EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse 2008/0051(CNS) UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om International Handel til Økonomi- og Valutaudvalget om forslag til Rådets direktiv om den generelle ordning om punktafgift (KOM(2008)0078 C6-0099/ /0051(CNS)) Rådgivende ordfører: Bill Newton Dunn PA\ doc PE v01-00

2 PA_Legam PE v /6 PA\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE Hensigten med dette forslag er at gennemgå Rådets direktiv 91/12/EØF om den generelle ordning for punktafgiftspligtige varer. Dette direktiv sikrer, at det indre marked fungerer korrekt med hensyn til generelle spørgsmål i tilknytning til den frie bevægelighed for punktafgiftspligtige varer. Hovedformålet med forslaget er at skabe en retlig ramme for anvendelse af Excise Movement Control System (EMCS) 1. Med EMCS indføres mere effektive metoder til informationsudveksling mellem de myndigheder, der opkræver punktafgifter. Desuden vil det fremme handelen ved at nedbringe omkostningerne i forbindelse hermed. En anden hensigt med forslaget er at opdatere direktivet for at tage hensyn til den retlige udvikling og forenkle og modernisere punktafgiftsprocedurerne med det formål at nedbringe de krav, der påhviler de handlende i forbindelse med punktafgifter. Ordføreren støtter forslaget, men foreslår forbedringer på følgende punkter: Når EU's regler om punktafgifter skal moderniseres, bør de nye regler forbedre funktionen af det indre marked. Fri bevægelighed for punktafgiftspligtige varer vil i højere grad blive en realitet for de europæiske borgere, da e-handel og fjernsalg stiger. I øjeblikket er handel med punktafgiftspligtige produkter fortsat underlagt tunge administrative procedurer og kræver omfattende kontrol som følge af de meget forskellige punktafgiftssatser. En gradvis harmonisering af punktafgifterne i EU ville være den bedste løsning på denne situation. Med forslaget begrænses toldfri handel til flyvning eller sejlads til et tredjeland. Dette betyder, at toldfrie forretninger ved landegrænser opgives, fordi det ved landegrænser er langt sværere at forhindre eventuelle tilfælde af svig, unddragelse og misbrug. Selv om dette er et gyldigt argument, og de fleste medlemsstater allerede har lukket deres toldfrie forretninger ved landegrænserne, findes der enkelte undtagelser, navnlig i Grækenland og Rumænien. Ordføreren er enig i disse fritagelser, fordi nogle grænseregioner er økonomisk sårbare, og beskæftigelsen er lav. For at undgå uligheder mellem medlemsstaterne bør disse undtagelser normalt kun opretholdes, hvis de toldfrie forretninger ligger ved EU's ydre grænser. Det fremgår ikke klart af forslaget, hvordan toldfrie forretninger i regionale lufthavne, der hovedsageligt betjener kortdistancetrafik, er stillet. Ordføreren ønsker at sikre de regionale lufthavnes ret til fortsat at sælge toldfrit til passagerer, der flyver til en international lufthavn i EU for der at skifte til en afgang til et sted uden for EU. ÆNDRINGSFORSLAG 1 Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1152/2003/EF af 16. juni 2003 om edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser. PA\ doc 3/6 PE v01-00

4 Udvalget om International Handel opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: 1 Betragtning 2 a (ny) 2a. For at forbedre funktionen af det indre marked bør der gøres en yderligere indsats for at nå frem til en gradvis harmonisering af punktafgifterne i EU, idet der tages hensyn til aspekter såsom folkesundhed, miljøbeskyttelse og budget. Begrundelse En gradvis harmonisering af punktafgifterne i EU på mellemlang sigt ville være den bedste metode til at forbedre funktionen af det indre marked. Dette bør dog ske i tilknytning til medlemsstaternes politiske mål for at modvirke indtagelse af punktafgiftspligtige varer (alkoholholdige drikke, forarbejdet tobak og energiprodukter). 2 Artikel 13 stk Medlemsstaterne kan fritage punktafgiftspligtige varer for betaling af punktafgift, når de leveres af afgiftsfrie butikker og medbringes af rejsende, der tager med fly eller skib til et tredjelandsområde eller et tredjeland, i deres personlige bagage. 1. Medlemsstaterne kan fritage punktafgiftspligtige varer for betaling af punktafgift, når de leveres af afgiftsfrie butikker og medbringes i deres personlige bagage af rejsende til et tredjelandsområde eller et tredjeland. PE v /6 PA\ doc

5 Begrundelse Eksisterende toldfrie forretninger ved EU's ydre landegrænser bør opretholdes for at hjælpe økonomisk underudviklede områder. 3 Artikel 13 stk. 4 litra b (b) afgiftsfri butik: en forretning beliggende i en lufthavn eller en havn, som opfylder de betingelser, der er fastsat af de kompetente offentlige myndigheder, navnlig i henhold til stk. 3 (b) afgiftsfri butik: en forretning beliggende i en lufthavn eller en havn eller ved en landegrænse til et tredjelandsområde eller et tredjeland, som opfylder de betingelser, der er fastsat af de kompetente offentlige myndigheder, navnlig i henhold til stk. 3 Begrundelse Følger af ændringsforslag 2. 4 Artikel 13 stk. 4 litra c (c) rejsende til et tredjelandsområde eller til et tredjeland: enhver passager i besiddelse af rejsehjemmel til en fly- eller sørejse, hvorpå en lufthavn eller en havn beliggende i et tredjelandsområde eller et tredjeland står angivet som det umiddelbare bestemmelsessted. (c) rejsende til et tredjelandsområde eller til et tredjeland: omfatter også enhver passager i besiddelse af rejsehjemmel til en fly- eller sørejse, hvorpå en lufthavn eller en havn beliggende i et tredjelandsområde eller et tredjeland står angivet som det endelige bestemmelsessted. Begrundelse Det bør fortsat være muligt for passagerer med en flyforbindelse ud af EU at foretage toldfrie PA\ doc 5/6 PE v01-00

6 indkøb i (regionale) lufthavne. PE v /6 PA\ doc