Indstilling. Århus Kommune Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Til Århus Byråd Via Magistraten og Beskæftigelsesforvaltningen

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten og Beskæftigelsesforvaltningen Den 17. oktober 2006 Undersøgelse af prostitution blandt unge og oplysningskampagne om HIV og prostitution. 1. Resume Forslaget fra Venstres byrådsgruppe er rejst på baggrund af en undersøgelse i Vejle Amt og ses indeholdende forslag til to konkrete tiltag: 1) Undersøgelse af omfang og årsager til prostitution blandt unge drenge og 2) oplysningskampagne om HIV og prostitution rettet mod folkeskolens afgangsklasser Der findes allerede i den eksisterende indsats over for udsatte børn og unge tilbud, der håndterer problemstillingen drengeprostitution, og i det hele taget unge, der prostituerer sig. Det vurderes, at kernegruppen af drenge, der lejlighedsvis prostituerer sig på gaden, er kendt, og at der allerede er iværksat foranstaltning, ofte i form af anbringelse, evt. med ambulant behandling fra Amtets Rådgivningscenter for Børn og Unge. Målgruppen af drenge, der prostituerer sig på gaden, er så lille, at den mest effektive indsats ikke er en oplysningskampagne, men det opsøgende arbejde, der udføres af de opsøgende klubmedarbejdere, s opsøgende Team, Drivremmen samt gennem politiets almindelige virke. Der er endvidere enighed blandt hidtidige undersøgelser og adspurgte samarbejdspartnere om, at ungdomsprostitutionens kontaktplatform er flyttet fra gaden til internettet, og at en indsats vil skulle rette sig mod begge køn. Århus Kommune Sagsnummer Sagsbehandler Steffen Saigusa Nielsen Jacob Gaarde Madsen Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte Vedrørende undersøgelsen indstilles derfor, at, hvor rådgivnings- og oplysningscentret får organisatorisk tilhørsforhold efter , får overordnet ansvar for undersøgelsen. Det indstilles også, at undersøgelsen kommer til at omfatte både piger og drenge, da både de sundhedsmæssige og sociale følger af prostitution går på tværs af køn. Endelig indstilles det, at undersøgelsen får særligt fokus på unges brug af internettet som kontaktplatform for køb og salg af sex. Vedrørende oplysningskampagne indstilles det, at der ikke iværksættes en større målrettet indsats, f.eks. en oplysningskampagne, før man har et bedre vidensgrundlag at iværksætte en indsats på, det vil sige før undersøgelsens resultater foreligger.

2 2. Tidligere beslutninger Venstres byrådsgruppe rejser forslag til byrådsbeslutning på byrådsmøde 4. maj 2005: Århus Byråd beslutter at lade Social- og Beskæftigelsesforvaltningen foranledige en undersøgelse af omfang og årsager til prostitution blandt unge drenge samt iværksætte og koordinere en oplysningskampagne om HIV og prostitution rettet mod unge i folkeskolens afgangsklasser. Forslaget sendes til behandling i Magistratens 1. afdeling. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Sagens baggrund Forslaget fra Venstres byrådsgruppe er rejst på baggrund af en undersøgelse i Vejle Amt og ses indeholdende forslag til to konkrete tiltag: 1. Undersøgelse af omfang og årsager til prostitution blandt unge drenge 2. Oplysningskampagne om HIV og prostitution rettet mod folkeskolens afgangsklasser 3.2 Hvad ved vi om prostitution blandt unge Undersøgelse i Vejle Amt Vejle Amt foretog en trivselsundersøgelse blandt 9. klasseelever i Vejle Amt efteråret Om undersøgelsen: - Undersøgelsen var en internetbaseret spørgeskemaundersøgelse - 99 af 108 niende klasser i Vejle Amt gav tilsagn om at deltage af 3894 elever, 62 %, nåede at deltage (det var muligt at besvare spørgeskemaet i perioden 24. september til 22. oktober) - 51 % af respondenterne er drenge. Undersøgelsens opgørelser om samleje mod betaling: - 38 elever har haft samleje mod betaling, svarende til 1,6 % af respondenterne - 26 af dem var drenge, svarende til 2,1 % af de responderende drenge - 20 har meget ofte solgt sex, svarende til 0,8 % af respondenterne - 15 af dem er drenge, svarende til 1,2 % af de responderende drenge Socialministeriets handlingsplan Et andet liv På Socialministeriets hjemmeside blev der den 14. april 2005 offentliggjort handlingsplanen Et andet liv, som skal fremme de prostitueredes tilværelse og forebygge prostitution blandt udsatte unge. Deri fremgår det: - 1,4 % af unge mellem 15 og 17 år har en eller flere gange været seksuelt udnyttet mod betaling. - dette svarer til, at ca unge på landsplan mindst en gang er blevet seksuelt udnyttet mod betaling (tallene dækker udelukkende unge i det almindelige uddannelsessystem). Side 2 af 6

3 - kontakten mellem en kunde og den unge sker enten gennem kammerater og bekendte eller via internettet eller tilfældige, som de møder i byen. At internettet er en udbredt metode til kontakt mellem en kunde og den unge, bekræftes af en pilotundersøgelse, gennemført i 2005 af Landsforeningen af Bøsser & Lesbiske samt Stop AIDS, med henblik på rådgivning om sikker sex-chat. Endvidere konstaterer en undersøgelse om prostitution på internettet, foretaget af Pro-Centret i 2001, at hvor kontakten mellem mænd, der sælger sex, og deres mandlige kunder tidligere primært foregik på gaden, på barer eller i saunaer, er det nu internettet, der udgør det primære kontaktforum for køb og salg af sex mellem mænd. Undersøgelsen er fra 2001, og det må antages, at mønstret er blevet tydeligere siden. Vejle-undersøgelsen peger altså på, at 1,4 % af de unge på 15 år tager penge for sex, heraf flest drenge. I Århus Kommune vil tallet således ligge på ca. 50 unge blandt de 15-årige, men tallet skal tages med meget stor varsomhed, da der ikke findes konkrete målinger på området. Den samlede målgruppe for en indsats mod drengeprostitution for de 15 til 17-årige vurderes på dette grundlag til at udgøre maksimalt unge i Århus Kommune. Ung i Århus Undersøgelsen i vil inddrage spørgsmål om unges seksualmønstre og viden. Ingen af undersøgelserne inkluderer dog unge anbragt uden for hjemmet. En svensk Ph.d.-afhandling om prostituerede kvinder oplyser, at 29 ud af 30 prostituerede kvinder var anbragt uden for hjemmet som barn og ung. Unge, anbragt uden for hjemmet, kan derfor siges at være en potentiel særlig målgruppe for en oplysningsindsats. Dette bekræftes af Videns- & formidlingscenter for Socialt udsatte, der netop har oprettet et kompetencecenter for prostitution i Århus. Kønssygdomme og prostitution Kønssygdomme og prostitution Målgruppen for forebyggelse af kønssygdomme, ikke mindst HIVsmitte, er i realiteten alle unge (såvel som voksne). Dog er især unge mænd en udsat målgruppe, hvor der ses en stigning i antallet af nysmittede. Sundhedsrådet gør opmærksom på, at problemet med prostitution blandt unge kan anskues både ud fra en social og en sundhedsmæssig sammenhæng. Ligeledes er følgevirkningerne ved at være i prostitution relateret til både sociale og sundhedsmæssige faktorer (Notat fra Sundhedsrådet vedr. unge og prostitution, d. 19. april 2005). Debatten om unges risiko for HIV og andre kønssygdomme kan perspektiveres af især to oplysninger fra Sundhedsrådet: Pr. 1. september 2004 var der på landsplan 43 unge mellem 15 og 25 år med HIV, hvilket må siges at være et meget lavt tal. Til gengæld har Sundhedsrådet i sit arbejde med unge konstateret et bekymrende skred i adfærden, hvor det i visse subkulturer giver status at dyrke usikker sex. Side 3 af 6

4 Nuværende indsats Oversigt over nuværende aktører, inddelt efter forebyggelsesniveau og undervisningspligtig alder. Forebyggelsesniveau Unge i folkeskolealder Unge årige Primær forebyggelse Fx fremme af seksuel sundhed, kondomkampagne Udstillinger, dialogteater, undervisning Skolerne selv, Skolesundhedstjenesten Andre institutioner som Sundhedsstyrelsen, Kompetencecenter for prostitution Sekundær forebyggelse Rådgivning og vejledning Tertiær forebyggelse (behandling) Sundhedsrådet, foreninger Sygehusvæsenet Århus Amts Rådgivningscenter for Børn og Unge Opsøgende team (starter 2006, statsligt finansieret) Sygehusvæsenet Århus Amts Rådgivningscenter for Børn og Unge Oversigten viser de tre forskelligartede forebyggelsesopgaver, som nu løftes af Århus kommune og Århus Amt, og som også skal løftes efter Det skal bemærkes, at er et supplerende seksualvejledningstilbud, og ikke et tilbud alle unge i Århus modtager. Sex og samfunds kortlægning af seksualundervisningen i den danske folkeskole 2005 viste, at undervisningens kvalitet og omfang varierer, og at eleverne generelt har et ønske om mere og bedre undervisning. Der findes allerede i den eksisterende indsats over for udsatte børn og unge tilbud, der håndterer problemstillingen drengeprostitution, og i det hele taget unge, der prostituerer sig. Det vurderes, at kernegruppen af drenge, der lejlighedsvis prostituerer sig på gaden, er kendt, og at der allerede er iværksat foranstaltning, ofte i form af anbringelse, evt. med ambulant behandling fra Amtets Rådgivningscenter for Børn og Unge. Målgruppen af drenge, der prostituerer sig på gaden, er så lille, at den mest effektive indsats ikke er en oplysningskampagne, men det opsøgende arbejde, der udføres af: de opsøgende klubmedarbejdere, s opsøgende Team, Drivremmen samt gennem politiets almindelige virke. 4. Økonomiske konsekvenser Kendes ikke for nuværende. I det oprindelige forslag fra Venstres Byrådsgruppe (bilag 1) foreslås at Århus Kommune forsøger at få del i Socialministeriets midler til undersøgelse af unges prostitution. Dette Side 4 af 6

5 undersøges nærmere af, der i øvrigt gør opmærksom på, at Sundhed og Omsorg først tilføres midler til de nye opgaver vedrørende forebyggelse og sundhedsfremme pr. 1. januar Afdelingen vil fremadrettet skulle foretage en samlet prioritering og afvejning af en lang række forebyggende og sundhedsfremmende projekter. De økonomiske konsekvenser har betydning for omfanget og prioriteringen af undersøgelsen. 6. Høringssvar Indstillingen har været til høring hos de parter, som kunne tænkes at skulle spille en aktiv rolle i eventuelle tiltag, der måtte følge af sagens behandling i Byrådet. Børn og Unge vurderer, at det er en glimrende indstilling som svar til Århus Byråd om forslag fra Venstres byrådsgruppe om drengeprostitution og oplysningskampagne. Sundhedsrådets Sekretariat gør opmærksomt på, at Sundhedsrådets funktionsperiode midlertidigt er udløbet og dets fremtidige opgaver og organisering er under analyse. Sekretariatet svarer dog, at det kan anbefale en undersøgelse af omfang og årsager til prostitution blandt unge, med særligt fokus på unges brug af internettet. En eventuel oplysningskampagne bør afvente undersøgelsen som grundlag. HIV-rådgivningen på Skejby Sygehus mener indstillingen er relevant og nyttig, og stiller sig til rådighed med erfaring på området. Det er også HIV-rådgivningens indtryk, at unge i højere grad bruger internettet til seksuelle kontaktflader. Det oplyses også, at der 2005 er registreret unge mellem 15 og 25 år, som er tilknyttet en infektionsmedicinsk afdeling i Danmark (kilde: Den Danske HIV-kohorte, ved overlæge Niels Obel). Altså næsten det dobbelte af registreringen i finder i sit høringssvar problemerne vigtige og ønsker at styrke den generelle formidlingsindsats i forhold til unge. støtter, at der søges ny viden på området, og at der ikke iværksættes brede kampagner nu, men at en senere indsats målrettes særlige risikogrupper. Videns- & Formidlingscentrets kompetencecenter for Prostitution har ikke afgivet skriftligt høringssvar, men har telefonisk givet foreløbigt tilsagn om udførelse af undersøgelsen. Der foreligger ikke noget prisoverslag for opgaven, da dette vil afhænge af design og omfang af undersøgelsen. Det kan på baggrund af høringssvarene konkluderes, at der blandt eventuelle samarbejdspartnere er enighed i indstillingens konklusioner, og opbakning til indstillingens forslagspunkter. På samme baggrund anbefales det, at undersøgelsen i fornødent omfang inddrager samarbejdspartnere, der har viden og interesse i en udvikling af indsatsen på området: Skejby Hospitals Rådgivning for HiV-smittede, Videns- & Formidlingscentrets kompetencecenter for Prostitution og. Side 5 af 6

6 7. Beslutningspunkter At 1), hvor rådgivningsog oplysningscentret får organisatorisk tilhørsforhold efter , får overordnet ansvar for undersøgelsen. At 2) undersøgelsen kommer til at omfatte både piger og drenge, da både de sundhedsmæssige og sociale følger af prostitution går på tværs af køn. At 3) undersøgelsen får særligt fokus på unges brug af internettet som kontaktplatform for køb og salg af sex. At 4) at der først iværksættes en målrettet indsats, f.eks. en oplysningskampagne, når der er et bedre vidensgrundlag at iværksætte en indsats på, det vil sige når undersøgelsens resultater foreligger. Gert Bjerregaard Dorthe Laustsen / / John Lysholm Jepsen Hosea Dutschke Side 6 af 6