EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender. Forslag til direktiv (KOM(2001) 386 C5-0447/ /0154(CNS))

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender 26. april 2002 PE /17-40 ÆNDRINGSFORSLAG Udkast til udtalelse (PE ) Jean Lambert Betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på beskæftigelse som lønmodtagere og udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed Forslag til direktiv (KOM(2001) 386 C5-0447/ /0154(CNS)) Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag af Jean Lambert Ændringsforslag 17 Artikel 2, litra h h) "virksomhedsinternt udstationeret medarbejder": en tredjelandsstatsborger, der er beskæftiget af én enkelt retlig enhed, og som midlertidigt forflyttes til en medlemsstats område til enten den retlige enheds hovedforretningssted eller et foretagende tilhørende den retlige enhed, forudsat at den pågældende fysiske person har arbejdet for den pågældende retlige enhed i mindst den tolv-måneders periode, der går umiddelbart forud for forflyttelsen h) "virksomhedsinternt udstationeret medarbejder": en tredjelandsstatsborger, der er beskæftiget af én enkelt retlig enhed, og som midlertidigt forflyttes til en medlemsstats område til enten den retlige enheds hovedforretningssted eller et foretagende tilhørende den retlige enhed, forudsat at den pågældende fysiske person har arbejdet for den pågældende retlige enhed i mindst en 90-dages periode umiddelbart forud for forflyttelsen Virksomheder kan ønske at forflytte nyuddannet personale, erhverve ny ledelsesekspertise eller sammensætte særlige projekthold. Det ville være mere praktisk at operere med en kortere periode, hvilket ville svare den praksis, EU selv anvender, når der udsendes projekthold til tredjelande. AM\ doc PE /17-40

2 Or. en Ændringsforslag af Luciana Sbarbati Ændringsforslag 18 Artikel 4, stk Medlemsstaterne giver kun en tredjelandsstatsborger tilladelse til indrejse og ophold på deres område med henblik på beskæftigelse som lønmodtager, hvis de kompetente myndigheder i den pågældende medlemsstat har meddelt vedkommende en "opholdstilladelse lønmodtager" i overensstemmelse med bestemmelserne i dette direktiv. 1. Medlemsstaterne giver en tredjelandsstatsborger tilladelse til indrejse og ophold på deres område med henblik på beskæftigelse som lønmodtager, hvis de kompetente myndigheder i den pågældende medlemsstat har meddelt vedkommende en "opholdstilladelse lønmodtager" i overensstemmelse med bestemmelserne i dette direktiv. Medlemsstaterne kan udstede en midlertidig seksmåneders indrejse- og opholdstilladelse med henblik på tilmelding til og gennemførelse af et kursus som led i en beskæftigelsesmålrettet erhvervsuddannelse. Denne undtagelse, der er berettiget, for så vidt som målet er at erhverve et bevis for et gennemført studium eller en erhvervskvalifikation, ville give indvandrere mulighed for legal indrejse, ville beskytte dem mod enhver form for udnyttelse og gøre med mere konkurrencedygtige og forberedte på at komme ind på arbejdsmarkedet. Gennemførelsen af et kursus ville også hjælpe dem med at blive integreret og erhverve kendskab til sproget og kulturen. Or. it 4. En tredjelandsstatsborger, der har haft lovligt ophold i en medlemsstat, og som dér på lovlig vis har været beskæftiget som lønmodtager i over tre år i løbet af de sidste fem år, skal ikke fremlægge bevis for, at betingelsen i artikel 6, stk. 1, er opfyldt ved Ændringsforslag af Luciana Sbarbati Ændringsforslag 19 Artikel 5, stk En tredjelandsstatsborger, der har haft lovligt ophold i en medlemsstat i kraft af en "opholdstilladelse lønmodtager", eller som i henhold til undtagelsen i artikel 4, stk. 1, har erhvervet et bevis for gennemførelse af et kursus som led i en PE / /14 AM\ doc

3 indgivelse af en ansøgning om "opholdstilladelse lønmodtager" i den pågældende medlemsstat. beskæftigelsesmålrettet erhvervsuddannelse, skal ikke fremlægge bevis for, at betingelsen i artikel 6, stk. 1, er opfyldt ved indgivelse af en ansøgning om "opholdstilladelse lønmodtager" i den pågældende medlemsstat. Svarende til hvad der fastsættes i ændringsforslaget vedrørende artikel 4, stk. 1, bør erhvervelse af en faglig kvalifikation ligestilles med udøvelse af beskæftigelse. Faktisk bør indvandrere tilskyndes til at erhverve beviser og kvalifikationer for at beskytte dem mod det miljø, hvor der hyres sort arbejdskraft og arbejdstagernes udnyttes. Or. it Ændringsforslag af Jean Lambert Ændringsforslag 20 Artikel 6, stk. 2 a (nyt) I øjeblikket nævnes der intet om dette spørgsmål i direktivet. 2a. Forlader en ansat tredjelandsstatsborger sin stilling inden tolv måneder efter beskæftigelsesforholdets begyndelse, kan arbejdsgiveren besætte stillingen med en anden tredjelandsstatsborger uden at være nødt til atter at påvise, at de tilgrundliggende krav er opfyldt. Or. en Ændringsforslag af Miet Smet Ændringsforslag 21 Artikel 6, stk. 5 a (nyt) 5a. Medlemsstaterne kan vedtage nationale bestemmelser for erhvervelse af en "opholdstilladelse lønmodtager", hvad AM\ doc 3/14 PE /17-40

4 angår - kontrol af den ansættende arbejdsgivers behov i forhold til situationen på det nationale og europæiske arbejdsmarked, - den/de pågældende arbejdsgivers/arbejdsgiveres bidrag til at afhjælpe mangler på arbejdsmarkedet, - dem/den pågældende arbejdsgivers/arbejdsgiveres bidrag til tredjelandsstatsborgeres gnidningsløse integration, - forhandlinger mellem arbejdsmarkedets parter, - samarbejde med hjemlandet. Det er vigtigt, at der tages initiativer baseret på eget engagement for fremover at forebygge og/eller afhjælpe mangler på arbejdsmarkedet. Ligeledes er det af betydning, at der gøres bestræbelser på at fremme en muligst hurtig integration af tredjelandsstatsborgere. Samarbejdet med hjemlandet kan bl.a. tage form af foranstaltninger, som bidrager til, at man undgår fænomenet "hjerneflugt". Or. nl Ændringsforslag af Ieke van den Burg Ændringsforslag 22 Artikel 6, stk. 5 a (nyt) 5a. Vedrørende den i denne artikel nævnte horisontale kontrol finder der forhandlinger sted med arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger på nationalt plan samt, specielt hvad angår stk. 3, på sektorplan. I forbindelse med den i artikel 6 nævnte horisontale kontrol skal arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger (arbejdsmarkedets parter) også spille en rolle. Når der er tale om sektorspecifikke vurderinger, skal det kunne være sektorens organisationer, der foretager disse. PE / /14 AM\ doc

5 Or. nl Ændringsforslag af Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ændringsforslag 23 Artikel 8 En "opholdstilladelse lønmodtager" begrænses indledningsvis til udøvelse af bestemte faglige aktiviteter eller aktivitetsområder. Den kan også begrænses til beskæftigelse som lønmodtager i en bestemt region. Efter tre år bortfalder disse begrænsninger. En "opholdstilladelse lønmodtager" begrænses indledningsvis til udøvelse af bestemte faglige aktiviteter eller aktivitetsområder. Ved at begrænse tilladelsen til en region i et land reducerer man en tredjelandsstatsborgers frie bevægelighed for meget, og en sådan begrænsning kan ikke kontrolleres. Ændringsforslag af Dieter-Lebrecht Koch Ændringsforslag 24 Artikel 10, stk De kompetente myndigheder kan suspendere eller inddrage en "opholdstilladelse lønmodtager", hvis de i artikel 5 nævnte oplysninger til støtte for en ansøgning er ukorrekte eller ikke er blevet ændret i overensstemmelse med artikel 9. De kompetente myndigheder kan suspendere eller inddrage en "opholdstilladelse lønmodtager", hvis de i artikel 5 nævnte oplysninger til støtte for en ansøgning er ukorrekte eller ikke er blevet ændret i overensstemmelse med artikel 9. For at bidrage til at undgå "svigagtige handlinger" på grund af uvidenhed informerer den myndighed, der behandler den administrative afgørelse, i et enkelt og forståeligt sprog især også om, hvad f.eks. ufuldstændige hhv. fuldstændige oplysninger er, og hvad der betragtes som en relevant hhv. uvigtig ændring. Der gøres udtrykkelig opmærksom på, hvilke rettigheder og pligter der er forbundet med AM\ doc 5/14 PE /17-40

6 De kompetente myndigheder kan også suspendere eller inddrage en "opholdstilladelse lønmodtager", når den pågældende medlemsstat betragter dette som nødvendigt af hensyn til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, jf. artikel 27. en "opholdstilladelse lønmodtager". De kompetente myndigheder kan også suspendere eller inddrage en "opholdstilladelse lønmodtager", når den pågældende medlemsstat betragter dette som nødvendigt af hensyn til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, jf. artikel 27. Ansøgeren har ret til omfattende orientering, således at vedkommende ikke på grund af uvidenhed begår en "svigagtig handling". Som en retmæssigt handlende myndighed er administrationen også interesseret i at give den eventuelle nye borger et godt eksempel på den traditionelle retmæssighed og fordømme vilkårlighed og uretmæssige handlinger. Det er ikke i medlemsstaternes og skatteydernes interesse på grund af utilstrækkelige oplysninger at fremprovokere yderligere forvaltningsprocedurer (hvad enten der tilstræbes supplerende information, fornyet behandling eller en sanktion), som kunnet have været undgået. Ændringsforslag af Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ændringsforslag 25 Artikel 11, stk. 1, litra f, punkt i i) arbejdsvilkår, herunder regler om afskedigelse og løn i) løn- og arbejdsvilkår, herunder regler om afskedigelse og løn Ved at begrænse tilladelsen til en region i et land reducerer man en tredjelandsstatsborgers frie bevægelighed for meget, og en sådan begrænsning kan ikke kontrolleres. Ændringsforslag af Manuel Pérez Álvarez Ændringsforslag 26 Artikel 11, stk. 1, litra f, punkt i i) arbejdsvilkår, herunder regler om i) arbejdsvilkår, herunder regler om afskedigelse og løn afskedigelse og løn, inkl. alle former for aflønning af arbejdstagere i samme kategori og job, samt godtgørelser og PE / /14 AM\ doc

7 Hermed præciseres alle former for aflønning nærmere. rettigheder i tilfælde af afskedigelse Or. es Ændringsforslag af Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ændringsforslag 27 Artikel 11, stk. 1, litra f, punkt ii ii) adgang til den fornødne erhvervsuddannelse i tilknytning til den beskæftigelse, som opholdstilladelsen giver ret til udøvelse af ii) adgang til den fornødne uddannelse i tilknytning til den beskæftigelse, som opholdstilladelsen giver ret til udøvelse af For at supplere den tilladte beskæftigelse og forbedre kvalifikationerne hertil er yderligere erhvervsuddannelse alene undertiden ikke tilstrækkeligt. Or. it Ændringsforslag af Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ændringsforslag 28 Artikel 11, stk. 1, litra f, punkt iii iii) anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser udstedt af en kompetent myndighed iii) anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser udstedt af en kompetent myndighed, når de svarer til de kundskaber og kvalifikationer, der kræves ifølge national lovgivning Det skal sikres, at eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser fra tredjelande svarer til medlemsstaternes, således at der kan garanteres ligebehandling i forhold til unionsborgerne. AM\ doc 7/14 PE /17-40

8 Ændringsforslag af Mario Mantovani Ændringsforslag 29 Artikel 11, stk. 1, litra f, punkt iv a (nyt) iva) vaccination af tredjelandslønmodtagerens familiemedlemmer, navnlig børn, svarende til den vaccination, den lokale befolkning nyder godt af Som en del af ligebehandlingen med hensyn til sundhedspleje skal det gøres klart, at der skal garanteres vaccination af tredjelandslønmodtagerens familiemedlemmer, navnlig børn, fordi den vaccination, der kræves i Unionens lande, ofte ikke svarer til, hvad der er obligatorisk i tredjelande. Ændringsforslag af Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ændringsforslag 30 Artikel 14, stk Indledningsvis meddeles en "opholdstilladelse virksomhedsinternt udstationeret medarbejder" for en periode svarende til den, hvorom der ansøges, dog maksimalt for en periode på fem år. 3. Indledningsvis meddeles en "opholdstilladelse virksomhedsinternt udstationeret medarbejder" for en periode svarende til den, hvorom der ansøges, dvs. op til fem år med mulighed for forlængelse. Virksomheden skal have lov til også at lade deres virksomhedsinterne eksperter i værtslandet blive længere end 5 år der, hvor virksomhedens filial befinder sig. Ændringsforslag af Jean Lambert Ændringsforslag 31 Artikel 14, stk. 3 a (nyt) PE / /14 AM\ doc

9 3a. Medlemsstaterne vedtager indbyrdes at anerkende en "opholdstilladelse virksomhedsinternt udstationeret medarbejder". Visse projekter kan kræve, at en virksomheds personale flyttes fra én medlemsstat til en anden. Gensidig anerkendelse ville understøtte denne praksis. Or. en Ændringsforslag af Jean Lambert Ændringsforslag 32 Artikel 14, stk. 3, litra b b) en detaljeret forretningsplan, der dækker det tidsrum, for hvilket der ansøges om en "opholdstilladelse selvstændig erhvervsdrivende" b) en detaljeret forretningsplan, der dækker det tidsrum, for hvilket der ansøges om en "opholdstilladelse selvstændig erhvervsdrivende", når denne gælder den aktivitet eller det erhverv, der skal udøves F.eks. nogle af de liberale erhverv kræver status som selvstændig erhvervsdrivende, selv når den enkelte person er tilknyttet en etableret virksomhed. Or. en Ændringsforslag af Ieke van den Burg Ændringsforslag 33 Artikel 19, stk. 3 a (nyt) 3a. Vedrørende den i denne artikel nævnte horisontale kontrol finder der forhandlinger sted med arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger. I forbindelse med den i artikel 19 nævnte horisontale kontrol skal arbejdsgiverorganisationer AM\ doc 9/14 PE /17-40

10 og fagforeninger (arbejdsmarkedets parter) også spille en rolle. Or. nl Ændringsforslag af Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ændringsforslag 34 Artikel 21 En "opholdstilladelse selvstændig erhvervsdrivende" begrænses indledningsvis til udøvelse af bestemte former for selvstændig erhvervsvirksomhed eller selvstændig erhvervsvirksomhed inden for bestemte erhvervsgrene. Den kan også begrænses til udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed i en bestemt region. Efter tre år bortfalder disse begrænsninger. En "opholdstilladelse selvstændig erhvervsdrivende" begrænses indledningsvis til udøvelse af bestemte former for selvstændig erhvervsvirksomhed eller selvstændig erhvervsvirksomhed inden for bestemte erhvervsgrene. Det skal sikres, at tredjelandsstatsborgere for samme virksomhed også får samme løn som en unionsborger. Ændringsforslag af Jean Lambert Ændringsforslag 35 Artikel 29, stk Medlemsstaterne sikrer, at en afgørelse om meddelelse, ændring eller forlængelse af en opholdstilladelse i henhold til dette direktiv træffes og meddeles ansøgeren senest 180 dage efter modtagelsen af ansøgningen. Afgørelser om en ansøgning indgivet i henhold til artikel 14, 15 og 16 vedtages og meddeles ansøgeren senest 45 dage efter modtagelsen af ansøgningen. 1. Medlemsstaterne sikrer, at en afgørelse om meddelelse, ændring eller forlængelse af en opholdstilladelse i henhold til dette direktiv træffes og meddeles ansøgeren senest 90 dage efter modtagelsen af ansøgningen. Afgørelser om en ansøgning indgivet i henhold til artikel 14, 15 og 16 vedtages og meddeles ansøgeren senest 45 dage efter modtagelsen af ansøgningen. 180 dage er overdrevent længe for forretningsverdenen. Mange medlemsstater behandler PE / /14 AM\ doc

11 ansøgningerne på under 90 dage. Or. en Ændringsforslag af Dieter-Lebrecht Koch Ændringsforslag 36 Artikel 29, stk Medlemsstaterne sikrer, at en afgørelse om meddelelse, ændring eller forlængelse af en opholdstilladelse i henhold til dette direktiv træffes og meddeles ansøgeren senest 180 dage efter modtagelsen af ansøgningen. Afgørelser om en ansøgning indgivet i henhold til artikel 14, 15 og 16 vedtages og meddeles ansøgeren senest 45 dage efter modtagelsen af ansøgningen. 1. Medlemsstaterne sikrer, at en afgørelse om meddelelse, ændring eller forlængelse af en opholdstilladelse i henhold til dette direktiv træffes og meddeles ansøgeren senest 90 dage efter modtagelsen af ansøgningen. Afgørelser om en ansøgning indgivet i henhold til artikel 14, 15 og 16 vedtages og meddeles ansøgeren senest 45 dage efter modtagelsen af ansøgningen. Den frist på 180 dage, der fastsættes i kommissionsforslaget, er urealistisk og tjener til at afholde folk fra at ansøge om en "opholdstilladelse lønmodtager". En lokal arbejdsgiver, der har besluttet sig til at indgive en ansøgning, kan ikke påregne et halvt års ventetid. Af hensyn til det lokale erhvervslivs fleksibilitet må fristen derfor ubetinget gøres kortere. Det er ikke logisk, at der er brug for fire gange så lang tid som til en ansøgning indgivet i henhold til artikel 14, 15 eller Medlemsstaterne offentliggør oplysninger om myndighedernes gennemsnitlige sagsbehandlingstid i forbindelse med udstedelse, ændring eller forlængelse af opholdstilladelser i henhold til dette direktiv, og de informerer ansøgere herom ved modtagelsen af en ansøgning. Ændringsforslag af Jean Lambert Ændringsforslag 37 Artikel 29, stk Medlemsstaterne offentliggør oplysninger om myndighedernes gennemsnitlige sagsbehandlingstid i forbindelse med udstedelse, ændring eller forlængelse af opholdstilladelser i henhold til dette direktiv, og de informerer ansøgere herom ved modtagelsen af en ansøgning. Ansøgere har ret til at modtage oplysninger om, hvor langt behandlingen af deres ansøgning er AM\ doc 11/14 PE /17-40

12 nået, når der er gået 15 arbejdsdage mere end den vejledende sagsbehandlingstid. Ansøgere informeres omgående, såfremt sagsbehandlingen er standset. Hermed bliver det de sagsbehandlende myndigheders pligt at holde de enkelte ansøgere orienteret, og dette vil bidrage til, at man kan undgå de situationer, hvor ansøgninger bliver forlagt, deres behandling stillet i bero eller fuldstændig standset. Or. en Ændringsforslag af Dieter-Lebrecht Koch Ændringsforslag 38 Artikel 30, litra e e) medlemsstaten anmelder de nationale bestemmelser til Kommissionen og aflægger årligt rapport til Kommissionen om anvendelsen af de pågældende nationale bestemmelser. e) medlemsstaten anmelder de nationale bestemmelser til Kommissionen og aflægger årligt rapport til Kommissionen om anvendelsen af de pågældende nationale bestemmelser i sidste instans har medlemsstaterne ansvaret for, at retsstatsprincipperne respekteres og tidsfristerne overholdes, hvilket også kommer til udtryk i de rapporter om bestemmelsernes anvendelse og overtrædelser heraf, som de hvert år sender Kommissionen. Målet er at opnå en helt igennem retsstatslig håndhævelse af den administrative procedure. Rapporten om bestemmelsernes anvendelse hhv. overtrædelser heraf skal kunne bruges af medlemsstaterne til kontrol og sammenligning. Krænkes retsstatsprincipperne, må der pålægges en sanktion. Heller ikke en myndigheds krænkelse af retsstatsprincipperne kan tolereres uden sanktioner. Den pågældende medlemsstat fastsætter, hvilken sanktion der bliver tale om. Ændringsforslag af Dieter-Lebrecht Koch PE / /14 AM\ doc

13 Ændringsforslag 39 Artikel 30, litra e a (nyt) ea) medlemsstaten fastsætter, hvilken sanktion der skal anvendes i tilfælde af en ikke-retsstatslig håndhævelse af den administrative procedure. Målet er at opnå en helt igennem retsstatslig håndhævelse af den administrative procedure. Rapporten om bestemmelsernes anvendelse hhv. overtrædelser heraf skal kunne bruges af medlemsstaterne til kontrol og sammenligning. Krænkes retsstatsprincipperne, må der pålægges en sanktion. Heller ikke en myndigheds krænkelse af retsstatsprincipperne kan tolereres uden sanktioner. Den pågældende medlemsstat fastsætter, hvilken sanktion der bliver tale om. Ændringsforslag af Dieter-Lebrecht Koch Ændringsforslag 40 Artikel 31 Hver medlemsstat sikrer offentligheden adgang til udtømmende og regelmæssigt ajourførte oplysninger om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold på medlemsstatens område med henblik på beskæftigelse som lønmodtagere eller udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed. Hver medlemsstat sikrer, at de kompetente myndigheder er optimalt orienteret og indarbejdet på området, således at offentligheden også hos dem kan få udtømmende og regelmæssigt ajourførte oplysninger om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold på medlemsstatens område med henblik på beskæftigelse som lønmodtagere eller udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed. Desværre må man også her understrege, hvad der egentlig er en selvfølge, nemlig at ikke blot offentligheden skal have adgang til oplysningerne, men navnlig også de sagsbehandlende administrative myndigheder, som har pligt til at sidde inde med en ajourført juridisk viden og være orienteret, fordi det netop også er myndighederne, der for det meste som de første skal udlevere disse oplysninger. AM\ doc 13/14 PE /17-40

14 PE / /14 AM\ doc