Udvalget om Konstitutionelle Anliggender. fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Konstitutionelle Anliggender /2223(INI) UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender til Udenrigsudvalget om EU's bestemmelser om gensidigt forsvar og solidaritet: politiske og operationelle dimensioner (2012/2223(INI)) Ordfører for udtalelse (*): Andrew Duff (*) Procedure med associerede udvalg - forretningsordenens artikel 50 AD\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_NonLeg PE v /10 AD\ doc

3 FORSLAG Udvalget om Konstitutionelle Anliggender opfordrer Udenrigsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. Led (nyt) - der henviser til beslutningen om at opløse Vestunionens Forsamling, 2. Led 6a (nyt) - der henviser til artikel 4 og 5 i den nordatlantiske traktat, 3. Punkt B a (nyt) Ba. der henviser til, at sikkerhed og bekæmpelse af international terrorisme anses som en prioritet for EU; der ligeledes henviser til, at det er nødvendigt med en fælles indsats og en fælles strategi fra alle medlemsstaters side; 4. Punkt C a (nyt) Ca. der henviser til, at den nuværende sikkerhedssituation indebærer et enormt antal komplicerede og skiftende risici, som f.eks. international terrorisme, spredning af masseødelæggelsesvåben, stater i opløsning, fastlåste og endeløse konflikter, organiseret kriminalitet, cybertrusler, mangel på energikilder, miljøødelæggelser og sikkerhedsrisici i forbindelse hermed, naturlige og menneskeskabte katastrofer, epidemier og AD\ doc 3/10 PE v02-00

4 forskellige andre risici; 5. Punkt C b (nyt) Cb. der henviser til, at EU anerkender en international orden, som bygger på effektiv multilateralisme baseret på folkeretten; der ligeledes henviser til, at dette er udtryk for europæernes overbevisning om, at intet land kan imødegå disse nye trusler alene; 6. Punkt opfordrer på det kraftigste medlemsstaterne, Kommissionen og næstformanden/den højtstående repræsentant til at gøre fuld brug af potentialet i alle relevante bestemmelser i traktaten og særligt af den gensidige forsvarsklausul og solidaritetsbestemmelsen for derved at give europæere en solid forsikring mod alvorlige sikkerhedsrisici, baseret på øget omkostningseffektivitet og en rimelig deling af byrden og omkostningerne; 1. opfordrer på det kraftigste medlemsstaterne, Kommissionen og næstformanden/den højtstående repræsentant til at gøre fuld brug af potentialet i alle relevante bestemmelser i traktaten og særligt af den gensidige forsvarsklausul og solidaritetsbestemmelsen for at sikre samtlige medlemsstaters samlede sikkerhed og for at garantere, at alle EUborgere har de samme sikkerhedsgarantier og samme beskyttelsesniveau i forhold til både traditionelle og utraditionelle trusler under hensyntagen til nødvendigheden af øget omkostningseffektivitet og en rimelig deling af byrden og omkostningerne; 7. Punkt 2 b (nyt) 2b. opfordrer samtidig med, at det bekræfter, at beskyttelsen af den territoriale integritet og af borgerne fortsat er kernen i forsvarspolitikken, indtrængende Rådet til at efterligne NATO's tilgang, som tager højde for de uundgåelige situationer, hvor det er PE v /10 AD\ doc

5 nødvendigt at forhindre eksterne trusler for at sikre de allieredes sikkerhedsinteresser, og hvor det er nødvendigt at anvende magt; 8. Punkt 4 4. påpeger de mange redskaber, som Unionen og medlemsstaterne har til rådighed for på et solidarisk grundlag at imødekomme usædvanlige begivenheder, som f.eks. civilbeskyttelsesmekanismen, solidaritetsfonden og muligheden for at yde økonomisk og finansiel bistand ved store vanskeligheder, jf. artikel 122 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF); minder desuden om forpligtelsen til at udvikle gensidig politisk solidaritet i udenrigs- og sikkerhedspolitikken i overensstemmelse med artikel 24 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU); understreger, at formålet med den gensidige forsvarsklausul og solidaritetsbestemmelsen ikke er at erstatte nogen af disse redskaber, men at supplere dem med henblik på situationer med ekstraordinære trusler eller skader og især, når bistanden vil kræve politisk koordinering på højt niveau og involvering af militæret; 4. påpeger behovet for, at EU yderligere udvikler en sammenhængende tilgang til imødegåelse af de verdensomspændende trusler og udfordringer under anvendelse af de mange redskaber, som den og medlemsstaterne råder over, herunder - som sidste udvej - militær indgriben; minder desuden om forpligtelsen til at udvikle gensidig politisk solidaritet i udenrigs- og sikkerhedspolitikken i overensstemmelse med artikel 24 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU); understreger, at formålet med den gensidige forsvarsklausul og solidaritetsbestemmelsen ikke er at erstatte nogen af disse redskaber, men at supplere dem med henblik på situationer med ekstraordinære trusler eller skader og især, når bistanden vil kræve politisk koordinering på højt niveau og involvering af militæret; 9. Punkt 6 6. minder medlemsstaterne om deres utvetydige forpligtigelse til at yde al den hjælp og bistand, der ligger inden for deres formåen, hvis en medlemsstat udsættes for et væbnet angreb på dens område; understreger, at mens store aggressioner mod en medlemsstat synes usandsynlige i den nærmeste fremtid, skal både traditionelt territorialt forsvar og forsvar mod nye trusler fortsat have høj prioritet; 6. minder medlemsstaterne om deres utvetydige forpligtigelse i henhold til artikel 42, stk. 7, i EU-traktaten til at yde al den hjælp og bistand, der ligger inden for deres formåen, hvis en medlemsstat udsættes for et væbnet angreb på dens område; minder også om, at det store flertal af EU-medlemsstaterne er medlemmer af NATO, og at EU's fælles sikkerheds- og forsvarspolitik derfor AD\ doc 5/10 PE v02-00

6 minder også om, at traktaten bestemmer, at for de EU-lande, som er medlem af Den Nordatlantiske Traktats Organisation, vil NATO fortsat være fundamentet i deres kollektive forsvar og organet for dets iværksættelse, og at forpligtelser og samarbejde på området gensidigt forsvar skal være i overensstemmelse med de forpligtelser, der er indgået i NATO; nødvendigvis skal være kompatibel og i overensstemmelse med og svare til de forpligtelser, der er indgået i NATO samtidig med at EU's autonomi skal respekteres; er udmærket klar over de særlige forhold omkring de EUmedlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik, som ikke er medlemmer af NATO, men fremfører ikke desto mindre, at EU's klausul om gensidig bistand aldrig bør aktiveres uden høring af og uden anmodning om bistand fra NATO; 10. Punkt 7 7. påpeger samtidig det lige så vigtige behov for at berede sig på situationer, der involverer EU-medlemsstater, der ikke er medlem af NATO, eller EUmedlemsstaters territorier, der ligger uden for det nordatlantiske område, og som derfor ikke er omfattet af Washingtontraktaten, eller på situationer, hvor der i NATO ikke er indgået nogen aftale om kollektiv handling; 7. påpeger samtidig det lige så vigtigt behov for at berede sig på situationer, der involverer EU-medlemsstater, der ikke er medlem af NATO, eller EUmedlemsstaters territorier, der ligger uden for det nordatlantiske område, og som derfor ikke er omfattet af Washingtontraktaten, eller på situationer, hvor der i NATO hverken er indgået nogen aftale om kollektiv handling eller om anvendelse af dens kapaciteter i henhold til Berlin Plus-aftalen; 11. Punkt 9 9. fremhæver vigtigheden af afskrækkelse og derfor de europæiske landes behov for at have troværdige militære kapaciteter; opfordrer medlemsstater til at optrappe deres indsats i forhold til udviklingen af samarbejdet om militær kapacitet, navnlig gennem EU's og NATO's supplerende samordnings- og delingsprojekter og intelligente forsvarsprojekter, som repræsenterer en overordentlig vigtig vej fremover i en tid med stramme forsvarsbudgetter; 9. fremhæver vigtigheden af afskrækkelse og derfor de europæiske landes behov for at have troværdige militære kapaciteter; opfordrer medlemsstater til at optrappe deres indsats i forhold til udviklingen af samarbejdet om militær kapacitet, navnlig gennem EU's og NATO's supplerende samordnings- og delingsprojekter og intelligente forsvarsprojekter, som repræsenterer en overordentlig vigtig vej fremover i en tid med stramme forsvarsbudgetter; gentager i denne forbindelse sin opfordring til, at arbejdet i PE v /10 AD\ doc

7 Det Europæiske Forsvarsagentur i højere grad respekteres af og udnyttes i de nationale forsvarsministerier; tilskynder endvidere medlemsstaterne og udenrigstjenesten til at forsætte debatten med henblik på etablering af det faste strukturerede samarbejde, som er fastlagt i Lissabon-traktaten; 12. Punkt 9 a (nyt) 9a. mener, at både NATO og EU for at konsolidere deres samarbejde bør koncentrere sig om at styrke deres grundlæggende kapaciteter, forbedre interoperabiliteten og samordne deres doktriner, planlægning, teknologier, udstyr og uddannelsesmetoder; 13. Punkt gentager sin opfordring til systematisk harmonisering af krav til militæret og en harmoniseret forsvarsplanlægnings- og indsamlingsproces i EU, som svarer til EU's ambitionsniveau og er koordineret med NATO's forsvarsplanlægningsproces; tager højde for det stigende antal sikkerhedsgarantier i kraft af den gensidige forsvarsklausul; opfordrer medlemsstater til at overveje multinationalt samarbejde om kapacitetsudvikling og, hvis relevant, specialisering som et kerneprincip i deres forsvarsplanlægning; 10. gentager sin opfordring til systematisk harmonisering af krav til militæret og en harmoniseret forsvarsplanlægnings- og indsamlingsproces i EU, som svarer til EU's ambitionsniveau og er koordineret med NATO's forsvarsplanlægningsproces; tager højde for det stigende antal sikkerhedsgarantier i kraft af den gensidige forsvarsklausul; opfordrer medlemsstater til at overveje multinationalt samarbejde om kapacitetsudvikling og, hvis relevant, geografisk og rollemæssig specialisering som et kerneprincip i deres forsvarsplanlægning; 14. Punkt understreger behovet for at hindre moralsk hasard, da nogle medlemsstater 15. understreger nødvendigheden af, at medlemsstaterne investerer i deres eget AD\ doc 7/10 PE v02-00

8 kan blive fristet til at stole for meget på andres solidaritet, mens de underinvesterer i deres egen sikkerhed og katastrofeindsatskapacitet; fremhæver, at det primære ansvar for civilbeskyttelse og sikkerhed påhviler medlemsstaterne; sikkerheds- og katastrofeberedskab og ikke stoler for meget på andres solidaritet; fremhæver, at det primære ansvar for civilbeskyttelse og sikkerhed påhviler medlemsstaterne; 15. Punkt mener, at solidaritetsbestemmelsen bør anvendes i situationer, der overvælder den berørte medlemsstats kapaciteter, eller som kræver bistand fra flere sektorer og involverer flere aktører; understreger, at solidaritet også hentyder til forpligtelsen til at investere i tilstrækkelige nationale kapaciteter; 16. mener, at solidaritetsbestemmelsen bør anvendes i situationer, der overvælder den berørte medlemsstats kapaciteter, eller som kræver bistand fra flere sektorer og involverer flere aktører; understreger, at solidaritet også indebærer forpligtelsen til at investere i tilstrækkelige nationale og europæiske kapaciteter; 16. Punkt 32 [Punkt 32 flyttes og indsættes efter punkt 27] 17. Punkt opfordrer medlemsstaterne til at udveksle bedste praksis om måder, hvorpå de kan strømline deres nationale krisekoordineringsprocedurer og deres samarbejde mellem deres nationale krisekoordineringscentre og EU; 33. opfordrer medlemsstaterne til at styrke deres kapaciteter til at yde og modtage bistand samt at udveksle bedste praksis om måder, hvorpå de kan strømline deres nationale krisekoordineringsprocedurer og deres samarbejde mellem deres nationale krisekoordineringscentre og EU; mener, at planlægning og gennemførelse af passende kriseberedskabsøvelser i hele EU, som involverer nationale kriseberedskabsstrukturer og passende EU-strukturer, også bør overvejes; 18. Punkt 33 a (nyt) 33a. mener, at det er af afgørende betydning at etablere de nødvendige proceduremæssige og organisatoriske PE v /10 AD\ doc

9 forbindelser mellem medlemsstaternes relevante tjenester for at sikre, at solidaritetsklausulen fungerer hensigtsmæssigt, når den aktiveres; 19. Punkt minder om, at solidaritetsbestemmelsen kræver, at Det Europæiske Råd regelmæssigt vurderer trusler, som Unionen står over for; mener, at sådanne vurderinger skal foretages på mindst to forskellige niveauer: på længere sigt i Det Europæiske Råd i en proces, som også skulle bidrage til strategisk tænkning, der skulle reflekteres i fremtidige opdateringer af den europæiske sikkerhedsstrategi og strategien for EU's indre sikkerhed og også gennem mere hyppige, omfattende oversigter over aktuelle trusler; 35. minder om, at solidaritetsbestemmelsen kræver, at Det Europæiske Råd regelmæssigt vurderer trusler, som Unionen står over for, og samordner denne opgave med NATO's partnere; mener, at sådanne vurderinger skal foretages på mindst to forskellige niveauer: på længere sigt i Det Europæiske Råd i en proces, som også skulle bidrage til strategisk tænkning, der skulle reflekteres i fremtidige opdateringer af den europæiske sikkerhedsstrategi og strategien for EU's indre sikkerhed og også gennem mere hyppige, omfattende oversigter over aktuelle trusler; AD\ doc 9/10 PE v02-00

10 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Alfredo Antoniozzi, Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski, Manfred Weber, Luis Yáñez-Barnuevo García Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Marietta Giannakou, Anneli Jäätteenmäki, Vital Moreira, Helmut Scholz, György Schöpflin PE v /10 AD\ doc