et fælles bådberedskab, med en redningsbåd placeret i Hundige Havn. Bådberedskabet dækker kysten og Ishøj/Vallensbæk Havn. Endvidere råder brandvæsenet over en let redningsbåd til brug i søer og vandløb. Ishøj og Vallensbæk kommuner har i fællesskab indkøbt en flydespærre, som kan afspærre havne indløbet i en forureningssituation. Flydespærren anvendes også i havnen, typisk ved bådbrande og mindre forureninger. Side 7 af 13

8 4 Modtagelse, indkvartering og forplejning af evakuerede og andre nødstedte 4.1 Behovet for indkvartering og forplejning I tilfælde af: Ekstreme vejrligssituationer, Evakuering af større ejendomme efter brand eller anden ulykke, Forurening af et større område, Andre begivenheder i eller udenfor kommunen, kan der opstå et akut behov for modtagelse, indkvartering og forplejning af kommunens borgere, rejsende eller andre, der er nødstedte. Hidtil har Ishøj Kommune dimensioneret indkvarterings- og forplejningsberedskabet, efter generelle retningsliner for landets kommuner, udstukket af Beredskabsstyrelsen. Indkvarterings- og forplejningsberedskabet har hidtil været planlagt til at indkvartere 5 % af kommunens indbyggerantal. Der har aldrig været behov for indkvartering og forplejning i den størrelsesorden. I forbindelse med arbejdet med risikobaseret dimensionering er store scenarier analyseret, jf. hovedrapporten. Det vurderes, at ingen af disse scenarier, hvis de sker i Ishøj Kommune, vil give anledning til indkvartering og forplejning i større omfang end hvad Ishøj Kommune hidtil har været udsat for. Det til trods for, at enkelte af hovedrapportens scenarier berører mange mennesker. Erfaringsmæssigt sørger mange i sådanne situationer selv for indlogering hos familie, venner og bekendte, f.eks. i ikke berørte dele af kommunen eller i regionen i øvrigt. Hovedrapportens scenarier omfatter imidlertid hverken orkaner, snestorme eller tilsvarende vejrligsfænomener, hvor et akut behov for indkvartering og forplejning af mange mennesker kan opstå. Erfaringerne fra bl.a. orkanen i 1999, i andre af landets kommuner, har vist at behovet kan opstå, f.eks. hvis der strander S-tog på banestrækningen i Ishøj Kommune. I så fald kan to halvfyldte S-togsstammer medføre et behov for indkvartering og forplejning af i størrelsesordenen personer i et kortere tidsrum. Ishøj Kommune vælger derfor at fastholde dimensioneringen af indkvarterings- og forplejningsberedskabet til at kunne håndtere ca personer. 4.2 Ishøj kommunes alarmeringsplan og krisestab I tilfælde af større ulykker aktiveres kommunens beredskabsplan. Kommunens kriseledelse træder sammen og koordinerer indsatsen. Afdelingsledere og centrale funktioner i alle afdelinger afventer krisestabens instrukser. 4.3 Indkvartering I situationer hvor relativt få personer har akut behov for indkvartering, håndterer hverdagsberedskabet situationen. Hverdagsberedskabet er samarbejdet mellem den kommunale indsatsleder, politi og Ishøj kommunes sociale myndigheder. I tilfælde af en større hændelse med et omfattende behov for indkvartering og forplejning har Ishøj Kommune tilsagn fra Beredskabsstyrelsens Frivilligcenter Hedehusene om, at stille luftmadrasser og soveposer til rådighed for kommunen. Frivilligcenter Hedehusene har tilsvarende aftale med de øvrige kommuner i Storkøbenhavn. Ishøj Kommune stiller selv lokaler til rådighed jf. nedenstående. Side 8 af 13

9 Indkvarteringslokaliteter: Adresse Lokale Kapacitet (person.) Idrætscentret Vejledalen 17 Hal Hal Hal Multihal 150 Kampsportshal 100 Tabel Indkvarteringslokaliteter I alt Forplejning Eksempler på opgaver: Fremstilling og medvirken ved uddeling af varm/kold drik og eventuel let forplejning til kortvarigt evakuerede (større ulykke, husvilde som følge af vejrsituation og lignende). Fuldforplejning af nødstedte i kortere tidsrum (3 5 døgn). Fremstilling og udlevering af forplejning til indsatsmandskab ved længerevarende indsats. Umiddelbart tilgængelige kommunale køkkenressourcer: Lokalitet Rådhuset Plejehjemmet Kærbo Ishøj Idræts- og Fritidscenter Kapacitet 300 måltider 500 måltider 200 måltider Endvidere kan der være mulighed for at få forplejning fra Frivilligcentret og lokale restauranter, pizzeriaer, cateringfirmaer og lign. 4.5 Nødplejehjemspladser Ishøj kommunes beredskabsplan omfatter oprettelse af 24 nødplejehjemspladser, fordelt på kommunens plejecentre. Side 9 af 13

10 5 Forebyggende arbejde på brand- og beredskabsområdet 5.1 Brandsyn Reglerne om brandsyn er fastsat med baggrund i Beredskabslovens 33, stk. 2 og 70, stk. 4 og 5, i beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004, samt efter bemyndigelse, jf. 3 stk. 1, i Forsvarsministeriet bekendtgørelse nr. 174 af 25. februar 2008 om brandværnsforanstaltninger i hoteller mv. plejeinstitutioner, forsamlingslokaler, undervisningslokaler, daginstitutioner og butikker. Følgende bygninger og virksomheder er omfattet af brandsyn: Objekter Tilsynsfrekvens x år Fredede bygninger 5 Hoteller og andre lignende steder med mere end 10 sovepladser 1 Spejderhytter 3 Plejeinstitutioner med mere end 10 sovepladser 1 Forsamlingslokaler for mere end 150 personer 1 Forsamlingslokaler for personer for hvilke Kommunalbestyrelsen har givet særlige driftsmæssige pålæg 2 Kirker, teatre, biografer 2 Kantiner 2 Undervisningsafsnit for mere end 150 personer 1 Daginstitutioner med mere end 10 sovepladser eller med opholdsrum for tilsammen mere end 50 personer 1 Butikker med et etageareal på m² 2 Butikker med et etageareal på over 2000 m² 1 Brandfarlige virksomheder og oplag omfattet af Beredskabsstyrelsens tekniske forskrifter Hvert 2 år eller hvert 5 år, afhængig af art og omfang. I Ishøj Kommune er der de seneste år gennemført følgende brandsyn: År Brandsynspligtige objekter I alt Antal gennemførte brandsyn på årets brandsynspligtige objekter Antal gennemførte brandsyn af Ikke brandsynspligtige objekter Antal forbud efter brandsyn Antal påbud efter Brandsyn (100 %) (100 %) (100 %) Side 10 af 13

11 5.2 Brandteknisk byggesagsbehandling Brandvæsenet har i gennemsnit 20 sager om året, hvor der bliver foretaget brandteknisk byggesagsbehandling inden for beredskabslovens område. Brandvæsenet fungerer endvidere som rådgiver for byggesagsbehandlere i forbindelse med bygningsreglementets brandkapitel. I øvrigt godkender brandvæsenet engangsarrangementer, midlertidige overnatninger mv. 5.3 Andre forebyggende aktiviteter Skoler Brandvæsenet deltager i begrænset omfang i forebyggende undervisning på skoler og uddannelsessteder. Kommunalt ansatte Kurser i førstehjælp og elementær brandbekæmpelse foretages af eksterne undervisere. Brand- og evakueringsøvelser Kommunalbestyrelsen har hidtil besluttet, at alle skoler og uddannelsessteder i Ishøj Kommune skal afholde én årlig brand- og evakueringsøvelse. Der har været afholdt brand- og evakueringsøvelser på alle kommunale skoler og uddannelsessteder siden beslutningen blev effektueret. Brandvæsenet planlægger afholdelse af øvelserne, der evalueres i samarbejde med den enkelte skole/uddannelsessted. 5.4 Brandvæsenets bemanding Brandvæsenet er bemandet med 2 personer på fuld tid (beredskabschef og sekretær) og er placeret som en stabsfunktion med reference til kommunens direktion. Beredskabschef er uddannet i: Indsatsledelse på skadesteder Brandteknisk byggesagsbehandling Brandsyn Side 11 af 13

12 6 Forslag til serviceniveauer for forebyggelse Borgernes-, virksomhedernes- og institutionernes sikkerhed afhænger ikke kun af det afhjælpende (operative) beredskab, men i lige så høj grad af den forebyggende indsats. Det er gennem årene konstateret, at de hyppigste årsager til brande i boliger, hvor personer omkommer, er uforsigtighed eller ubetænksomhed i forbindelse med tobaksrygning, levende lys og madlavning. Det er altså typisk personers adfærd, som er årsag til, at der opstår brand i boliger. Det er derfor vigtigt at fokusere på den forebyggende indsats. 6.1 Serviceniveauer for forebyggelse Det eksisterende serviceniveau videreføres og består af: Gennemførelse af de lovpligtige brandsyn Lovpligtig brandteknisk byggesagsbehandling, Planlægning og gennemførelse af evakueringsøvelser på skoler og undervisningssteder, Virksomhedsbesøg med brandmænd, holdledere og indsatsledere, Jf. delrapportens kapitel 4, hvor de enkelte punkter er nærmere beskrevet. Det nuværende serviceniveau er forholdsvist lavt, idet de forebyggende tiltag har måttet tilpasses de personalemæssige ressourcer. Tidsforbrug: Nuværende personaleressource 6.2 Udrykninger, Ishøj Kommune Udrykninger: År Antal udrykninger Hændelser, Ishøj Kommune Omkomne eller tilskadekomne: År Omkomne Tilskadekomne Side 12 af 13

13 Større hændelser: År Hovedopgave Kort beskrivelse 2008 Påsat skolebrand Overtændt spejderhytte 3 lastbiler udbrændt Overtændt garage Assistance Standby for PO - Brandbombe Påsat skolebrand Assistance Standby for EOD - Kemikalieuheld Assistance Standby for EOD - kemikalieuheld Ild i villa 2009 Ild i daginstitution Ild i villa Person forbrændt efter eksplosion Person forbrændt efter eksplosion 2010 Større kælderbrand med stor røgspredning 3 overtændte lystbåde Overtændt rækkehus Ild i båd 700 meter fra land Havehus overtændt 6.4 Store hændelser Ishøj Kommune har ikke været berørt af store alvorlige hændelser som Seest ulykken i Kolding eller tilsvarende store ulykker, men hovedrapportens analyser af store scenarier viser, at der er en potentiel risiko for store ulykker. I forbindelse med arbejdet har de tre kommuner analyseret store ulykker, der kan forekomme i alle kommunerne. Ishøj kommunes bidrag til analyserne har været tænkte scenarier som anført i nedenstående tabel. Objekt Hændelse Scenarierne er beskrevet i bilagsrapporten til Plan for risikobaseret dimensionering under bilag Køge Bugt motorvejen Trafikulykke Bilag 9 Ishøj Bycenter Brand Bilag 10 Ishøj Rådhus Brand Bilag 11 Bygning under opførelse Sammenstyrtning Bilag 13 Side 13 af 13