Hovedbestyrelsens indstilling til forslag til kongresvedtagelse om principper for behandling af grænsekonflikter mellem LO s medlemsforbund

Transkript

1 Fællesskab giver muligheder Ekstraordinær kongres 2003 Hovedbestyrelsens indstilling til forslag til kongresvedtagelse om principper for behandling af grænsekonflikter mellem LO s medlemsforbund Den 7. februar 2003 Hovedbestyrelsen indstiller, at kongressens behandling sker på dette grundlag, og at det oprindelige forslag af 8. januar 2003 bortfalder.

2 2 Forslag til kongresvedtagelse: Principper for behandling af græ nsekonflikter mellem LO s medlemsforbund Græ nsestridigheder skal undgås LO s medlemsforbund organiserer medlemmer inden for forskellige faglige områder. Indimellem er der overlap mellem forbundenes faglige områder, hvilket kan give anledning til græ nsestridigheder med hensyn til, om et medlem skal væ re organiseret i den ene eller det andet forbund. Den helt overvejende hovedregel er, at de organisatoriske græ nser mellem forbundene er klare, og at de som noget helt naturligt følges af alle, dvs. både af medlemmerne, fagforeningerne og forbundene. Det er vigtigt, at alle medlemsforbund i fæ llesskab arbejder for, at det enkelte medlems interesser varetages bedst muligt herunder i relation til løn- og ansæ ttelsesvilkår. Og lige så vigtigt er det naturligvis, at alle medlemsforbund i fæ llesskab arbejder for, at det enkelte medlem ikke udsæ ttes for forringelser af løn- og ansæ ttelsesvilkår eller arbejdsmiljømæ ssige forhold eksempelvis i forbindelse med privatisering, salg eller udlicitering af offentlige opgaver samt fusioner og virksomhedsoverdragelser på det øvrige arbejdsmarked. Helt afgørende er det, at medlemmerne friholdes for gener og serviceforringelser som følge af eventuelle græ nsekonflikter. Det er således organisationerne, der må påtage sig ubehagelighederne ved græ nsekonflikter, ikke medlemmerne. Der er behov for, at forbundene forpligter sig til selv at skabe holdbare løsninger, og at LO s daglige ledelse, hovedbestyrelsen og græ nseudvalget kun helt undtagelsesvis inddrages, hvis forbundene forgæ ves har udnyttet alle muligheder for at finde en løsning gennem forhandling og eventuel mæ gling. Alle medlemsforbund opfordres til at etablere fremadrettede græ nseaftaler, som sikrer medlemmernes naturlige faglige fæ llesskaber og som kan fungere på et dynamisk arbejdsmarked. Det vil forebygge eventuelle konflikter om organisationsområder. Græ nseaftaler skal afklare følgerne af æ ndringer på arbejdsgiversiden mellem offentlig og privat sektor og i øvrigt de faglige, arbejdsfunktionsmæ ssige, uddannelsesbaserede samt om nødvendigt tillige de geografiske græ nsedragninger mellem to eller flere LO-forbund. En græ nseaftale afklarer dermed både hvilket eller hvilke forbund, der har ret og pligt til at organisere medlemmerne på aftaleområdet, og fastslår samtidigt, at det eller de samme forbund har ret og pligt til at forsøge at indgå kollektiv overenskomst med arbejdsgiverne på området. Forbundene bør endvidere

3 overveje om græ nseaftalerne tillige b r indeholde bestemmelser om samarbejde mellem forbundene. 3 Der b r mellem alle LO-forbund med næ rt beslæ gtede områ der væ re græ nseaftaler. Forbundenes behandling af eksisterende og fremtidige sager om græ nsestrid En græ nsestrid foreligger, nå r et eller flere forbund mener, at et fagligt områ de og/eller nogle medlemmer fejlagtigt er organiseret i et andet forbund. LO s medlemsforbund forpligter sig til at deltage i forhandling mellem de ber rte forbund og eventuelt medvirken ved mæ gling i sager om græ nsestrid. Forhandlinger Et forbund, som bliver opmæ rksom på en mulig græ nsestrid, er forpligtet til straks at fremsæ tte begæ ring om forhandling med de(t) involverede forbund. Ethvert forbund er forpligtet til at m de op til forhandlinger på begæ ring af et andet forbund i anledning af en mulig græ nsestrid inden for 1 må ned efter, at forhandlingsbegæ ringen er fremsat. Formå let med forhandlingen er at l se konflikten og herunder at indgå en græ nseaftale, hvis en så dan ikke allerede er indgå et. Gæ ldende græ nseaftaler skal respekteres og efterleves. Forhandlingen skal baseres på en samlet vurdering af den bedst mulige interessevaretagelse for medlemmerne. Der skal s ges en l sning, der skaber grundlag for en samlet h j organisationsprocent i LO s medlemsforbund. Helhedsvurderingen skal foretages på grundlag af bl.a. f lgende elementer: Hvilket forbund, der organisatorisk har tæ tteste relationer til det på gæ ldende arbejde, på sikring af medlemsgruppens faglige fæ llesskab, på hvilket forbund der har overenskomsten og dermed forhandlingsretten på det faglige områ de, samt på hvilket forbund den faglige uddannelse henh rer under. I tilfæ lde af, at medlemmer og/eller et fagligt områ de på grund af skift på arbejdsgiverside overf res mellem den offentlige og den private sektor, skal der så ledes læ gges væ gt på hvilket forbund, der organisatorisk har de tæ tteste relationer til det på gæ ldende arbejde. Der skal samtidig læ gges afg rende væ gt på medlemmernes mulighed for at s ge at afvæ rge eventuelle forringelser af l n- og ansæ ttelsesvilkå r eller arbejdsmilj mæ ssige forhold gennem aftaleindgå else om sikring af de hidtidige kollektive rettigheder.

4 I forbindelse med forhandling af sagen b r med respekt for den fagretlige praksis overvejes alle l sningsmuligheder herunder æ ndringer af organisationstilknytning, fæ lles overenskomster og organisationsæ ndringer. 4 Mæ gling Så fremt forhandlingerne ikke f rer til en l sning, er de ber rte forbund forpligtet til at medvirke til mæ gling. Mæ gling skal indledes senest 3 må neder efter, at en af parterne erklæ rer, at forhandlingsmulighederne er udt mte. LO stiller sig til rå dighed for forbundene i disses bestræ belser på, inden mæ glingen indledes, at finde frem til en mæ glingsperson, som alle involverede forbund kan have tillid til. LO vil her have blikket rettet ikke bare mod jurister med arbejdsretskendskab, men også mod arbejdsmarkedsforskere og andre personer, der kan forventes at væ re kreative mæ glere med udgangspunkt i en indgå ende indsigt i arbejdsmarkedets udviklingstendenser. Hvis forbundene ikke er enige om valg af mæ glingspersonen senest 2 må neder efter, at en af parterne har erklæ ret forhandlingerne for sammenbrudte, jf. ovenfor, udpeges mæ glingsmanden af LO s daglige ledelse. Ved mæ glingen skal der tages udgangspunkt i samme overvejelser, som er angivet ovenfor under forhandlinger mellem forbundene. I lighed hermed er det også formå let med mæ glingen, at der udarbejdes en græ nseaftale, der forebygger eller l ser græ nsestriden. Mæ glingsmanden kan fremkomme med forslag, herunder forslag til en græ nseaftale. Fremsæ ttes et mæ glingsforslag, skal dette forelæ gges de involverede forbunds kompetente forsamlinger. Så fremt forbundene vil afholde urafstemning om mæ glingsforslaget, kan alene de medlemmer, der direkte ber res af forslaget, stemme om forslaget. Så fremt mæ glingen ikke må tte lykkes, skal mæ glingsmanden udarbejde en redeg relse herfor til LO s daglige ledelse. LO s og græ nseudvalgets rolle Anvendelse af ovennæ vnte principper forudses at l se de græ nsestridigheder, som må tte opstå forbundene imellem. Forbundene er de næ rmeste til selv at afg re sagerne, og LO s indblanding er derfor normalt hverken nskelig eller n dvendig. Hovedbestyrelsen kan på baggrund af henvendelser fra et eller flere af de ber rte forbund, og ved inddragelse af mæ glingsmandens redeg relse vedr rende græ nsekonflikten samt eventuelle supplerende unders gelser ivæ rksat af LO s daglige ledelse, beslutte, at sagen skal forelæ gges LO s græ nseudvalg. Forelæ ggelsen for græ nseudvalget skal ikke foretages, så fremt hovedbestyrelsen finder sagen å benbar ubegrundet.

5 Så fremt græ nseudvalget inddrages, vil afg relser skulle træ ffes i henhold til de principper, som er anf rt i afsnittet om forhandling og mæ gling. 5 Græ nseudvalget bestå r af 3 medlemmer. Formanden skal opfylde betingelserne for at beklæ de et dommerembede og udpeges for en hel kongresperiode af hovedbestyrelsen. De vrige 2 medlemmer af græ nseudvalget udpeges til behandling af den enkelte sag af LO s hovedbestyrelse. Formanden skal i den enkelte sag opfylde retsplejelovens habilitetsbetingelser. Ingen af de vrige medlemmer kan behandle en sag, nå r der foreligger omstæ ndigheder, som er egnede til at rejse tvivl om den på gæ ldendes fuldstæ ndige upartiskhed. Så fremt der fremsæ ttes indsigelse af en part mod et medlems habilitet, og hovedbestyrelsen uanset dette opretholder udpegningen, afg r formanden sp rgsmå let. LO stiller sekretariatsbistand til rå dighed for græ nseudvalget, ligesom LO til brug for græ nseudvalgets arbejde kan indhente oplysninger om og vurderinger af, hvilke udviklingstendenser der g r sig gæ ldende på de områ der af arbejdsmarkedet, hvor der er græ nsekonflikter. Græ nseudvalgets afg relser Græ nseudvalget kan i overensstemmelse med en af hovedbestyrelsen vedtaget forretningsorden ved tilkendegivelser og henstillinger træ ffe de beslutninger, der må anses for n dvendige til l sning af sagen herunder forslag til indgå else af græ nseaftaler. I tilfæ lde af afg relser, der indebæ rer overf rsel af medlemmer, b r den konomiske f lge heraf straks efter afsigelsen af græ nseudvalgets kendelse ivæ rksæ ttes med hensyn til medlemskontingenter m.v. Så fremt et forbund finder, at et andet forbund ikke har efterlevet en afg relse fra græ nseudvalget senest en må ned efter, at afg relsen er meddelt forbundene, kan sagen indbringes for græ nseudvalget, der fastsæ tter en konomisk sanktion for manglende overholdelse af græ nseudvalgets kendelse. Ved udmå lingen af den konomiske sanktion skal græ nseudvalget læ gge væ gt på samtlige sagens omstæ ndigheder, herunder den eventuelle overtræ delses grovhed, sagens omfang, kontingentets samlede st rrelse for de ber rte medlemmer i hele perioden siden græ nsesagens rejsning, det hidtidige sagsforl b m.v. Bel bet tilfalder forbundet og /eller LO. Det kræ nkede forbund skal som udgangspunkt godtg res i forhold til den manglende kontingentindbetaling for de ber rte medlemmer. Hvis et forbund mener, at et eller flere andre forbund uberettiget væ grer sig ved at medvirke til l sning af en græ nsekonflikt ved forhandling og mæ gling, kan forbundet indbringe den på stå ede væ gring for LO s hovedbestyrelse. Efter h ring fra hovedbestyrelsen kan LO s græ nseudvalg forpligte det eller de på gæ ldende forbund til straks at medvirke til græ nsekonfliktens l sning ved

6 forhandling og mæ gling. Græ nseudvalget kan desuden fastsæ tte konomiske sanktioner over for dette eller disse forbund for den hidtidige undladelse af at medvirke til l sning af græ nsekonflikten. 6 Principperne for behandling af græ nsekonflikter mellem LO s forbund skal fremgå af LO s love og en af hovedbestyrelsen vedtaget forretningsorden for LO s græ nseudvalg.