Godkendelse af ændring af serviceniveauet på børnehandicapområdet - 2. behandling

Transkript

1 Punkt 2. Godkendelse af ændring af serviceniveauet på børnehandicapområdet - 2. behandling Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at godkender, at de vejledende serviceniveauer for merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste på børneservicelovsområdet træder i kraft Beslutning: Godkendt. Indsatserne skal altid tage udgangspunkt i en konkret og individuel vurdering. peger på, at der på området løbende skal være et tæt samarbejde de berørte forvaltninger imellem. Udvalget ønsker løbende at følge området samt om et års tid få en afrapportering på status på området. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen har løbende møder med foreningerne Autisme, ADHD og BHOV. ønsker, at der arbejdes videre med at udvikle processerne om samarbejde og inddragelse. Anne Honoré var fraværende. Møde den kl Side 1 af 6

2 Lederen af Specialgruppen deltager under punktet. Høringsproces godkendte på mødet den , at forvaltningens indstilling om ændring af serviceniveauet på børnehandicapområdet blev sendt i høring i Handicaprådet, LMU Specialgruppen, relevante MED-organer i Børne- og Familieafdelingen og AMU-SA. Høringsprocessen er nu tilendebragt. Der er samlet indkommet 8 høringssvar, som er vedlagt dagsordenen som bilag sammen med en oversigt over de forskellige høringssvar samt forvaltningens kommentering af høringssvarene. Bemærkninger fra Landsforeningen Autisme Kreds Nordjylland og Foreningen BHOV indgår også i de samlede høringssvar. Forvaltningen har ikke fremsendt materialet til høring hos de to foreninger, men i stedet fremsendt materialet til Handicaprådet med tanke om, at Handicaprådet ligeledes repræsenterede diverse interesseorganisationer herunder Autismeforeningen Kreds Nordjylland og Foreningen BHOV. Alle modtagne høringssvar er dog medtaget og vurderet, og fremgår af bilagsmaterialet. Tilretning af sagsfremstillingen Forvaltningen kvitterer for høringssvarene. Nogen af høringssvarene tilkendegiver positive overvejelser til flere af elementerne i de fremlagte forslag til de vejledende serviceniveauer. Imidlertid tilkendegiver flere af høringssvarene også en række bekymringspunkter. Forvaltningen har i bilaget til sagsfremstillingen udarbejdet en oversigt over de væsentligste fremførte bemærkninger og bekymringspunkter samt forvaltningens bemærkninger til disse. Generelt har forvaltningens udgangspunkt for servicebeskrivelserne taget afsæt i formålsbeskrivelsen i Serviceloven, hvor det anføres, at formålet med hjælpen er at fremme den enkeltes mulighed for at udvikle sig og for at klare sig selv eller at lette den daglige tilværelse og forbedre livskvaliteten. At hjælpen bygger på den enkeltes ansvar for sig selv og sin familie og på den enkeltes ansvar for at udvikle sig og udnytte egne potentialer, i det omfang det er muligt for den enkelte. Hjælpen tilrettelægges på baggrund af en konkret og individuel vurdering af den enkelte persons behov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte. Afgørelse efter loven træffes på baggrund af faglige og økonomiske hensyn. Forvaltningen har udarbejdet forslag til revideret serviceniveau, da budgettet de senere år ikke er overholdt, og udgifterne har været stigende. Der har været et løbende pres på området, som forvaltningen med denne indstilling søger at imødegå. Sammenlignet med de øvrige 6-byer er der tale om et højt serviceniveau. Bilaget med forvaltningens bemærkninger til høringssvarene angiver, at forvaltningen finder det fremlagte forslag inden for rammerne af lovgivningen samt Ankestyrelsens praksis på området. Serviceniveauet er fastsat under hensyntagen til kompensationsprincippet, således at familier med børn i målgruppen så vidt muligt kompenseres for følgerne af funktionsnedsættelsen og stilles lige med andre familier med børn, som ikke har en funktionsnedsættelse. Herudover henvises der til sektoransvarlighedsprincipper, som er et af de grundlæggende principper i dansk socialret. Det indebærer, at den sektor, der er ansvarlig for ydelser mv. også er ansvarlig for at sikre, at den pågældende ydelse er tilgængelig for borgerne. Det vil sige, at daginstitution og skole skal sikre det rette tilbud under hensyntagen til det konkrete barn. Sektoransvaret er grundlæggende for afgræsningen af, hvor en opgave hører hjemme. Endeligt og helt afgørende er der tale om vejledende serviceniveauer, hvor der naturligvis altid vil finde en konkret og individuel vurdering sted i den enkelte situation. Herudover angiver bilaget i øvrigt forvaltningens begrundelser for at fastholde indstillingen i sin nuværende form med undtagelse af: - Forvaltningen ønsker at tydeliggøre klart, at der er tale om vejledende serviceniveauer. Der vil altid finde en konkret og individuel vurdering sted af borgers samlede situation. Det betyder, at hvor der i serviceniveaubeskrivelserne står max xx timer ændres dette til som udgangspunkt op til. - Endeligt præciseres forståelsen af serviceniveauet ved skolemøder og møder med Specialgruppen. Ændringerne er markeret med rødt og er tilrettet i vedhæftede reviderede forslag til serviceniveau som følge af høringsprocessen. Møde den kl Side 2 af 6

3 Forvaltningen vil sikre kommunikationen af de nye serviceniveauer til borgere og samarbejdspartnere og vil gøres vil gøre status til efter 1-2 års drift af området. I det følgende anføres den oprindelige ordlyd af indstillingen, der dannede baggrund for 1. behandlingen. Sagsbeskrivelse Lederen af Specialgruppen deltager under punktet. godkendte den 22. maj 2015 den første udgave af Specialgruppens vejledende serviceniveauer for merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste i henhold til Servicelovens 41 og 42. Baggrunden for sagsfremstillingen i 2015 var, at Aalborg Kommune lå højere i de gennemsnitlige udgifter til de handicapkompenserende ydelser efter SEL 41 og 42 end øvrige 6-byer. Imidlertid har 6-by tallene senest fra 2017 vist, at flere af byerne har reduceret deres udgifter til SEL 41 og 42. Aalborg Kommune havde dermed fortsat de højeste merudgiftsydelser og udgifter til tabt arbejdsfortjeneste pr årige i 2017 rapporten, som var baseret på regnskab I 2015 lå udgifterne også tilsvarende højt i Aarhus, men disse blev reduceret betydeligt i Det konstateres dog samtidig i denne forbindelse, at væsentlige forskelle i kontering mellem 6-byerne udgør en del af forklaringen på forskellene mellem 6-byerne. For uddybning henvises til bilag vedrørende 6-by nøgletal. Udviklingen i Aalborg Kommunes budget og regnskab på bevillingsområdet pasning af egne hjemmeboende handicappede børn har siden 2014 haft følgende udvikling: Tabel 1: Udvikling i budget og regnskab for bevillingsområdet er i perioden Budget mio. kr. Regnskab mio. kr. Ad. * Difference Ad.* Hjemmetræning bevilget af Børne- og Familieafdelingen er ligeledes indeholdt i regnskabstallet. Udgiften for dette har i perioden ligget på 2-3 mio. kr. årligt. Herudover er udgiften til kørsel efter SEL 32 ligeledes blevet en del af bevillingsområdet med virkning fra Udgiften for dette var i 2018 ca. 3,5 mio. kr. Bevillingsområdet pasning af egne hjemmeboende handicappede børn er budgetgaranteret med 50 % statsrefusion. Som tabellen viser, resulterede det ændrede serviceniveau i 2015 i et efterfølgende lavere forbrug i årerne frem til Det betød også, at budgettet undervejs blev reduceret i overensstemmelse med målet på området. Den forholdsvise store stigning fra 2017 til 2018 skyldes langt hen ad vejen en ændring i finansieringen af kørsel efter Servicelovens 32, som i løbet af 2018 ligeledes finansieres over bevillingsområdet pasning af egne hjemmeboende handicappede børn. Udgiften til dette udgjorde ca. 3,5 mio. kr. i 2018 og var en del af Effektiviserings og moderniseringskataloget. Endeligt skyldes stigningen i 2018 også stigende udgifter til tabt arbejdsfortjeneste som følge af skolevægring. Forvaltningen er sammen med Skoleforvaltningen optaget af, at børnene sikres den bedst mulige udvikling, hvorfor tabt arbejdsfortjeneste pga. skolefravær skal være undtagelsen frem for reglen. Forvaltningen fremsender fornyet forslag til serviceniveauer på området, da budgettet de senere år ikke er overholdt, og udgifterne har været stigende. Der har været et løbende pres på området, som forvaltningen med denne indstilling søger at imødegå. Sammenlignet med de øvrige 6-byer er der tale om et højt serviceniveau, hvilket underbygger, at der er basis for at revidere serviceniveauerne. For uddybning henvises til bilag vedrørende 6-by nøgletal. Møde den kl Side 3 af 6

4 Ændret serviceniveau Serviceniveauerne for merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste efter Servicelovens 41 og 42 er blevet efterset og forslag fremlægges nu til ændring i overensstemmelse med Socialafdelingens kerneopgave. Vi skal medvirke til, at de børn, unge og voksne vi kommer i kontakt med oplever en forandring og øger muligheden for at mestre eget liv. De nye serviceniveauer vil blive effektueret ved nyvisitationer samt løbende ved opfølgninger og revurderinger af barnet og familiens behov. Af det vedhæftede bilag fremgår ændringerne med gult: For uddybning af de vejledende serviceniveauer på Servicelovens 41 og 42 henvises til det vedlagte bilag med beskrivelse af forslagene til vejledende serviceniveauer på området. De eksisterende serviceniveauer er i bilaget samlet til ét katalog. Der er tale om vejledende serviceniveauer, da der i forhold til den enkelte borger altid skal finde en konkret og individuel vurdering sted, således skøn ikke sættes under regel. De væsentlige ændringer i de vejledende serviceniveauer fremgår nedenfor. Det vil sige, at der herudover vil være tale om flere områder med reduceret timetal: Privatansat hjælper o Niveauet er generelt nedjusteret lidt, og harmoniseret med tabt arbejdsfortjeneste Kørsel o Formuleringen er ændret væsentlig, men indholdet afviger ikke betydeligt fra det eksisterende beskrevne serviceniveau. I praksis vil der sandsynligvis være en del ændringer, da Specialgruppen i langt højere grad vil lægge op til, at barnet skal transportere sig selv, eller forældrene skal køre. I øvrigt harmoniseret med kørsel til skole, i det omfang det er muligt pba. forskellig lovgivning. Hjælpemiddelbil o Niveauet er generelt nedjusteret lidt. Der er kørsel, der ikke længere dækkes. Andre merudgifter o DUS dækkes ikke som merudgift. o Slid på tøj og sko dækkes ikke længere. Tabt arbejdsfortjeneste o Niveau generelt nedjusteret lidt og harmoniseret med privatansat hjælper Tabt arbejdsfortjeneste ved Skolevægring o Formuleringen er ændret væsentlig. Der er således en del ændringer, da det i langt højere grad, som lovgivning foreskriver, præciseres, at skolen sikrer et skoletilbud og/eller pasning. Der indføres tidsfrister, der forpligter dette. Målet er, at børnene sikres den nødvendige skolegang og udvikling helt i tråd med Nye Fælles Veje. Proces De vedlagte forslag til beskrivelse og ændringer af serviceniveauerne for merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste er tilvejebragt ved et seminar, hvor både ledelse og repræsentanter fra rådgivergruppen deltog. Processen har skabt et fælles afsæt i medarbejdergruppen for den videre formidling og omsætning af materialet. Formidling af serviceniveau Godkendes de fremlagte forslag til vejledende serviceniveauer på Servicelovens 41 og 42 vil de eksisterende serviceniveauer blive erstattet med de vedlagte vejledende ændringstiltag, Materialet vil således fortsat være offentliggjort på Aalborg Kommunes hjemmeside, hvor erfaringerne har vist, at en øget Møde den kl Side 4 af 6

5 gennemsigtighed for borgerne i Aalborg Kommune øger mulighederne for en bedre forventningsafstemning mellem borger og Aalborg Kommune. Forventet effekt Der forventes budgetoverholdelse i 2019 og forventeligt også et lavere regnskabstal i 2019 end Høring Sagsfremstillingen og de ændrede og vejledende beskrivelser af serviceniveauerne på SEL 41 og 42 sendes i høring i Handicaprådet, LMU Specialgruppen, relevante MED-organer i Børne- og Familieafdelingen samt AMU-SA. Herudover orienteres den øvrige ledergruppe i Socialafdelingen samt myndighedsområdet i Skoleforvaltningen. Indstillingen sættes også på fælles udvalgsmøde mellem BSU, SKU og FSU den 30/4 til orientering. For uddybning se tidsplanen nedenfor. Tidsplan Første behandling FL Første behandling FSU Til foreløbig orientering Ledermøde Socialafdelingen Skoleforvaltningen Fælles udvalgsmøde BSU, SKU og FSU Høringsperiode (AMU-SA ) - Handicaprådet LMU Specialgruppen Relevante Med organer i Børne- og Familieafdelingen - AMU-SA Anden behandling FL Anden behandling FSU Til orientering - Ledermøde Socialafdelingen - Skoleforvaltningen Møde den kl Side 5 af 6

6 Bilag: Bilag med 6-by nøgletal 2017 (regnskab 2016) vedrørende børnehandicapområdet Tilrettet som følge af høringssvar -Serviceniveau - SEL 41 og 42 Oversigt over de væsentligste bemærkninger og bekymringspunkter samt forvaltningens kommentering heraf OMU Center for Sociale Indsatser - høringssvar OMU Børne- og Familieområde CentrumSydvest - høringssvar LMU Dagtilbud Nørresundby - høringssvar LMU Specialgruppen - høringssvar AMU Socialafdelingen - høringssvar Handicaprådet - høringssvar Landsforeningen Autisme - Kreds Nordjylland - høringssvar Foreningen BHOV - høringssvar Møde den kl Side 6 af 6