Udfordring: Ledige i Odense bliver indkaldt til færre samtaler end ledige i andre byer Odense sammenligner sig med.

Transkript

1 Business case Boost af samtaler jobparate kontanthjælpsmodtagere Formål og projektbeskrivelse Problemidentifikation Odense Kommune har med landets tredjehøjeste ledighed en meget stor udfordring. Kommunens økonomi er under stærkt pres især som følge af store udgifter til overførselsindkomster. Med refusionsreformen tilskyndes kommunen til hurtigst muligt at sikre, at den ledige kommer i arbejde igen. Beskæftigelses- og Socialforvaltningen (BSF) har gennemført store indsatsomlægninger og det tidligere omfattende fokus på aktiveringsindsatser, som ikke har skabt de tilsigtede effekter om at få ledige i uddannelse og job, er reduceret markant. Indsatsomlægningen i kombination med stærke projekter, skal medvirke til at nedbringe Odenses høje ledighed. Beskæftigelses- og Socialforvaltningen Tolderlundsvej Odense C DATO 9. maj 2017 Investeringsprojektet taler direkte ind i Odense Byråds effektmål om, at flere skal i job og uddannelse og ligger helt i tråd med Beskæftigelses- og Socialudvalgets beskæftigelsespolitik: Odense i job. Anbefalinger fra Beskæftigelses Task Force Odense (BTFO) samt erfaringer og forsøg viser, at der er evidens for, at samtaler med ledige, der ikke har andre problemer end ledighed, virker. BTFO anbefaler konkret, at jobrådgivere skal yde kompetent og motiverende rådgivning gennem tidligere og hyppigere samtaler særligt til gruppen af kontanthjælpsmodtagere. Tidlig og intensiveret samtaleindsats En stor gruppe af de ledige i Odense Kommune har ikke anden udfordring end ledighed. For denne gruppe er der erfaring for, at et vigtigt redskab i den første ledighedsperiode er motiverende og jobrettede samtaler. Anbefalinger fra BTFO, erfaringer og forsøg viser, at samtaler kan medvirke til at forkorte den gennemsnitlige varighed på offentlig forsørgelse. Der er således økonomiske gevinster ved at investere i et intensiveret kontaktforløb med ekstra samtaler. Den intensiverede samtaleindsats skal støtte de jobparate kontanthjælpsmodtagere til at komme hurtigere i beskæftigelse. Jo længere man har været ledig, jo sværere er det igen at finde beskæftigelse. Dertil kommer presset på kommunens udgifter til overførsler. Udfordring: Ledige i Odense bliver indkaldt til færre samtaler end ledige i andre byer Odense sammenligner sig med. Beskrivelse af projektet Intentionen med projektet er at få jobparate kontanthjælpsmodtagere hurtigt i gang med et intensiveret samtaleforløb. En tidlig og intensiv samtaleindsats giver de bedste muligheder for at få den enkelte ledige sporet ind på den hurtigste vej tilbage i job, herunder sikre aktiv jobsøgning hos den enkelte.

2 Hyppigere jobrettede samtaler er et af de vigtigste redskaber i indsatsen mod længerevarende ledighed. Med dette investeringsprojekt lægges der op til gennemførelse af endnu flere samtaler. Der investeres i et intensiveret kontaktforløb, der gør det muligt at afholde 3 ekstra samtaler for ledige jobparate kontanthjælpsmodtagere med mellem 5-26 uger på kontanthjælp. Det kræver tilførsel af ressourcer for at kunne håndtere denne ekstraordinære indsats, som ligger ud over, hvad loven foreskriver. Indsatsen igangsættes 1. august Erfaringer og evaluering fra andre forsøg viser, at mergevinster kan opnås ved afholdelse af ekstra samtaler. Samtalen er et afgørende redskab til at få ledige i arbejde (Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, Håndbog i jobrettede samtaler, 2015). Samtaler virker, hvis de gennemføres tidligt, koordineret, tilpasset den enkelte og med fokus på job. Bedre og flere samtaler Bedre matchning og afklaring Hurtigere i job Løsning Der investeres i et intensiveret kontaktforløb. Investeringen vil bestå af ansættelse af 3,3 jobrådgivere, hvormed det bliver muligt at afholde 3 ekstra samtaler for ledige jobparate kontanthjælpsmodtagere med mellem 5-26 uger på kontanthjælp. Det er vurderingen, at BSF ikke kan nå at iværksætte en ekstra intensiv indsats før efter 4 ugers ledighed. Der lægges også op til ikke at medtage jobparate kontanthjælpsmodtagere med mere end 26 ugers varighed i den intensiverede indsats. Dvs. at der sættes ind på gruppen på 5-26 ugers intervallet: Hvis en stor del af deltagere omfattet af projektet, kommer hurtigere i beskæftigelse, opnås en stor reduktion af den gennemsnitlige varighed for jobparate kontanthjælpsmodtagere, hvilket vil medføre et provenu. De 3 ekstra samtaler forventes at have positiv effekt for gruppen af jobparate kontanthjælpsmodtagere med mellem 5 og 52 ugers varighed på kontanthjælp, der forventes at finde beskæftigelse hurtigere end ellers. Det forventes altså også, at der vil ses en effekt af det intensiverede samtaleforløb efter 26 ugers varighed. Investeringsperiode Investeringen består i at ansætte 3,3 jobrådgivere. De 3,3 jobrådgivere projektansættes for en periode på ét år. Hvorvidt projektet fortsætter efter år 1 afhænger af opfølgningen på projektet samt projektets afsluttende evaluering, som foretages inden udgangen af år 1 i projektets levetid. Såfremt evalueringen peger på, at projektet ikke har den ønskede effekt, så vil projektet blive afsluttet. 2/5

3 Effekt og økonomi Investeringen forventes at påvirke antallet, der kommer i job således, at den gennemsnitlige varighed reduceres med 1,5 uger for jobparate kontanthjælpsmodtagere med 5-26 ugers ledighed og ugers ledighed. Indsatsen gives til personer med 5-26 ugers ledighed, men indsatsens virkning forventes at følge personen selv efter denne vil overgå til en ledighed på uger. Den etårige investering betyder, at indsatsen og udgiften hertil afholdes i år 1, men der vil blive genereret besparelser på ydelsesudgifter i både år 1 og år 2. Det beskrives kort herunder. Idet indsatsen kun gives til jobparate kontanthjælpsmodtagere med 5-26 ugers ledighed, og der ikke kan gives til alle personer på dag et, samt at det må antages, at effekten er stigende med antallet af samtaler (der er først fuld effekt med 3 samtaler), da vil den fulde effekt for gruppen med 5-26 ugers ledighed først realiseres et stykke inde i år 1. I slutningen af år 1 vil der i gruppen med 5-26 ugers ledighed være lidt afløb ind i år 2, idet en person med 5 ugers ledighed i slutningen af år 1 vil modtage en samtale, og den samtale vil vedkommende drage nytte af i år 2, hvor vedkommende forventes at komme i job tidligere end uden indsatsen. Det giver en gevinst i år 2. For gruppen med en varighed på ugers ledighed vil der i år 1 være en reduceret effekt, idet indsatsen kun gives til personer med en ledighed på 5-26 uger, og dermed vil der gå et stykke tid, inden personerne vil overgå til gruppen med ugers ledighed. I år 2 vil der være en effekt i gruppen af personer med en varighed på ugers ledighed, idet personerne i gruppen vil have modtaget indsatsen i år 1. Det antages, at de 3 ekstra samtaler kommer oveni de i lovgivningens fastsatte minimum antal samtaler. Følgende forudsætninger er anvendt i beregningen. Den årlige nettoydelse til jobparate kontanthjælpsmodtagere svarer til den realiserede gennemsnitlige ydelse for regnskabsåret 2016 i Odense fremskrevet til 2017-priser. Årslønnen er en fast norm for løn på pågældende lønniveau inkl. overhead. Alle beregninger både i år 1 og år 2 er i 2017-priser. Tabel 1.1 Økonomiske forudsætninger Forudsætninger År 1 År 2 Årlig nettoydelse til jobparate kontanthjælpsmodt Årsløn pr. normering - Jobrådgivere Der estimeres, på baggrund af regnskabstal for 2016, at ville være cirka 350 fuldtidsledige jobparate kontanthjælpsmodtagere med en varighed på 5-26 uger. 3/5

4 For at kunne håndtere indsatsen med at tilbyde op til 3 ekstra samtaler per fuldtidsledig vurderes det, at der er brug for 3,3 jobrådgivere, der projektansættes for et år. Tabel 1.2 Antal ansatte Opnormering År 1 År 2 Jobrådgivere 3,3 Samlet ønsket normering 3,3 De tilhørende projektudgifter i forbindelse med ansættelserne ses i tabel 1.3 herunder. Tabel 1.3 Projektudgifter Effekten af den etårige investering vil forventeligt, som beskrevet ovenfor, realiseres over en periode på to år. Reduktionen i den gennemsnitlige varighed på 1,5 uger kan omregnes til fuldtidspersoner, hvilket ses i tabel 1.4. Reduktionen i varigheden svarer altså til, at antallet af fuldtidsmodtagere af kontanthjælp reduceres med henholdsvis 10 fuldtidspersoner i år 1 og 6 fuldtidspersoner i år 2. Tabel 1.4 Reduktion af varighed omregnet til fuldtidspersoner Mængdeforudsætninger År 1 År 2 Fuldtidspersoner i alt 10 6 En reduktion i varigheden på 1,5 uger, og dermed en reduktion i antallet af fuldtidspersoner på kontanthjælp, medfører en mindreudgift til ydelser. Dermed er følgende gevinster indlagt i projektperioden, jf. tabel 1.5. Tabel 1.5 Projektgevinster Projektgevinster År 1 År 2 Reduceret varighed jobparate kontanthjælpsmodt Sparede ydelser i alt Tabel 1.6 viser investeringsprojektets samlede forventede provenu, hvor den fulde investering afholdes i år 1, hvilket giver en forsinket effekt og gevinst i år 1 og år 2. Samlet set over 2 år er der altså tale om en økonomisk gevinst af investeringen på godt kr. Tabel 1.6 Provenu i projektet Provenu År 1 År 2 Akk. Omkostninger Sparede ydelser Gevinst /5

5 Projektet er afhængig af, at den forventede effekt realiseres og dette isoleret set, således at det med rimelig sikkerhed kan dokumenteres, at den ekstra indsats, som de ekstra jobrådgivere leverer, resulterer i den øgede nedbringelse af varigheden for ledige jobparate kontanthjælpsmodtagere, som er indregnet. Det er muligt at nedskalere til et lavere antal jobrådgivere, men det betyder nye beregninger af effekten. Opskalering er ikke muligt, da det ikke forventes at være rentabelt at udbrede projektet til målgrupper med lavere eller højere varighed end 5-26 uger. Projektet forventes ikke at have negative afledte konsekvenser for andre ydelsesområder. Opfølgning og måltal Opfølgning på investeringsprojektet sker hver 3. måned og rapporteres i forbindelse med 1/6 og 1/10 sagerne samt ved årsberetningen. Den første opfølgning på dette investeringsprojekt foretages ved regnskabsaflæggelsen for Produktionsmål: Opfølgning på indsatsen med de intensiverede samtaleforløb vil blive understøttet at et produktionsmål, hvor antallet af samtaler måles løbende. Effektmål: Nedbringelse af den gennemsnitlige varighed med 1,5 uger for jobparate kontanthjælpsmodtagere. Den gennemsnitlige varighed måles på de personer, som har en sagsvarighed på mellem 5-52 uger. Risici Det valgte effektmål afspejler måske ikke i tilstrækkelig høj grad den reelle effekt. Alt andet lige betragtningen gælder ikke i virkeligheden. Konjunkturændringer kan påvirke de lediges muligheder for at få job, både positivt og negativt. Ny lovgivning ændret lovgivning, eksempelvis ændring i valg af indsatser eller lignende tiltag vil kunne påvirke investeringsprojektets resultater både positivt og negativt. Effekterne kan skyldes andre investeringsprojekter da det ikke er muligt at skille effekterne af det ene investeringsprojekt fra det anden, når der er tale om samme målgruppe. 5/5