EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FOR DET INDRE MARKED, ERHVERVSPOLITIK, IVÆRKSÆTTERI OG SMV'ER

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FOR DET INDRE MARKED, ERHVERVSPOLITIK, IVÆRKSÆTTERI OG SMV'ER Bruxelles, den 6. marts 2019 SPØRGSMÅL OG SVAR I FORBINDELSE MED DET FORENEDE KONGERIGES UDTRÆDEN AF DEN EUROPÆISKE UNION OM TYPEGODKENDELSE AF MOTORKØRETØJER, SYSTEMER, KOMPONENTER OG SEPARATE TEKNISKE ENHEDER Den 8. januar 2019 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union forordning (EU) 2019/26 1 om supplering af EU-typegodkendelseslovgivningen for så vidt angår Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen 2. Denne liste med spørgsmål og svar har til formål at yde yderligere vejledning på grundlag af ovennævnte forordning med henblik på en situation, hvor Det Forenede Kongerige pr. 30. marts 2019 kl CET ("udtrædelsesdatoen") bliver et tredjeland uden en ratificeret udtrædelsesaftale og dermed - uden den overgangsperiode, der er fastsat i udtrædelsesaftalen 3, og - uden de bestemmelser om "varer, der markedsføres/bringes i omsætning", der er fastsat i udtrædelsesaftalen. Det er muligt, at listen over spørgsmål og svar ajourføres og suppleres efter behov på et senere tidspunkt. Den bør læses sammenholdt med forordning (EU) 2019/26 samt "Meddelelse til interessenter Det Forenede Kongeriges udtræden og EU-reglerne om typegodkendelse af motorkøretøjer" 4 og "Meddelelse til interessenter Det Forenede Kongeriges udtræden og EU-reglerne om typegodkendelse af visse køretøjer og motorer" 5, der blev offentliggjort af Europa-Kommissionen henholdsvis den 29. januar 2018 og den 28. marts EUT L 8 af , s Forordning (EU) 2019/26 er vedtaget inden for rammerne af direktiv 2007/46/EF om godkendelse af motorkøretøjer, forordning (EU) nr. 167/2013 om godkendelse og markedsovervågning af landbrugsog skovbrugstraktorer, forordning (EU) nr. 168/2013 om godkendelse og markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler, forordning (EU) 2016/1628 om krav vedrørende emissionsgrænser for forurenende luftarter og partikler for og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikkevejgående maskiner og forordning (EF) nr. 765/2008 om markedsovervågning. Jf. fjerde del i Aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtrædelse af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab (EUT C 66 I af , s. 1).

2 A. BEGREBET "VARER, DER MARKEDSFØRES/BRINGES I OMSÆTNING PÅ EU-27- MARKEDET" FØR UDTRÆDELSESDATOEN For det tilfælde at Det Forenede Kongerige forlader Unionen uden en ratificeret udtrædelsesaftale, finder EU-typegodkendelseslovgivningen ikke længere anvendelse på og i Det Forenede Kongerige fra Dette betyder, at den typegodkendende myndighed i Det Forenede Kongerige fra nævnte dato vil ophøre med at være en EU-typegodkendende myndighed. Som følge heraf vil det fra udtrædelsesdatoen ikke længere være muligt at markedsføre (bringe i omsætning) produkter, der er fremstillet på grundlag af en UK-typegodkendelse, på EU-27-markedet. Det relevante kriterie for at fastslå, i hvilken udstrækning Det Forenede Kongeriges udtræden kan have konsekvenser for en bestemt type køretøj, system, komponent eller separat teknisk enhed, der er fremstillet på grundlag af en UK-typegodkendelse er således, hvorvidt produktet var markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet før Begrebet "markedsføre"/"bringe i omsætning" anvendes konsekvent i forbindelse med Unionens produktlovgivning med henblik på at fastsætte de retlige krav, der gælder for et specifikt produkt: et produkt skal opfylde gældende EU-lovgivning fuldt ud på det tidspunkt, hvor det markedsføres/bringes i omsætning 6. I den henseende minder forordning (EU) 2019/26 om, at køretøjer, systemer, komponenter eller separate tekniske enheder skal overholde de gældende krav på det tidspunkt, hvor de markedsføres/bringes i omsætning. Begrebet "markedsføre/bringe i omsætning på EU-27-markedet" skal derfor være det samme som det, der anvendes i denne forordning. "Markedsføre" eller "bringe i omsætning" betyder første tilgængeliggørelse af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på EU-27-markedet som led i erhvervsvirksomhed mod eller uden vederlag 7. Markedsføring/bringe i omsætning forudsætter et tilbud eller en aftale mellem to eller flere juridiske eller fysiske personer om overførslen af ejerskab, besiddelse eller anden rettighed i forbindelse med et specifikt produkt, når produktionsfasen er afsluttet. Begrebet markedsføre/bringe i omsætning henviser til hvert enkelt produkt, ikke til en produkttype. Markedsføring/bringe i omsætning forudsætter ikke fysisk levering af produktet, men kræver, at produktionsfasen er afsluttet 8. Disse principper finder anvendelse på automobilsektoren, jf. den på EU-plan harmoniserede lovgivning, idet der i den harmoniserede lovgivning for denne sektor ikke er fastsat bestemmelser, der afviger herfra. Køretøjer, helt eller delvist opbyggede, skal forsynes med en typeattest baseret på en typegodkendelse, der var gyldig på det tidspunkt, de blev markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet. Det betyder, at køretøjer, helt eller delvist opbyggede, der blev Se Meddelelse fra Kommissionen Den blå vejledning om gennemførelsen af EU's produktregler 2016 (EUT C 272 af , s. 1). Se artikel 2, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 (EUT L 218 af , s. 30). Bestemmelserne om markedsovervågning i denne forordning gælder inden for rammerne af direktiv 2007/46/EF om godkendelse af motorkøretøjer. Se også forordning (EU) nr. 167/2013, (EU) nr. 168/2013 og (EU) 2016/1628. Yderligere oplysninger om begrebet markedsføre/bringe i omsætning kan findes i kapitel 2 i "Den blå vejledning om gennemførelsen af EU's produktregler 2016", jf. ovenfor. 2

3 markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet med en typeattest baseret på en UKtypegodkendelse, der var gyldig før udtrædelsesdatoen, fortsat kan gøres tilgængelige på EU-27-markedet. Uden at det berører anvendelsen af bestemmelserne om markedsføring/bringe i omsætning, registrering og ibrugtagning af restkøretøjer 9, vil registrering og ibrugtagning stadig være muligt efter udtrædelsesdatoen i henhold til forordning (EU) 2019/26 (se afsnit B nedenfor). Fra udtrædelsesdatoen kan køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder kun markedsføres/bringes i omsætning på EU-27-markedet med en typeattest baseret på en EU-typegodkendelse, dvs. en typegodkendelse fra EU Køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder, der fysisk befinder sig i distributionskæden eller allerede er taget i brug på EU-27- markedet på Eksempel A: Dæk, der allerede befinder sig hos en EU-27-importør, eller køretøjer, der allerede befinder sig hos en EU-27-forhandler. Disse produkter anses for at være markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet før udtrædelsesdatoen og kan derfor fortsat gøres tilgængelige på EU-27-markedet (forudsat at køretøjerne er forsynet med en gyldig typeattest) eller forblive i brug, uden at der skal udstedes en (ny) EU-typegodkendelse eller foretages ommærkning eller produkttilpasninger. Dette berører ikke forpligtelsen til at udpege en ny "bemyndiget repræsentant for fabrikanten", der er etableret i EU-27, hvis den nuværende repræsentant er baseret i Det Forenede Kongerige og har til hensigt at markedsføre produkter/bringe produkter i omsætning på EU-27-markedet efter Eksempel B: En delvist opbygget lastbil, der er fremstillet i Unionen (EU-27) før udtrædelsesdatoen på grundlag af en UK-typegodkendelse, som fremstilles i flere etaper, er forsynet med en gyldig typeattest og leveres til yderligere samling eller færdiggørelse i Unionen (EU-27) før Dette eksempel omhandler et etapevis opbygget køretøj, hvor første etape består af chassis med førerhus (dvs. et delvist opbygget køretøj). Hvad angår lastbiler kan et chassis med førerhus være typegodkendt som første etape for en køretøjsfabrikant, mens en karrosserifabrikant (dvs. en tredjepart) er indehaver af godkendelsen for anden og sidste etape. En lastbil kan også fremstilles i flere etaper af den samme fabrikant. Hvis det delvist opbyggede køretøj kan anses for at være markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet som led i en erhvervsmæssig transaktion mellem to enheder med henblik på distribution eller ibrugtagning på EU-27-markedet før Det Forenede Kongeriges udtræden, er tilgangen den samme som for produkterne i eksempel A. 2. Køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder, der fremstilles i enten et tredjeland eller i Unionen (EU-27) på grundlag af en UKtypegodkendelse, leveres til en importør/bemyndiget repræsentant i EU-27 eller sælges til en EU-27-forhandler eller -kunde før udtrædelsesdatoen, og efter at 9 Artikel 27, stk. 3, i direktiv 2007/46/EF, artikel 39, stk. 3, i forordning (EU) nr. 167/2013 og artikel 44, stk. 3, i forordning (EU) nr. 168/2013. Jf. også betragtning 15 og 19 i forordning (EU) 2019/26. 3

4 produktionsfasen er afsluttet, men som ikke leveres fysisk til EU-27-kunden før Eksempel: En motor til en mobil ikkevejgående maskine, der er fremstillet i USA på grundlag af en UK-typegodkendelse, som sælges til en EU-27-importør eller -fabrikant af originaludstyr til mobile ikkevejgående maskiner den 28. marts 2019 (dvs. den dato motoren markedsføres/bringes i omsætning, transaktionsdatoen) men først ankommer til toldunionen den 5. juni Det samme gælder her, som for produkterne under punkt 1. Datoen, hvor produktet er markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet, er datoen for transaktionen mellem fabrikanten og EU-27-importøren eller -fabrikanten af originaludstyr, forudsat at produktionsfasen er afsluttet før denne dato. Markedsføring/bringe i omsætning forudsætter ikke fysisk levering af produktet. 3. Køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder, der er fremstillet på grundlag af en UK-typegodkendelse, importeret til Det Forenede Kongerige fra et tredjeland eller fremstillet i Det Forenede Kongerige før udtrædelsesdatoen og efterfølgende solgt til en EU-27-kunde efter Eksempel: Et delvist opbygget køretøj fremstillet i Japan på grundlag af en UKtypegodkendelse og forsynet med en typeattest, som sælges til en britisk karrosserifabrikant den 25. februar 2019 og importeres til Det Forenede Kongerige af sidstnævnte den 10. marts Den britiske karrosserifabrikant sælger derpå køretøjet til en EU-27-forhandler den 20. april 2019, og det færdigopbyggede køretøj ankommer til toldunionen den 30. april I dette eksempel markedsføres/bringes det delvist opbyggede køretøj i omsætning på EU-27-markedet efter udtrædelsesdatoen, eftersom den dato, køretøjet første gang gøres tilgængeligt for en EU-27-kunde, ligger på eller efter Det delvist opbyggede køretøj anses for at være importeret fra et tredjeland og vil fuldt ud skulle opfylde de bestemmelser i EU-lovgivningen, der gælder på det tidspunkt, hvor det markedsføres/bringes i omsætning. Produkter, der markedsføres/bringes i omsætning på EU-27-markedet fra og med udtrædelsesdatoen, skal være forsynet med en typeattest, der henviser til en typegodkendelse, som er udstedt af en EU-27-typegodkendende myndighed. 4. Køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder, der fremstilles i et tredjeland på grundlag af en UK-typegodkendelse efter Eksempel: En bil, der fremstilles i Kina den 5. april 2019 på grundlag af en UKtypegodkendelse, sælges til en EU-27-forhandler den 15. april 2019 og ankommer til toldunionen den 1. juni I dette eksempel kan bilen ikke markedsføres/bringes i omsætning på EU-27- markedet på grundlag af en typeattest, der henviser til en UK-typegodkendelse. Der gælder det samme i denne situation som under punkt 3. 4

5 5. Hvordan kan det dokumenteres, at et produkt er blevet markedsført/bragt i omsætning før udtrædelsesdatoen? Til dokumentation for markedsføring/bringe et produkt i omsætning kan benyttes ethvert relevant dokument, der er almindeligt anvendt i erhvervstransaktioner (f.eks. købsaftale for produkter, der allerede er produceret, faktura, dokumenter vedrørende forsendelse af varer til distribution eller lignende handelsdokumenter). I praksis vil en sådan dokumentation skulle forelægges i forbindelse med kontrol ved indførsel i Unionen (EU-27) eller i forbindelse med kontrol fra markedsovervågningsmyndigheders side eller på tidspunktet for registrering for så vidt angår produkter, der er underlagt sådanne krav. Den forelagte dokumentation skal gøre det muligt at verificere, at den svarer til den enkelte vare og de mængder, der forevises toldmyndighederne eller kontrolleres af markedsovervågningsmyndighederne, eller den vare og de mængder, der ansøges om registrering af, for eksempel under henvisning til specifikke bestanddele, der kendetegner produkterne. B. UDSTEDELSE AF EU-TYPEGODKENDELSER I OVERENSSTEMMELSE MED FORORDNING (EU) 2019/26 I henhold til artikel 4 i forordning (EU) 2019/26 kan en fabrikant, der er i besiddelse af en UK-typegodkendelse, indtil den dato, hvor EU-typegodkendelseslovgivningen ophører med at finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige, indgive en ansøgning til en EU-27-typegodkendende myndighed om en EU-typegodkendelse af samme type. 1. Nye EU-typegodkendelser, der udstedes og træder i kraft før I dette eksempel bliver den gamle UK-typegodkendelse ugyldig fra den dato, den nye EU-typegodkendelse træder i kraft. I henhold til artikel 5, stk. 6, tredje afsnit, i forordning (EU) 2019/26 kan køretøjer, systemer, komponenter eller separate tekniske enheder, der er fremstillet på grundlag af en UK-typegodkendelse, som er blevet ugyldig som følge af udstedelsen af en EUtypegodkendelse før udtrædelsesdatoen, markedsføres/bringes i omsætning, registreres og tages i brug i Unionen indtil EU-typegodkendelseslovgivningen ophører med at finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige. Såfremt UK-typegodkendelsen bliver ugyldig før denne dato af andre grunde, kan køretøjer, systemer, komponenter eller separate tekniske enheder kun markedsføres/bringes i omsætning, registreres og tages i brug i Unionen indtil den dato, hvor EU-typegodkendelsen bliver ugyldig. Hvad angår køretøjer vil fabrikanten skulle angive EU-typegodkendelsesnummeret i et tillæg til typeattesten. I betragtning 17 i forordning (EU) 2019/26 præciseres det, at "eftersom tidspunktet for markedsføring, registrering og ibrugtagning kan variere, bør det tidspunkt, hvor det første af disse trin er taget, anvendes for at fastsætte de frister, der er fastlagt i denne forordning". Følgelig kan køretøjer, systemer, komponenter eller separate tekniske enheder, der markedsføres/bringes i omsætning før udtrædelsesdatoen på de i artikel 5, stk. 6, tredje afsnit, fastsatte betingelser, også registreres og tages i brug på eller efter 2. Nye EU-typegodkendelser, der udstedes på eller efter 5

6 Det må forventes, at en EU-typegodkendende myndighed, til trods for alle sine anstrengelser, muligvis ikke når at behandle alle ansøgningerne fra forskellige fabrikanter rettidigt, dvs. før Det er derfor muligt, at nye EU-typegodkendelser, der skal erstatte tidligere UK-typegodkendelser, først udstedes efter I sådanne tilfælde gælder følgende: - Køretøjer, systemer, komponenter eller separate tekniske enheder, der er fremstillet på grundlag af en UK-typegodkendelse, for hvilken der er indgivet en ansøgning om EU-typegodkendelse af samme type i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i forordning (EU) 2019/26, og som er markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet før udtrædelsesdatoen, kan også registreres og tages i brug på eller efter udtrædelsesdatoen, selv om den nye EUtypegodkendelse endnu ikke er udstedt. Hvad angår køretøjer vil fabrikanter skulle forelægge dokumentation for de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor der søges om registrering eller ibrugtagning, der beviser, at de har indgivet en ansøgning til en EU-typegodkendende myndighed om en EU-typegodkendelse af samme type i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i forordning (EU) 2019/26. - Fra udtrædelsesdatoen kan fremstilling af køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder, der planlægges markedsført/bragt i omsætning på EU-27-markedet, kun finde sted på grundlag af en typegodkendelse, der er udstedt af en EU-27-typegodkendende myndighed. C. KLASSIFICERING AF (U)GYLDIGHEDEN AF TYPEGODKENDELSER, DER ER UDSTEDT I HENHOLD TIL DIREKTIV 97/68/EF Såvel betragtning 20 som artikel 7 i forordning (EU) 2019/26 er baseret på den antagelse, at typegodkendelser omfattet af de undtagelser og overgangsbestemmelser, der er fastsat i enten direktiv 97/68/EF eller forordning (EU) 2016/1628, er blevet ugyldige. Direktiv 97/68/EF indeholder ikke en artikel, der svarer til artikel 30 i forordning (EU) 2016/1628, hvori det anføres, hvilke typegodkendelser, der bliver ugyldige. I artikel 10, stk. 2, i direktiv 97/68/EF omfatter imidlertid bestemmelser om restmotorer, der bygger på princippet om, at en typegodkendelse udstedt for en motorkategori for et givet emissionstrin, bliver ugyldig den dag, det bliver obligatorisk med henblik på markedsføring/bringe i omsætning at opfylde kravene til næste trin, jf. artikel 9, stk. 4 i dette direktiv. Typegodkendelser udstedt i henhold til direktiv 97/68/EF anses derfor for at blive ugyldige, når nye emissionskrav med henblik på markedsføring/bringe i omsætning obligatorisk skal være opfyldt. Dette stemmer overens med bestemmelserne i artikel 7 i forordning (EU) 2019/26. * * * 6