Til høringsparter og interessenter

Transkript

1 Til høringsparter og interessenter Udkast til ny bekendtgørelse om teknisk forskrift om mindre fartøjer, der medtager op til 12 passagerer samt ny Besætningsfastsættelse for mindre erhvervsfartøjer og grønlandske fiskefartøjer, som medtager op til 12 passagerer i indenrigsfart i Danmark og langs Grønlands kyster med henblik på eventuelle bemærkninger 20. marts 2012 Vores reference: Sag Arkivkode Center for Maritim Regulering /AKT/EIT Vedlagt er udkast til ny bekendtgørelse om mindre fartøjer, der medtager op til 12 passagerer samt ny Besætningsfastsættelse for mindre erhvervsfartøjer og grønlandske fiskefartøjer, som medtager op til 12 passagerer i indenrigsfart i Danmark og langs Grønlands kyster. I kølvandet på dragebådsulykken i Præstø Fjord har Søfartsstyrelsen fået en lang række henvendelser fra skoler, institutioner og foreninger om regler for sejlads med passagerer i mindre fartøjer i størrelser helt ned til kanoer og kajakker. Søfartsstyrelsen har derfor udarbejdet nye regler der er mere anvendelige for brugerne og samtidig gør det mere klart, at både ejer og fører har et ansvar, når man transporterer passagerer. Der er allerede i dag strenge krav til sejlads med passagerer, der også gælder for de helt små både. Reglerne omhandler krav til registrering, konstruktion, udstyr og uddannelse. For de helt små fartøjer er kravene vanskelige at opfylde. SØFARTSSTYRELSEN Vermundsgade 38 C 2100 København Ø Tlf Fax CVR-nr EAN-nr sfs@dma.dk ERHVERVS- OG VÆKSTMINISTERIET Søfartsstyrelsen udarbejdede efter ulykken et informationsbrev, hvor der blev orienteret om, hvordan de eksisterende regler kan opfyldes, og hvem reglerne gælder for. Det blev samtidig oplyst, at regelsættet ville blive revideret, og informationsbrevet anviste de rammer, som skolerne kan agere inden for, indtil dette revisionsarbejde er afsluttet. Informationsbrevet betonede, at sikkerhed ikke mindst i de mindste fartøjer ikke alene kan opnås med krav til konstruktion, udstyr og uddannelse. For at opnå en god sikkerhed skal anvendelsen og operationen ske inden for rammerne af godt sømandskab. Med andre ord skal ejeren og føreren tage ansvar og bruge deres sunde fornuft. Det er ikke muligt at udarbejde fælles tekniske og operative regler for alle mindre fartøjer. Sommer/vinter, let vind/hård vind, beskyttet farvand/åbent farvand, forskellige fartøjskonstruktioner osv. betyder, at det er meget forskelligt, hvad der skal til for at opnå den nødvendige sikkerhed. For at undgå, at de nye regler ikke sætter en stopper for sejlads, der kan foregå sikkert under de rette forhold og i det rette fartøj er det efter de

2 2/5 nye regler et krav, at ejeren skal udarbejde en sikkerhedsinstruks, hvor ejeren selv sætter de operationelle rammer for sejladsen. Det er fartøjets reder, der skal udarbejde sikkerhedsinstruksen. Rederen er den, der disponerer over fartøjet, og er således ikke altid den samme som fartøjets ejer. Hvis eksempelvis en skole lejer en kano uden fører, vil det være skolen, der er kanoens reder. Hvis en skole til gengæld køber billet til sejlads med et fartøj, hvor fartøjets ejer forestår driften af fartøjet og leverer personale etc., så vil det være fartøjets ejer eller operatør, der er reder. For de mindste fartøjer (dimensionstal under 20) er regler til konstruktion, udstyr og uddannelse/bemanding formuleret som funktionskrav. En grundig vejledning i udarbejdelse af en sikkerhedsinstruks og brug af funktionskrav indgår i forskriften som bilag. Overordnet set er alle regler for fartøjer med dimensionstal under 20 funktionsbaserede, og kontrollen vil for størsteparten af disse fartøjer alene foregå ved stikprøver. Dette giver den nødvendige fleksibilitet, samtidig med at kravet om, at alle skal kunne reddes i en nødsituation, og at ejeren har ansvaret for dette, understreges. Der fokuseres på de helt centrale forudsætninger for god sikkerhed i mindre fartøjer. Reglerne kan imidlertid ikke gøre det alene. Det er derfor vigtigt med en god kommunikation om sikkerheden for sådanne fartøjer ligesom tilsagnet fra foreningerne, forbund og brancheorganisationerne om at bidrage hertil er nødvendigt. For fartøjer med dimensionstal på eller over 20 fastholdes både de tekniske krav samt tilsynet. Bestemmelserne er dog blevet reviderede, og tilpasset de forhold, som mindre fartøjer opererer under. I tillæg til overholdelsen af de tekniske krav skal der også udarbejdes den ovenfor omtalte sikkerhedsinstruks, som vil danne grundlag for større brug af ækvivalenser for disse fartøjstyper. Forskriften indeholder alene tekniske og operationelle krav. Besætningsog uddannelseskrav fremgår af en revideret besætningsfastsættelse, der er nærmere omtalt nedenfor. Forskriftens opbygning Forskriften er bygget op på den måde, at kapitel 1 om bl.a. ansvar og sikkerhedsinstruks skal opfyldes af alle fartøjer, der er omfattet af forskriften dvs. alle mindre fartøjer, der sejler med op til 12 passagerer. Derudover findes relevante tillægsregler i det bilag, der omhandler den størrelse eller type af fartøjer, man skal anvende. Tillige er der et bilag med regler for fartøjer med dimensionstal på eller over 20, der anvendes til oplæring i sejlads, således at sådanne fartøjer kan anvendes til professionel oplæring i sejlads svarende til den fartøjstype, der oplæres til sejlads i, uden at dette skal have gennemgået de syn

3 3/5 m.v., der i øvrigt gælder for erhvervsmæssig passagersejlads med fartøjer af denne størrelse, samt et bilag med vejledning i udarbejdelse af sikkerhedsinstruksen. Kapitel 1 indeholder regler om forskriftens anvendelsesområde, ansvar og sikkerhedsinstruks. Kapitel 2 indeholder en nøgle, som henfører til de relevante bilag for den pågældende skibstype eller det pågældende fartøjs anvendelse. Kapitel 3 indeholder straffebestemmelser. Kapitel 4 indeholder ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser. Bilag 1 indeholder regler om konstruktion og udstyr for fartøjer med dimensionstal under 20. Reglerne er hovedsageligt formuleret som funktionskrav. Den omtalte vejledning i udarbejdelse af en sikkerhedsinstruks er udformet, så den refererer direkte til forskriftens bestemmelser om indhold heri, herunder med angivelse af en række ikke fyldestgørende eksempler og en række spørgsmål, som guider brugeren. Vejledningen bliver central ved brugerens fastlæggelse af sikkerhedsniveauet. Bilag 2 indeholder regler om konstruktion og udstyr for fartøjer med dimensionstal over 20. Bilaget er en revideret videreførelse af den gældende tekniske forskrift om lastskibe, som medtager op til 12 passagerer. Af bilaget fremgår muligheden for ækvivalens ved eksempelvis matchrace-sejladser og for RIB-både. Bilag 3 indeholder regler om konstruktion og udstyr for fartøjer med en længde L under 15 meter og dimensionstal under 100, som anvendes til professionel oplæring i sejlads. Kravene er funktionsbaserede og rettet mod den pågældende uddannelse, der undervises i. Bilaget skal sikre, at det vil være muligt at foretage professionel oplæring i sejlads i fartøjer med de karakteristika, som uddannelsen lægger op til. Det vil sige, at det er muligt at foretage professionel oplæring i sejlads i fritidsfartøjer med dimensionstal over 20 uden at opfylde Meddelelser F. De anvendte fartøjer kan dermed eksempelvis være CE-mærkede i stedet for at opfylde de strengere krav til konstruktion indeholdt i Meddelelser F, og ligeledes er de ikke omfattet af de heri indeholdte strengere krav til udstyr og bestemmelser om syn. Bilag 4 indeholder Søfartsstyrelsens vejledning/retningslinjer til udarbejdelse af en sikkerhedsinstruks.

4 4/5 Besætningsfastsættelse II Det er ikke kun de tekniske regler, der revideres. Krav til fartøjernes besætning bliver også opdateret i ny besætningsfastsættelse for mindre fartøjer, der transporterer op til 12 passagerer. På samme måde som for de tekniske regler, er kravene for fartøjer med et dimensionstal under 20 formuleret som funktionskrav. For fartøjer med et dimensionstal mellem 20 og 100 er det fortsat udgangspunktet, at føreren skal have duelighedsbevis, men besætningsfastsættelsen gør det muligt for en skibsfører at leve op til uddannelseskravene på andre måder. Planende fartøjer (herunder RIB) vil dog altid være underlagt de bemandings- og uddannelsesregler, der gælder for fartøjer over dimensionstal 20, uanset hvilken størrelse de har. Kravene til fartøjernes besætning og deres uddannelse skal ses i sammenhæng med pligten til at udarbejde sikkerhedsinstruks. Sikkerhedsinstruksen skal således indeholde en vurdering af hvilke kvalifikationer, der er relevante og nødvendige for de pågældende sejladsaktiviteter. Ændringer i forhold til de i dag gældende regler De væsentligste ændringer er: At bestemmelser vedrørende konstruktion og udstyr for fartøjer med dimensionstal under 20 i vid udstrækning ændres til funktionskrav, således at sikkerhedsniveauet fastsættes og baseres på rederens sikkerhedsinstruks under hensyntagen til sejladsområde, årstid m.v. At bestemmelser vedrørende krav til besætning for fartøjer med dimensionstal under 20 ændres til funktionskrav, således at de bedre afspejler anvendelsen af fartøjerne. At Søfartsstyrelsen alene udfører kontrol med overholdelse af bestemmelserne for fartøjer med dimensionstal under 20, bortset fra hurtigt sejlende fartøjer, ved stikprøvekontrol. At der lægges op til mulighed for godkendelse af RIB-både med dimensionstal over 20 gennem ækvivalens også mht. eksempelvis tilladt brug af benzinmotorer. At der ikke længere vil være en fast begrænsning på sejlads udenfor 1500 meter fra kysten for fartøjer under dimensionstal 20. At der lægges op til, at eksempelvis matchrace -sejlads med både med dimensionstal på eller over 20 vil kunne godkendes gennem ækvivalens. Sådanne fartøjer kan dermed eksempelvis være CE-mærkede og på andre måder tilgodese sikkerheden i stedet for at opfylde de strengere krav til konstruktion og udstyr indeholdt i Meddelelser F. Krav til besætning på fartøjer med et dimensionstal under 20 bliver funktionsbaserede. Ved samsejlads i fartøjer med et dimensionstal under 20 ses der på den samlede besætning.

5 5/5 Afgrænsning af anvendelse Reglerne gælder for passagersejlads med fartøjer, der medtager op til 12 passagerer og har en længde under 15 meter og et dimensionstal under 100. Reglerne gælder ikke for sejlads, der ikke sker som led i erhvervsmæssig virksomhed. Skoler og uddannelsesinstitutioners sejlads med elever, hospitalers sejlads med patienter samt behandlingshjem, daginstitutioner og skolefritidsordningers (SFO er) sejlads med de personer, som deltager i ordningen, anses som sejlads, der finder sted som led i erhvervsmæssig virksomhed. Eventuelle bemærkninger til vedlagte udkast bedes sendt til: Specialkonsulent Erik I. Tvedt på eit@dma.dk senest den 16. april 2012 Søfartsstyrelsen skal afslutningsvis gøre opmærksom på at såvel dette brev, som de eventuelle bemærkninger styrelsen modtager, vil blive offentligt tilgængelige på ministeriernes fælles høringsportal på Med venlig hilsen Martin John Overskibsinspektør