Tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra byggefelt 3.05, Nordhavnen (Sundkrogsgade 22) til Orientbassin

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse KPC København A/S Borupvang 2B, 1. sal 2750 Ballerup Att.: Ahmet Slijepcevic Sendes kun pr. til Tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra byggefelt 3.05, Nordhavnen (Sundkrogsgade 22) til Orientbassin Sagsnr Dokumentnr I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 28, stk. 1, meddeles hermed tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra Sundkrogsgade 22, matr.nr. 3t, Frihavnskvarteret, til Orientbassin, Københavns Havn. I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand. Det skyldes, at der er konstateret forurening med oliestoffer samt vinylchlorid i vandprøver fra prøveboringer på grunden. Baggrund Jordmiljø A/S har den 24. april, på vegne af KPC København A/S ansøgt om tilladelse til udledning af m 3 oppumpet grundvand til Orientbassin i Københavns Havn i forbindelse med opførelse af en hotelbygning på byggefelt 3.05 på Trælastholmen i Nordhavnen (se Figur 1). Til at begynde med ledes vandet til kloak, indtil vandkvaliteten er tilstrækkeligt dokumenteret. Det skyldes, at de indledende miljøundersøgelser har vist, at der nogle steder på grunden forekommer oliestoffer samt vinylchlorid i grundvandet. Desuden er indholdet af en række andre stoffer ikke undersøgt på forhånd. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks København S EAN nummer

2 Figur 1: Kort over nuværende (øverst) og kommende forhold i området. Byggefelt 3.05 er markeret med rød firkant. Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra dags dato til 31. august ) Der må kun udledes oppumpet grundvand fra grundvandssænkningen på byggefelt 3.05, Sundkrogsgade 22, 2150 Nordhavn. 3) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 4) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: ; Y: (jf. figur 1). 5) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 6) Der må udledes maksimalt m 3 vand i udledningsperioden. Side 2 af 16

3 Vandkvalitet 7) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 8) Vandet skal renses inden udledning. Afhængig af vandkvaliteten kan der blive tale om sedimentationscontainere, olieudskiller, kulfilter, sandfilter el.lign. Efter aftale ledes vandet til kloak, indtil vandkvaliteten er tilstrækkeligt dokumenteret. 9) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt. 10) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i Orientbassin. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 11) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Udledningskrav marint (mg/l) Suspenderet stof 40 Total- kvælstof 8 Total-jern 5 Olie 5 12) Udledningen skal overholde følgende kravværdier, målt som gennemsnit over udledningsperioden: Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. **Max.værdien anvendes altid grundet det høje naturlige indhold af barium i grundvandet i Nordhavn. + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,5* + 2* + Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom VI 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + BTEX Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen Sum af xylener (o-, p- og m-xylen) Side 3 af 16

4 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0, ,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0, ,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Naftalen Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan - 2,5 (Chloroform) 1,1,1-trichlorethan 2,1 54 Tetrachlormethan (TCM) 12 - Trichlorethylen (TCE) 10 - Tetrachlorethylen (PCE) 10-1,1-dichlorethan 10-1,2-dichlorethan 10-1,1-dichlorethylen (DCE) 0, ,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 Dichlormethan 20 - Vinylchlorid (VC) 0,05 0,5 Tilsyn og afrapportering 13) Der skal i henhold til vilkår 8, 9 og 10 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 14) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 15) Der skal være mulighed for prøvetagning efter rensning og inden udledning. 16) Der skal som minimum udtages prøver til kontrol og afrapportering efter følgende frekvens: Periode Antal prøver Opstart 1 prøve 0-1 måned 1 prøve pr. uge 1-4 måned 1 prøve pr. måned > 4 måned Kvartalsvis prøve Side 4 af 16

5 17) Prøvetagning og analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr af 24. oktober 2017 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO (seneste udgave) om vejledning i prøvetagning af spildevand. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes kopi af dem direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk med tilladelsens sagsnummer som reference. 18) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. 19) Der skal kvartalsvis afrapporteres følgende til vand@tmf.kk.dk: a) Resultater fra tilsyn med renseforanstaltninger, udledningspunkter mv. b) Registrering af udledte vandmængder. c) Samlet vurdering af vandkvaliteten af det udledte vand på baggrund af analyseresultater fra prøvetagning herunder eventuelle tiltag til forbedret rensning. Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljø- og Fødevareklagenævnet digitale klageportal inden den 2. juli Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af Herfra logges der på henholdsvis via for borgere og for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse Side 5 af 16

6 (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet supportfunktion. Se mere herom på Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 4. december Side 6 af 16

7 Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljø- og Fødevareministeriets bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af visse forurenende stoffer til vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og havområder, jf. bek. nr af 21. november ) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek af 19. december ) Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr og 1522 af 15. december ) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan ) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af 24. april ) Supplerende oplysninger i mails fra Lise Jensen, Jordmiljø af 8. maj, 15. maj og 24. maj ) Mail fra Region Hovedstaden til Jord og Affald, Center for Miljøbeskyttelse, 9. maj Miljøteknisk redegørelse I forbindelse med opstarten af byggeri på Byggefelt 3.05, Nordhavnen, skal der nedrammes spuns omkring byggefeltet (se Bilag 1). Udgravningskoten i kælder er ca Gravearbejdet og den midlertidige udledning af oppumpet grundvand vil gå i gang omkring 1. juni 2018 og forventes afsluttet efter ca. 1 år. I afgravningsperioden, under støbning og elementmontage i kælderen forventes udledt ca m3 vand. Det forventes, at tørholdelse af udgravningen kan foregå ved sugespidsanlæg samt pumpesumpe og dykpumper. I starten af perioden forventes oppumpet 500 m 3 /dag med et max på 35 m 3 /timen, og det forventes, at flowet vil falde over tid. Udledningspunkt Udledningen vil ske til Orientbassinet øst for byggefeltet via en eksisterende regnvandsledning, som er er ejet af By & Havn og pt. ikke er i brug (se Bilag 2). Der er indgået aftale med By & Havn om den midlertidige brug af udløbet (se bilag 5). Side 7 af 16

8 Udledningspunktet er placeret i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: ; Y: (jf. Bilag 1). Jordforurening Byggefelt 3.05 har matr.nr. 3t, Frihavnskvarteret, og er kortlagt på vidensniveau 1 (V1) i henhold til Jordforureningsloven, da den er muligt forurenet på grund af opfyldningen og de efterfølgende industrielle aktiviteter på hele havneområdet. På baggrund af historikken har Jordmiljø vurderet, at potentielle forureningskomponenter er metaller, smøreolie og chlorerede opløsningsmidler. Som et led i den indledende miljøundersøgelse, blev der i april 2017 udført 6 kombinerede geotekniske og miljøtekniske boringer på det kommende byggefelt. På baggrund af miljøundersøgelsen har Region Hovedstaden vurderet, at der ikke skal meddeles 8-tilladelse til projektet af hensyn til overfladevand. Vandkvalitet I forbindelse med forundersøgelser på byggefeltet, blev der er i april 2017 udtaget vandprøver fra tre filtersatte boringer. Placering af boringerne fremgår af situationsplanen i Bilag 3, og analyseresultaterne i Bilag 4. Vandprøverne er analyseret for indhold af kulbrinter, derunder BTEX er samt chlorerede opløsningsmidler og nedbrydningsprodukter af disse. I den ene boring (nr. 3) er påvist nogle chlorerede opløsningsmidler. Vinylchlorid er til stede med 7,5 µg/l, hvilket er en overskridelse af det gennemsnitlige miljøkvalitetskrav for udledning (0,05 µg/l) med en faktor 150. I en anden af prøverne er der påvist flere oliestoffer (totalkulbrinter, naphtalen og BTEX er), dog i koncentrationer under miljøkvalitetskraven for udledning. Rensning Vandet vil blive ledt gennem sedimentationsbassin og olieudskiller og i første omgang til spildevandskloak. Analyse af vandprøver af vandet før afledning til kloak udtages hurtigst muligt. Skulle det vise sig, at der er brug for yderligere rensning (fx kulfilter) for at kunne lede til havnen, overvejer ansøger at fortsætte tilledning til kloak. Det afhænger af økonomien. Beskrivelse af vandområdet Københavns Havn strækker sig fra Kalveboder i syd til Svanemøllebugten i nord samt til områderne omkring Margretheholm og Prøvestenen på den østlige side af Amager. Hovedløbet gennem byen kan opdeles i Sydhavnen, Inderhavnen og Yderhavnen. Orientbassin er det nordligste bassin beliggende i Yderhavnen. Orientbassin er robust over for hydraulisk belastning, men er mere sårbar overfor stofbelastning, da bassinet ikke har samme vandudskiftning og fortynding som hovedløbet. Side 8 af 16

9 Statslige vandplaner Jf. Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Sjælland er Københavns Havn udpeget som stærkt modificeret område. Københavns Havn er jf. miljømål i BEK nr af 15/12/2017 målsat til at opnå godt økologisk potentiale efter 22. december 2021 og opnå god kemisk tilstand senest 22. december Ca. 8 km fra Orientbassin ligger Natura 2000-området Saltholm og omliggende hav. Kommunale planer Området omkring Orientbassin er udlagt til havneformål samt boliger og serviceerhverv. Området omkring Orientbassin er separatkloakeret, hvilket betyder, at overfladevand som udgangspunkt skal ledes til vandområdet. Der er ingen badevandsinteresser i umiddelbar nærhed af vandområdet, men Københavns Kommunes målsætning er, at der skal være udmærket badevandskvalitet i Yderhavnen og dermed Orientkaj. Nærmeste nuværende badested er Sandkaj i Nordbassinet. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. By & Havn har ikke forholdt sig til de miljømæssige forhold herunder påvirkning af vandkvaliteten. By & Havn har herudover ingen bemærkninger. Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand. Det skyldes, at der er jordforurening på matriklen, og at der er fundet chlorerede opløsningsmidler i forbindelse med forundersøgelser på grunden. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. CMB vurderer på baggrund af de udtagne vandprøver fra prøveboringerne på byggefelt 3.05, at der er en risiko for, at vandet ikke overholder kravværdierne for udledning til havnen. Desuden er der en række parametre, som der ikke er analyseret for, og som erfaringsmæssigt kan være problematiske i forhold til udledning til havnen. Side 9 af 16

10 Derfor er det aftalt med ansøger, at vandet til at begynde med ledes til kloak. Når vandkvaliteten er yderligere dokumenteret, og den nødvendige rensning etableret, kan udledning til Orientbassinet opstartes. De udtagne vandprøver af det rensede vand skal analyseres for alle parametre i vilkår 11 og 12. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at såfremt grundvandet renses tilstrækkeligt før udledning, vil udledningen ikke være til hinder for opnåelse af de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen (nr. 926 af 27. juni 2016) om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000-område nr. 142 Saltholm og omliggende hav. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af oppumpet grundvand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Side 10 af 16

11 Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Eva B. Hemmersam på tlf eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr Med venlig hilsen Eva B. Hemmersam Martin Macnaughton Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter Jordmiljø A/S, Att.: Lise Jensen, lj@jordmiljø.dk By og Havn, info@byoghavn.dk Center for Miljøbeskyttelse, Forurenende Virksomheder, spildevand@tmf.kk.dk Miljøstyrelsen, mst@mst.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: Side 11 af 16

12 Bilag 1 Placering af byggefelt 3.05 i Nordhavnen (Trælastholmen). Midlertidigt udledningspunkt i Orientbassin er markeret med stjerne. Side 12 af 16

13 Bilag 2 By & Havns ledningskort fra området med markering af regnvandsledning, som kan anvendes til udledning fra byggefelt 3.05 til Orientbassin (blå pil). Side 13 af 16

14 Bilag 3 Placering af prøveboringer på byggefelt Boring 1,3 og 5 er filtersat, og der er udtaget vandprøver se Bilag 3. Side 14 af 16

15 Bilag 4 Side 15 af 16

16 Bilag 5 Bekræftelse fra ledningsejer, By & Havn, af 24. maj Side 16 af 16