I Odsherred Kommunes kvalitetsstandard 2010 om ledsagerordningen. er i strid med servicelovens 97, stk. 7.

Transkript

1 Statsforvaltningen Sjælland udtaler, at Odsherred Kommunes kvalitetsstandard om ledsagerordningen ikke er i overensstemmelse med servicelovens 97, stk I forlængelse af Odsherred Kommunes brev af 15. marts 2010 og statsforvaltningens brev af 29. april 2001 har du ved mail af 4. maj 2010 igen rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland, da du er af den opfattelse, at Odsherred Kommunes kvalitetsstandard 2010 for ledsagerordningen er i strid med servicelovens 97, stk. 7. Du har i den forbindelse henvist til Indenrigs- og Socialministerens endelige svar af 5. marts 2010 på spørgsmål 242 fra Folketingets Socialudvalg. Efter gennemgang af sagen finder statsforvaltningen, at Odsherred Kommunes kvalitetsstandard 2010 om ledsagerordningen ikke er i overensstemmelse med servicelovens 97, stk. 7. Nedenfor følger en nærmere redegørelse for sagen og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens udtalelse. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: /625 SAGSBEHANDLER: PAJST DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR sjaelland@statsforvaltning.dk Sagsfremstilling I Odsherred Kommunes kvalitetsstandard 2010 om ledsagerordningen er det blandt andet beskrevet, at borgeren skal betale transport for såvel sig selv som ledsager og betale for ledsagers udgift såfremt borger ønsker ledsagers tilstedeværelse under aktiviteter, der koster penge. (f. eks. biograf, restaurant o. lign.). Det er din opfattelse, at denne formulering er i strid med servicelovens 97, stk. 7. Du henviser i den forbindelse til Indenrigs- og Socialministerens endelige svar af 5. marts 2010 på spørgsmål 242 fra Folketingets Socialudvalg. I svaret er oplyst følgende: Det fremgår af servicelovens 97, stk. 7, at modtagerens udgifter til ledsagerens befordring og andre aktiviteter med tilknytning til ledsageordningen kan dækkes med et beløb på op til 663 kr. årligt. Beløbet ydes af kommunalbestyrelsen efter anmodning fra modtageren.

2 Af de specielle bemærkninger til lovforslag L 104 (forbedringer af ledsageordningen m.v.), der blev fremsat den 10. december 2003 og vedtaget med lov nr. 222 af 31. marts 2004, fremgår følgende: Voksne handicappede, som modtager ledsagelse efter servicelovens 78 ( 97), vil med dette forslag få ret til af kommunen at kunne få dækket udgifter til ledsageren med et beløb på op til 650 kr. årligt til befordring og andre aktiviteter m.v., der skal betales for, f. eks. biograf eller restaurantbesøg. Det årlige beløb vil kunne udbetales til samtlige voksne handicappede, der har en ledsageordning efter 78 (97), hvis de henvender sig til kommunen og anmoder om det. Det forudsættes, at beløbet udbetales som et samlet beløb én gang årligt, og at udbetalingen kan ske på baggrund af de sandsynliggjorte udgifter, jf. den opgørelsesmetode, der anvendes i forhold til servicelovens 84 ( 100). På denne baggrund er det opfattelsen, at servicelovens 97, stk. 7, giver borgeren en ret til at modtage dækning af udgifter til ledsageren, hvis de ansøger kommunen herom og sandsynliggør, at de har udgifter til ledsagelse i overensstemmelse med lovens forarbejder. En kommune vil således ikke kunne træffe en generel beslutning om ikke at anvende servicelovens 97, stk. 7. Byrådet i Odsherred Kommune har i brev af 14. juni 2010 fremsendt sine bemærkninger til din mail af 4. maj I brevet er blandt andet oplyst følgende: Visitation og Hjælpemidler, der behandler sager i forhold til Ledsageordning efter Servicelovens 97, har noteret sig Socialministerens svar til Folketingets Socialudvalg på spørgsmål 242. Afdelingen fastholder retten til, at behandle alle sager i henhold til ledsageordning ud fra en konkret vurdering. Afdelingen skelner mellem opgaver, der skal løses og opgaver, der kan løses. I betragtning af socialminister Benedikte Kjærs svar, er der ikke tale om en principiel beslutning, men en henstilling til, at sager behandles i henhold til lovens intentioner. Loven beskriver, at voksne borgere, der har en ledsageordning kan anmode om udbetaling af et beløb på op til kr. 650,00 årligt til befordring og andre aktiviteter m.v. der skal betales for, f. eks. biograf eller restaurantbesøg. ( ) Visitation og Hjælpemidler har fået godkendt kvalitetsstandard på området fra den 3. juni 2010, hvor vi løbende kan komme med ændringer til standarderne. Indtil afdelingen har fået udarbejdet katalog, vil ansøgninger blive vurderet individuelt og afgjort i forhold til afdelingens vurdering af, hvilke udgifter der hører ind under det der kan udbetales til skud til: ( ) Regelgrundlag Efter servicelovens 97, stk. 1, (lovbekendtgørelse nr. 941 af 1. oktober 2009) skal kommunalbestyrelsen tilbyde 15 timers ledsagelse om måneden til personer under fol- SIDE 2

3 kepensionsalderen, jf. 1 a i lov om social pension, dog således at aldersgrænsen ikke kan blive mindre end 67 år. Ledsagelsen tilbydes til personer, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Stk. 2. Personer, der er visiteret til ledsagelse før folkepensionsalderen, jf. 1 a i lov om social pension, bevarer retten til ledsagelse efter overgang til folkepension. Stk. 3. En person, som er berettiget til ledsagelse, jf. stk. 1 eller stk. 2, har ret til selv at udpege en person til at udføre opgaven. Kommunen skal godkende og ansætte den udpegede person. Stk. 4. Der kan normalt ikke ske ansættelse af personer med en meget nær tilknytning til den, der er berettiget til ledsagelse efter stk. 1 eller stk. 2. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at tilbyde personer, som er berettiget til ledsagelse, jf. stk. 1 eller stk. 2, at få ydelsen udbetalt som et kontant tilskud til en ledsager, som de pågældende selv antager. Det er frivilligt for den berettigede at benytte tilbuddet. Stk. 6. Modtageren kan opspare timer inden for en periode på 6 måneder. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer herfor. Stk. 7. Modtagerens udgifter til ledsagerens befordring og andre aktiviteter med tilknytning til ledsageordningen kan dækkes med et beløb på op til 663 kr. årligt. Beløbet ydes af kommunalbestyrelsen efter anmodning fra modtageren. Stk. 8. Der kan ikke ydes ledsagelse efter denne bestemmelse til personer, der har hjælperordning efter 96. Stk. 9. Indenrigs- og socialministeren kan i en bekendtgørelse fastsætte regler om betingelser for ledsageordningen. I 9 i Socialministeriets bekendtgørelse nr af 12. december 2006 om betingelser for ledsageordningen efter serviceloven er fastsat følgende: Brugeren afholder sine egne og ledsagerens udgifter til befordring m.v. samt ledsagerens udgifter, hvis brugeren ønsker dennes tilstedeværelse under aktiviteter, der skal betales for, f.eks. biograf- eller restaurationsbesøg. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan, efter anmodning fra brugeren, yde tilskud til ledsagerens befordring og andre aktiviteter med tilknytning til ledsageordningen. Der kan ydes tilskud med et beløb på op til 692 kr. årligt (2007 priser). Stk. 3. Beløbet udbetales som et samlet beløb én gang årligt. Udbetalingen sker på baggrund af de sandsynliggjorte udgifter, jf. den opgørelsesmetode, der skal anvendes ved beregning af kommunens dækning af nødvendige merudgifter efter servicelovens 100. SIDE 3

4 Stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan desuden i forbindelse med den enkelte ledsageopgave efter en konkret vurdering yde udgifter til ledsagerens lokalbefordring. Hvis ledsagerens tilstedeværelse i det konkrete tilfælde skønnes nødvendig under aktiviteter, der skal betales for, kan kommunalbestyrelsen afholde udgiften hertil. Stk. 5. Det beløb, der er nævnt i stk. 2, skal ikke være forbrugt, før der ydes hjælp efter stk. 4. I punkt 39 i Socialministeriets vejledning nr. 96 af 5. december 2006 om særlig støtte til voksne er beskrevet følgende: Brugeren afholder sine egne udgifter til befordring m.v. og egne samt ledsagerens udgifter til biografbilletter, til spisning osv., hvis brugeren ønsker ledsagerens tilstedeværelse. Endvidere dækker brugeren ledsagerens befordringsudgifter under ledsagelsen. Kommunalbestyrelsen kan yde tilskud til dækning af udgifter til ledsagerens befordring og andre aktiviteter med op til 676 kr. (2006 priser) årligt. Beløbet udbetales én gang årligt på baggrund af sandsynliggjorte merudgifter, svarende til den opgørelsesmetode, som anvendes til beregning af merudgifter efter servicelovens 100. Kommunalbestyrelsen kan desuden i forbindelse med den enkelte ledsageopgave efter en konkret vurdering yde udgifter til ledsagerens lokalbefordring i forbindelse med en ledsagelse. Hvis ledsagerens tilstedeværelse i det konkrete tilfælde skønnes nødvendig, kan kommunen endvidere vælge at afholde ledsagerens udgifter til biografbilletter, til spisning m.v. inden for rimelige grænser. Det årlige beløb på 676 kr. årligt (2006 priser) skal ikke være opbrugt, før kommunen yder hjælp i forbindelse med enkelte ledsageopgaver. Kommunalbestyrelsen yder dækning af ledsagerens befordringsomkostninger mellem de enkelte ledsageopgaver i lokalområdet. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 med senere ændring). Efter servicelovens 97, stk. 7, kan modtagerens udgifter til ledsagerens befordring og andre aktiviteter med til- SIDE 4

5 knytning til ledsageordningen dækkes med et beløb på op til 663 kr. årligt. Beløbet ydes af kommunalbestyrelsen efter anmodning fra modtageren. I 9, stk. 1, i Socialministeriets bekendtgørelse nr af 12. december 2006 om betingelser for ledsageordningen efter serviceloven er det fastsat, at brugeren afholder sine egne og ledsagerens udgifter til befordring m.v. samt ledsagerens udgifter, hvis brugeren ønsker dennes tilstedeværelse under aktiviteter, der skal betales for, f. eks. biograf- eller restaurationsbesøg. Det er dog samtidig fastsat i bekendtgørelsens 9, stk. 2, at kommunalbestyrelsen, efter anmodning fra brugeren, kan yde tilskud til ledsagerens befordring og andre aktiviteter med tilknytning til ledsageordningen. Der kan ydes tilskud med et beløb på op til 692 kr. årligt (2007 priser). Endvidere er det fastsat i bekendtgørelsens 9, stk. 4, at kommunalbestyrelsen desuden i forbindelse med den enkelte ledsageopgave efter en konkret vurdering kan yde udgifter til ledsagerens lokalbefordring. Hvis ledsagerens tilstedeværelse i det konkrete tilfælde skønnes nødvendig under aktiviteter, der skal betales for, kan kommunalbestyrelsen afholde udgifterne hertil. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Odsherred Kommunes kvalitetsstandard 2010 om ledsagerordningen ikke er i overensstemmelse med servicelovens 97, stk. 7. Der er herved lagt vægt på, at kvalitetsstandarden efter sin formulering alene giver oplysning om, at borgeren skal betale transport for sin ledsager. Det fremgår således ikke, at der efter ansøgning kan ydes tilskud fra kommunalbestyrelsen. Der er endvidere lagt vægt på, at kvalitetsstandarden efter sin formulering alene giver oplysning om, at borgeren skal betale for ledsagers udgift, såfremt borger ønsker ledsageres tilstedeværelse under aktiviteter, der koster penge. (f.eks. biograf, restaurant o. lign.). Det fremgår heller ikke her, at der efter ansøgning kan ydes tilskud fra kommunalbestyrelsen. En bruger, der orienterer sig i kommunens kvalitetsstandard 2010 om ledsageordningen må således få det indtryk, at der ikke er mulighed for at få dækket udgifter til ledsagers transport og ledsagers udgifter til andre aktiviteter, hvor bruger ønsker ledsagers tilstedeværelse, og hvor aktiviteten koster penge. Det er ikke i overensstemmelse med servicelovens 97, stk. 7, der fastsætter, at kommunalbestyrelsen efter an- SIDE 5

6 modning fra borgeren kan dække modtagerens udgifter til ledsagers befordring og andre aktiviteter med tilknytning til ledsagerordningen med et beløb på op til 663 kr. årligt. Statsforvaltningen skal derfor anmode Odsherred Kommune om at blive orienteret om, hvad kommunen agter at foretage sig i anledning af tilsynsmyndighedens udtalelse. Odsherred Kommune har fået kopi af dette brev. Udtalelsen vil i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Med venlig hilsen Palle Jacobsen SIDE 6