AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommunes tilladelse til minigolfbane på Østre Sømarksvej

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 4. juli 2013 J.nr.: NMK Ref.: MARMA AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommunes tilladelse til minigolfbane på Østre Sømarksvej Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Bornholms Regionskommunes afgørelse af 9. april 2013 om tilladelse til at anlægge en minigolfbane på ejendommen Østre Sømarksvej 29, 3720 Aakirkeby (matr.nr. 87b, Pedersker). Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. planlovens 56, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 om planlægning. 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende. Klagerne har bl.a. anført, at det ansøgte anlæg vil ødelægge det bestående nærmiljø på stedet, der altid har haft karakter af og været benyttet som fælles plads (gadejordsareal). Et minigolfanlæg vil påføre klagerne væsentlige daglige gener og forstyrrelse af privatlivets fred. Anlægget ligger ikke i tilknytning til ansøgers øvrige virksomhed og privatbolig, men mere med geografisk nærhed til klagernes bebyggelser. Efter klagernes erfaringer med ansøgers eksisterende virksomhed vil der ikke være parkeringsplads nok på det resterende areal. Dertil kommer den øgede trafik til minigolfbanen. Med den indsnævrede kørebanebredde på Østre Sømarksvej, som er den eneste redningsvej til området ved Bakkerne havn, må det frygtes, at parkerede biler (trods kommunens bemærkninger om p-forbudsskilt) i en given situation vil hindre redningskøretøjer i at komme frem. For så vidt angår vilkåret om opsætning af et 180 cm højt hegn er det en delvis imødegåelse af indsigelsen om de indbliks- og støjgener, som projektet påfører klagerne. Men vilkåret har også den effekt, at det fratager naboejendommen den gode udsigt, der i dag er mod havnen, havet og nærmiljøet. Endvidere vil minigolfanlæg og hegn forringe ejendommens værdi og gøre den svær at sælge. Det i indsigelsen anførte om et højere hegn var møntet på den placering af minigolfbanerne langs naboejendommens sydlige skel, som foreslået i indsigelsen. Efter klagernes opfattelse må minigolfanlægget kunne placeres på den sydlige del af ansøgers ejendom i tilknytning til den øvrige bebyggelse. Sagens oplysninger Bornholms Regionskommune har den 9. april 2013 efter planlovens 35, stk. 1, meddelt tilladelse til at anlægge en minigolfbane på ejendommen Østre Sømarksvej 29, 3720 Aakirkeby (matr.nr. 87b, Pedersker). Ejendommen ligger i landzone og ifølge kommuneplanen i et afgrænset byområde, der er udlagt til blandet helårsbolig- og erhvervsformål. Området kan udover helårsboliger anvendes til mindre erhvervsformål, offentlige formål samt privat handel og service, som naturligt kan indpasses i området. Den sydligste del af matriklen ligger inden for strandbeskyttelseslinjen. På ejendommen drives røgeri og restaurant. Bakka Røgeriet har ansøgt om tilladelse til at anlægge en minigolfbane på den nordlige del af ejendommen. Minigolfbanen består i alt af 12 baner, som er stålbaner med en længde på ca. 5 m. På hver bane er der et antal mindre forhindringer. Banerne placeres således, at hullerne (dvs. skudretningen) vender bort fra naboer og vej. Minigolfbanen er indhegnet med et tæt hegn (vandret træbeklædning) med en højde på ca. 80 cm. Bornholms Regionskommune har foretaget naboorientering og har modtaget bemærkninger fra de to nærmeste naboejendomme, som bl.a. har bemærket, at de finder det pågældende areal uegnet til det ansøgte formål, da det vil påføre omkringboende daglige gener og forstyrre privatlivets fred. De omboende har gjort opmærksom på parkerings- og adgangsforhold og har foreslået andre placering, herunder på ejendommens sydlige del. Naboen mod nord ønsker opsat et hegn i en højde af 180 cm. 2

3 Regionskommunen har hertil bl.a. bemærket, at minigolfbaneanlæggets sydlige afgrænsning ifølge ansøgningen ligger ca. 9 m fra skel til naboejendommen mod syd, som ikke har have eller andre udendørs opholdsarealer ud mod den ansøgte minigolfbane. Regionskommunen har derfor vurderet, at der ikke påføres naboerne på denne ejendom urimelige gener. Selvom banen placeres forholdsvis tæt på skel til naboejendommen mod nord, vil der efter regionskommunens vurdering ikke være så væsentlige gener, at den ansøgte placering ikke kan tillades, bl.a. henset til den hidtidige anvendelse som parkeringsareal. Regionskommunen er dog enig med naboerne i, at der kan blive indbliksgener, da der ikke er et tæt hegn mellem ejendommene. Der stilles derfor vilkår om, at hegnet langs minigolfbanens nordøstlige afgrænsning skal have en højde på 180 cm. Resten af hegnet omkring minigolfbanen bliver som ansøgt ca. 80 cm højt. Ansøger har supplerende oplyst, at det ansøgte areal indtil nu primært har været brugt af naboer til privat parkering og til deres kunder. Endvidere har det været brugt til røgeriets kunder i sommerhalvåret. Anlæg af minigolfbanen vil således formindske det areal på ejendommen, der hidtil har været disponibelt til parkering for røgeriets kunder. Ansøger har dog dokumenteret, at der fortsat vil være det krævede antal parkeringspladser på ejendommen. Samlet set har Bornholms Regionskommune vurderet, at anvendelse af et areal til minigolfbane i tilknytning til et røgeri med tilhørende restaurant vil være i overensstemmelse med bestemmelserne i kommuneplanen. Der vurderes ikke at være væsentlige landskabelige hensyn at varetage, idet der er tale om et afgrænset byområde, og da der er tale om et mindre anlæg. Området er i forvejen præget af mindre turistbaserede erhverv (kiosk, cykeludlejning m.m.). Efter regionskommunens vurdering er der ikke grundlag for at forvente så omfattende nabogener som beskrevet i naboindsigelserne. Landzonetilladelsen er meddelt på betingelse af, at minigolfbanen indhegnes som ansøgt med et tæt hegn i en højde på ca. 80 cm. Langs minigolfbanens nordøstlige afgrænsning (ind mod matr.nr. 87i, Pedersker) skal hegnet dog have en højde på 180 cm. Ud mod Østre Sømarksvej skal hegnet placeres således, at det ikke står på offentligt vejareal. Adgang til anlægget sker fra sydvest (fra røgeriet). Bemærkninger til klagen Bornholms Regionskommune har bemærket til klagen, at det er lagt til grund for afgørelsen, at minigolfbanen anlægges på privat grund tilhørende ansøger og at ansøger som ejer kan disponere over arealet. Arealet kan f.eks. indhegnes under iagttagelse af hegnslovens regler uden tilladelse fra regionskommunen. Hvis der er uenighed om arealets ejermæssige status, må dette spørgsmål afgøres privatretligt. Ansøger har dokumenteret, at der fortsat vil være det krævede antal parkeringspladser til ansøgers kunder på ejendommen. Da ejendommen er beliggende i et afgrænset byområde, hvor det ikke er væsentlige landskabelige hensyn at varetage, er det efter regionskommunens vurdering i relation til landzonereglerne ikke afgørende hvor på ejendommen minigolfbanen placeres. Med vilkåret om et højere hegn ind mod naboerne på Østre Sømarksvej 25 er der efter regionskommunens vurdering ikke så væsentlige gener for naboerne, at der ikke kan gives landzonetilladelse. Vedrørende hegnets højde på 180 cm, 3

4 er denne højde udgangspunktet efter hegnsloven ved både egne hegn (som her) og fælles hegn. En højde på 180 cm er således ikke usædvanlig. Med hensyn til klagernes bemærkninger om Østre Sømarksvej som redningsvej har Bornholms Regionskommune bemærket, at anlægget af minigolfbanen ikke indsnævrer eller på anden måde berører det offentlige vejareal. Landzonetilladelsen er betinget af, at hegnet omkring minigolfbanen skal placeres således, at det ikke står på offentligt vejareal. Spørgsmålet om eventuelle parkeringsrestriktioner eller andre trafikreguleringer på Østre Sømarksvej reguleres ikke i en landzonetilladelse, men af vejlovgivningen. Der er allerede i dag parkeringsforbud i vejens nordside. Der er offentlige parkeringspladser til besøgende i området ved havnen tæt på ansøgers ejendom. Ansøger har bl.a. bemærket til klagen, at krav om antal parkeringspladser er opfyldt. Klagerne driver selv turistbaseret virksomhed på deres matrikler. Der foreligger ingen skriftlig eller mundtlig aftale om anvendelse af arealet som fællesareal. Det ansøgte areal er det areal på ansøgers ejendom, der ligger længst væk fra strandbeskyttelseslinjen. En placering på den sydlige del af matriklen ville medføre store ændringer i eksisterende natur, bevoksning, udsigtsforhold og landskabsformer. På det ansøgte areal findes begrænset naturlig beplantning og anlægget vil derfor ikke medføre nogen væsentlig rydning, som vil ændre områdets natur eller beskaffenhed. Det har ikke været hensigten med projektet at skabe uro, men det skal betragtes som et turistfremmende og efterspurgt tiltag i området. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 35, stk. 1, må der i landzoner ikke uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Ved vurderingen af, om der bør meddeles tilladelse efter planlovens 35, lægges der især vægt på de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages med landzonebestemmelserne. I vurderingen indgår overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager. Ved afgørelsen kan der endvidere tages hensyn til eventuelle nabogener. Bornholms Regionskommune har vurderet, at anvendelse af et areal til minigolfbane i tilknytning til et røgeri med tilhørende restaurant vil være i overensstemmelse med bestemmelserne i kommuneplanen, og at der ikke er væsentlige landskabelige hensyn at varetage, idet der er tale om et afgrænset byområde. Der er endvidere tale om et mindre anlæg og området er i forvejen præget af mindre turistbaserede erhverv. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Bornholms Regionskommunes vurdering af, at etablering af en minigolfbane som ansøgt ikke er i strid med de hensyn, der skal varetages med planlovens landzonebestemmelser. Der er ved afgørelsen bl.a. lagt vægt på ejendommens beliggenhed i et afgrænset byområde, som er præget af mindre turistbaserede erhverv. Nævnet finder ikke grundlag for at antage, at det ansøgte vil medføre sådanne gener for omkringboende, at dette i sig selv kan begrunde et afslag. 4

5 På denne baggrund stadfæstes Bornholms Regionskommunes afgørelse af 9. april Mikkel Schaldemose Næstformand / Marianne Mathiesen Specialkonsulent Afgørelsen er sendt pr. til: Bakka Røgeriet V/Jesper Thorngreen Lauwersen, jtl@pc.dk Bernt Ole Hansen, christelengel@hotmail.com Vivi og Erik Sørensen, ehsego@gmail.com Bornholms Regionskommune, TeknikogMiljoe@brk.dk og Poul.Kofoed@brk.dk (j.nr.: P ) 5