7429/17 dr/gng/hm 1 D 2A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 20. marts 2017 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2015/0287 (COD) 7429/17 NOTE fra: til: formandskabet Rådet Komm. dok. nr.: 15251/15 Vedr.: JUSTCIV 58 CONSOM 93 DIGIT 57 AUDIO 29 PIX 100 TAPROTECT 42 CODEC 426 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold (førstebehandling) - Statusrapport I. Indledning 1. Kommissionens forslag til direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold ("direktivet om aftaler om levering af digitalt indhold", "direktivforslaget") blev forelagt den 9. december 2015 som led i "strategien for et digitalt indre marked i Europa" 1. Rådet (retlige og indre anliggender) havde orienterende debatter om forslaget i marts (dok. 6150/16), juni (dok. 9768/16) og december 2016 (dok /16). 2. Fremskridt med dette dokument er medtaget blandt det maltesiske formandskabs lovgivningsmæssige topprioriteter / /17 dr/gng/hm 1

2 3. På grundlag af de gode fremskridt, der blev opnået under det nederlandske og det slovakiske formandskab, navnlig de politiske retningslinjer, som Rådet (retlige og indre anliggender) godkendte i juni 2016 (dok. 9768/16), og resultaterne af den orienterende debat på samlingen i Rådet (retlige og indre anliggender) i december 2016, har Gruppen vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) fortsat sine drøftelser om direktivforslaget på grundlag af en revideret tekst, som det slovakiske og det maltesiske formandskab i fællesskab udarbejdede i december 2016 (dok /16), og en række kompromisforslag fra det maltesiske formandskab om specifikke artikler Der var afsat tre todagesmøder i arbejdsgruppen til disse drøftelser i løbet af januar, februar og marts måned Det maltesiske formandskab har i sit arbejde fokuseret på at finde kompromiser om de vigtigste begreber og centrale spørgsmål i direktivforslaget, f.eks. bestemmelserne om overensstemmelse og om beføjelser. Fremgangsmåden i forbindelse med drøftelserne var at behandle indbyrdes forbundne bestemmelser sammen og gribe dem an gruppevis. II. Status for de grupper af bestemmelser, der blev drøftet 6. Anvendelsen af denne gruppevise fremgangsmåde betød, at der især blev lagt vægt på følgende materielle spørgsmål i forslaget: - overensstemmelseskriterierne - reglerne for levering af det digitale indhold eller den digitale tjeneste og for beføjelserne ved manglende levering - beføjelserne ved manglende overensstemmelse - den tidsmæssige afgrænsning af leverandørens erstatningsansvar i forbindelse med manglende overensstemmelse og den omvendte bevisbyrde. 2 WK 489/2017 INIT, WK 1781/2017 INIT, WK 2137/2017 INIT, WK 2138/2017 INIT. 7429/17 dr/gng/hm 2

3 7. I lyset af de politiske retningslinjer fra samlingen i Rådet (retlige og indre anliggender) i juni 2016 og resultaterne af samlingen i Rådet (retlige og indre anliggender) i december 2016 nærmer arbejdsgruppens arbejde med overensstemmelseskriterierne for det digitale indhold og den digitale tjeneste (artikel 6, 6a og 7) sig sin afslutning takket være et kompromis, som sidestiller objektive og subjektive overensstemmelseskriterier. Det drøftes også, om leverandøren skal have mulighed for at fravige de objektive kriterier, forudsat at forbrugeren er blevet informeret om en sådan fravigelse og udtrykkeligt og særskilt har accepteret den. Der skal dog arbejdes videre på teknisk niveau med spørgsmålet om tredjemands rettigheder (artikel 8), dvs. med de beføjelser, som forbrugeren har i tilfælde af, at det digitale indhold eller den digitale tjeneste er underlagt tredjemands rettigheder, såsom intellektuelle ejendomsrettigheder, der forhindrer brug af det digitale indhold eller den digitale tjeneste i overensstemmelse med aftalen. 8. Efter en dybdegående teknisk undersøgelse er der også opnået særdeles gode fremskridt med hensyn til leverandørens forpligtelse til at levere det digitale indhold eller den digitale tjeneste og forbrugerens tilsvarende rettigheder (artikel 5 og 11). Takket være en meget konstruktiv indstilling blandt alle medlemsstaterne synes en fælles tilgang at være inden for rækkevidde. Navnlig finder formandskabet, at det på grundlag af det kompromis, der i øjeblikket drøftes på teknisk niveau, er muligt at finde den rette balance mellem forbrugernes og leverandørernes interesser med hensyn til beføjelserne ved manglende levering. Kompromiset vil bl.a. give leverandøren en ny chance i tilfælde af manglende levering af det digitale indhold eller den digitale tjeneste med forbehold af visse forbrugergarantier, når denne mulighed ikke finder anvendelse. 9. Rådets arbejdsgruppe har arbejdet indgående med forbrugerens beføjelser i tilfælde af det digitale indholds eller den digitale tjenestes manglende overensstemmelse (artikel 12). Takket være de ihærdige bestræbelser og igen den meget konstruktive indstilling fra delegationernes side med hensyn til at nærme sig hinanden er der gjort fremskridt med dette spørgsmål på teknisk niveau. Med forbehold af enighed om den samlede pakke af forbrugerbeføjelser og yderligere tekniske drøftelser er formandskabet af den opfattelse, at en fælles tilgang til en afbalanceret løsning, der beskytter såvel leverandørens som forbrugerens interesser, er inden for rækkevidde. 7429/17 dr/gng/hm 3

4 10. Med hensyn til den tidsmæssige afgrænsning af leverandørens erstatningsansvar i forbindelse med manglende overensstemmelse og den dertil knyttede tidsmæssige afgrænsning af den omvendte bevisbyrde (artikel 9 og 10) er medlemsstaternes synspunkter fortsat delte på trods af drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe. Der vil derfor blive arbejdet videre med dette spørgsmål på teknisk niveau. 11. Der er ligeledes behov for at arbejde videre på teknisk niveau med forbrugerrettighederne i tilfælde af leverandørens ændring af det digitale indhold eller den digitale tjeneste (artikel 15) og ophævelse af langsigtede aftaler (artikel 16). Formandskabet noterer sig dog, at delegationerne er ved at nærme sig hinanden, når det gælder disse artikler. III. Forbindelsen til databeskyttelsesreglerne 12. Den 6. december 2016 forelagde Rådets Juridiske Tjeneste en juridisk udtalelse om forholdet mellem direktivforslaget og Unionens databeskyttelseslovgivning (dok /16), og udtalelsen blev præsenteret mundtligt på arbejdsgruppens møde den 23. februar Ved Corepers afgørelse af 10. januar 2017 blev Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse (EDPS) anmodet om at afgive en skriftlig udtalelse om de databeskyttelsesspørgsmål, som direktivforslaget rejser. EDPS blev desuden inviteret med til mødet den 23. februar 2017 i Gruppen vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) for at holde et uformelt indlæg og have en meningsudveksling med medlemsstaternes repræsentanter inden afgivelsen af den skriftlige udtalelse. 14. Drøftelsen om data som en form for modydelse og de tilhørende bestemmelser blev udskudt, indtil EDPS's skriftlige udtalelse om dette vigtige aspekt af direktivforslaget foreligger. EDPS's udtalelse blev modtaget den 14. marts 2017 (dok. 7369/17), og Gruppen vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) vil således kunne gå videre med behandlingen af spørgsmålet på sit møde i slutningen af april /17 dr/gng/hm 4

5 15. Det er formandskabets opfattelse, at de pågældende udtalelser vil skabe den fornødne klarhed og grundlaget for konkrete tekniske løsninger, der kan bane vejen for fremskridt med dette spørgsmål. IV. Andre spørgsmål vedrørende anvendelsesområdet 16. Arbejdsgruppens drøftelser om forslagets anvendelsesområde skrider også fremad, navnlig med hensyn til listen over aftaler, der ikke skal være omfattet af anvendelsesområdet, og samspillet med medlemsstaternes almindelige aftaleret (artikel 3, stk. 5 og 9). V. Det videre forløb 17. Formandskabet ser med stor tilfredshed på den markante kompromisvillighed, der er opstået blandt medlemsstaterne i Rådets Gruppe vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret). Takket være denne meget konstruktive indstilling har det været muligt at opnå væsentlige fremskridt i forhandlingerne som beskrevet ovenfor. 18. I lyset heraf og samtidig i erkendelse af, at der er behov for yderligere tekniske drøftelser, mener formandskabet, at de nødvendige kompromiser om forslaget til direktiv om aftaler om levering af digitalt indhold er inden for rækkevidde. Arbejdet med direktivforslaget fortsætter under hensyntagen til behovet for at sikre en afbalancering af forbrugernes og leverandørernes interesser. 19. Formandskabet er overbevist om, at dette arbejde kan danne grundlag for et fyldestgørende mandat i Rådet inden afslutningen af det maltesiske formandskab og bane vejen for trepartsdrøftelser mellem det kommende estiske formandskab og Europa-Parlamentet, hvor en afstemning i de korresponderende udvalg ventes sidst i maj/juni IV. Konklusion 20. RÅDET anmodes om at notere sig ovenstående statusrapport. 7429/17 dr/gng/hm 5