EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse ***II UDKAST TIL INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse FORELØBIG 2001/0004(COD) ***II UDKAST TIL INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om maskiner og om ændring af direktiv 95/16/EF (5786/2/2005 C6-0267/ /0004(COD)) Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse Ordfører: Andreas Schwab PR\ doc PE v01-00

2 PRCOD2am Tegnforklaring * Høringsprocedure flertal af de afgivne stemmer **I Samarbejdsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer **II Samarbejdsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning *** Samstemmende udtalelse flertal blandt Parlamentets medlemmer undtagen i de tilfælde, der omhandles i EF-traktatens artikel 105, 107, 161 og 300 og i EUtraktatens artikel 7 ***I Fælles beslutningsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer ***II Fælles beslutningsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning ***III Fælles beslutningsprocedure (tredjebehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende det fælles udkast (Den angivne procedure er baseret på det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag) Ændringsforslag til en lovgivningsmæssig tekst I Parlamentets ændringsforslag markeres de tekstdele, der ønskes ændret, med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene om elementer i den lovgivningsmæssige tekst, der foreslås rettet med henblik på den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. PE v /14 PR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...12 PR\ doc 3/14 PE v01-00

4 PE v /14 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om maskiner og om ændring af direktiv 95/16/EF (5786/2/2005 C6-0267/ /0004(COD)) (Fælles beslutningsprocedure: andenbehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Rådets fælles holdning (5786/2/2005 C6-0267/2005), der henviser til sin holdning ved førstebehandling 1 til Kommissionens forslag til Europa- Parlamentet og Rådet (KOM(2000)0899) 2, der henviser til Kommissionens ændrede forslag (KOM(2003)0048) 3, der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, der henviser til forretningsordenens artikel 62, der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (A6-0000/2005), 1. godkender den fælles holdning som ændret; 2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. Rådets fælles holdning Ændringsforslag Ændringsforslag 1 BETRAGTNING 8 A (ny) (8a) Medlemsstaterne er på deres område ansvarlige for, at de pågældende maskiner anvendes effektivt, og - så vidt muligt - at deres sikkerhedsniveau forbedres i overensstemmelse med dette direktiv. Derfor bør medlemsstaterne øge deres kapacitet, så de kan garantere en mere effektiv markedsovervågning, for at dette direktiv i praksis anvendes korrekt og ensartet. 1 EUT C 271 E af , s EUT C 154 E af , s Endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/14 PE v01-00

6 Ifølge nærhedsprincippet er det medlemsstaternes opgave at overvåge markedet. De har pligt til at sørge for, at forbrugerne er sikret beskyttelse mod farlige maskiner. Ændringsforslag 2 BETRAGTNING 19 (19) Det er vigtigt, at CE-mærkningen anerkendes fuldt ud som den eneste mærkning, der garanterer maskinens overensstemmelse med dette direktivs krav. Enhver anden mærkning, der vil kunne vildlede tredjemand med hensyn til CE-mærkningens betydning og/eller grafiske udformning, bør forbydes. (19) Det er vigtigt, at CE-mærkningen anerkendes fuldt ud som den eneste mærkning, der garanterer maskinens overensstemmelse med dette direktivs krav. Enhver anden mærkning, der vil kunne vildlede tredjemand med hensyn til CE-mærkningens grafiske udformning eller betydning og grafiske udformning, bør forbydes. Med formuleringen "og" opretholdes det nuværende system, der har været anvendt siden 1989 i sammenhæng med CE-mærkningen. Formuleringen "og/eller" er ikke juridisk entydig i mange sprogversioner. Europa-Kommissionen indførte CE-mærkningen med det formål at skabe et europæisk "pas" for fri transport af varer. Den foreliggende ændring har til formål at nå dette mål. Formuleringen "eller" ville skabe usikkerhed, især for små og mellemstore virksomheder. Ændringsforslag 3 BETRAGTNING 28 A (ny) (28a) Med henblik på at optage traktorer i dette direktiv opfordres Kommissionen til at undersøge, om det eksisterende traktordirektiv kan erstattes af et forenklet rammedirektiv, hvori de allerede eksisterende ISO-standarder indarbejdes. Traktordirektivet kan tjene som skoleeksempel på den afgjort nødvendige forenkling og oprydning i direktivbestanden som led i Kommissionens initiativ til "bedre lovgivning". Ændringsforslag 4 ARTIKEL 1, STK. 2, LITRA E, LED 1 PE v /14 PR\ doc

7 landbrugs- og skovbrugstraktorer for så vidt angår de risici, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/37/EF af 26. maj 2003 om typegodkendelse af landbrugs- eller skovbrugstraktorer og af deres påhængskøretøjer og udskifteligt trukket materiel samt af systemer, komponenter og tekniske enheder til disse køretøjer, bortset fra maskiner monteret på disse køretøjer landbrugs- og skovbrugstraktorer, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/37/EF af 26. maj 2003 om typegodkendelse af landbrugseller skovbrugstraktorer og af deres påhængskøretøjer og udskifteligt trukket materiel samt af systemer, komponenter og tekniske enheder til disse køretøjer, bortset fra maskiner monteret på disse køretøjer Traktorer falder ikke ind under definitionen af en maskine i henhold til maskindirektivet. Desuden omfattes de yderligere identificerede risici om kort tid af det allerede langt fremskredne traktordirektiv. Ændringsforslag 5 ARTIKEL 1, STK. 2, LITRA K, LED 5 afbrydere og omskiftere - lavspændingsudstyr - elektromotorer - elektrisk udstyr til måling, styring og laboratorieanvendelse Elektromotorer bør falde ind under ikke-omfattede produkter. Når elektromotorer anses for drivsystemer, betyder dette, at en elektromotor er en delmaskine i overensstemmelse med artikel 2, litra h), i det reviderede maskindirektiv. Den eneste mulighed for at undgå sådanne problemer er at undtage elektromotorer fra maskindirektivet. For at undgå unødvendig forvirring bør der anvendes samme formulering i artikel 1, stk. 2, litra k), og artikel 1, stk. 2, litra l), da de vedrører samme slags udstyr, hvor koblings- og kontroludstyr er den mere generelle betegnelse. Ændringsforslag 6 ARTIKEL 1, STK. 2, LITRA L A (nyt) la) udstyr, der som følge af sin form, størrelse, funktion eller formål og den energi, der er oplagret i eller anvendes af udstyret, allerede er omfattet af lavspændingsdirektivet, udgør ingen PR\ doc 7/14 PE v01-00

8 risiko. (på grundlag af ændringsforslag 14 til artikel 1, stk. 2, litra o), fra Parlamentets førstebehandling) Allerede ved førstebehandlingen foreslog Parlamentet at undgå unødvendige administrative udgifter til produkter, som enhver kan indse er ufarlige. Disse produkter falder automatisk ind under det generelle produktsikkerhedsdirektiv 2001/95/EF, således at der under alle omstændigheder sikres en høj grad af sikkerhed og sundhed. Parallelt hertil kan det bemærkes, at andre direktiver efter det såkaldte nye koncept som det netop ændrede direktiv om elektromagnetisk forenelighed 2004/108/EF nøje følger dette tiltag, nemlig ikke at underkaste uskadelige produkter unødvendige administrative krav. Ændringsforslag 7 ARTIKEL 16, STK Det er forbudt at anbringe mærkning, tegn og skilte på maskinerne, som kan vildlede tredjemand med hensyn til CEmærkningens betydning og/eller grafiske udformning. Enhver anden mærkning kan anbringes på maskinerne, forudsat at dette ikke gør CE-mærkningen mindre synlig eller let læselig eller ændrer dens betydning. 3. Det er forbudt at anbringe mærkning, tegn og skilte på maskinerne, som kan vildlede tredjemand med hensyn til CEmærkningens grafiske udformning eller betydning og grafiske udformning. Enhver anden mærkning kan anbringes på maskinerne, forudsat at dette ikke gør CEmærkningen mindre synlig eller let læselig eller ændrer dens betydning. Formuleringen med "og" opretholder blot det nuværende system, der har været anvendt siden 1989 (se ovenfor). Europa-Kommissionen indførte CE-mærkningen med det formål at skabe et europæisk "pas" for fri transport af varer. Den var ikke tænkt som et kvalitetsstempel for forbrugere og brugere. Formuleringen "eller" ville skabe usikkerhed, især for små og mellemstore virksomheder. Ændringsforslag 8 ARTIKEL Med forbehold af gældende nationale bestemmelser og sædvaner med hensyn til tavshedspligt sørger medlemsstaterne for, at det pålægges alle parter, der er involveret i gennemførelsen af dette Medlemsstaterne og Kommissionen træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at deres tjenestemænd og alle andre organer, der er involveret i gennemførelsen af dette direktiv, får PE v /14 PR\ doc

9 direktiv, at behandle de oplysninger fortroligt, som de modtager som led i udførelsen af deres opgaver, og som er omfattet af tavshedspligt, undtagen hvis det er nødvendigt at videregive dem for at beskytte personers sikkerhed og sundhed. 2. Stk. 1 berører ikke medlemsstaternes og de bemyndigede organers pligt til at underrette hinanden og til at udsende advarsler. 3. De beslutninger, der træffes af medlemsstaterne og af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 9 og 11, offentliggøres. pålagt at behandle de oplysninger fortroligt, som indsamles i henhold til dette direktiv, og som på grund af deres art er omfattet af tavshedspligt eller er fremsendt som fortrolige. De beslutninger, der træffes af medlemsstaterne eller Kommissionen i henhold til artikel 11, skal offentliggøres. Begrundes de offentligt, finder stk. 1 anvendelse. (på grundlag af ændringsforslag 31 til artikel 18 fra Parlamentets førstebehandling) Fortroligheden af driftsinformationer må sikres på alle områder. Desuden bør ordlyden af denne forpligtelse være den samme på tilsvarende områder. (Denne formulering svarer til resultatet ved førstebehandlingen af forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om tilladelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester). Ændringsforslag 9 BILAG I, PUNKT 3 3. De væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav i dette bilag er bindende. Under hensyn til det tekniske stade er det dog muligt, at de deri fastsatte mål ikke kan nås. Er dette tilfældet, skal maskinen konstrueres og fremstilles med henblik på i videst muligt omfang at opfylde disse mål. 3. De væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav i dette bilag er bindende. Under hensyn til det tekniske stade og den økonomiske forholdsmæssighed er det dog muligt, at de deri fastsatte mål ikke kan nås. Er dette tilfældet, skal maskinen konstrueres og fremstilles med henblik på i videst muligt omfang at opfylde disse mål. (på grundlag af ændringsforslag 40 til bilag I, punkt 3, fra Parlamentets førstebehandling) For at undgå unødvendig forvirring bør der anvendes samme formulering i artikel 1, stk. 2, litra k), og artikel 1, stk. 2, litra l), da de vedrører samme slags udstyr, hvor koblings- og PR\ doc 9/14 PE v01-00

10 kontroludstyr er den mere generelle betegnelse. Ændringsforslag 10 BILAG I, PUNKT , LITRA A, AFSNIT 2 Formålet med de foranstaltninger, der træffes, skal være at fjerne enhver risiko i maskinens samlede, forventede levetid, herunder også i transport-, monterings-, afmonterings-, frakoblings- og skrotningsfaserne. Formålet med de foranstaltninger, der træffes, skal være at fjerne enhver risiko i maskinens samlede, forventede levetid, herunder også i transport-, monterings-, afmonterings- og frakoblingsfaserne. Skrotning henhører ikke under fabrikanternes kontrol. Derfor skal de ikke have ansvaret for dette. Ændringsforslag 11 BILAG I, PUNKT AFSNIT 1 Maskinen samt dens dele og udstyr skal være tilstrækkelig stabil til at undgå, at den vipper, vælter eller der opstår ukontrollerede bevægelser under transport, montering, afmontering, skrotning eller enhver anden handling, som maskinen udsættes for. Maskinen samt dens dele og udstyr skal være tilstrækkelig stabil til at undgå, at den vipper, vælter eller der opstår ukontrollerede bevægelser under transport, montering, afmontering eller enhver anden handling, som maskinen udsættes for. Skrotning henhører ikke under fabrikanternes kontrol. Derfor skal de ikke have ansvaret for dette. Ændringsforslag 12 BILAG IX, PUNKT Fabrikanten af den pågældende maskine har til stadighed ansvaret for at sikre, at den nævnte maskine er i overensstemmelse med det aktuelle tekniske niveau udgår PE v /14 PR\ doc

11 (På grundlag af ændringsforslag 76 og 78 til bilag III og IX fra Parlamentets førstebehandling) Når en maskine opfylder bestemmelserne i bilag I, bør der ikke opstilles yderligere krav angående det aktuelle tekniske niveau (selv om udtrykket aktuelle tekniske niveau er meget generelt). PR\ doc 11/14 PE v01-00

12 BEGRUNDELSE Indledning Maskindirektivet gælder for alle fast installerede og bevægelige maskiner til kommercielt, erhvervsmæssigt og privat brug i EU. Konkret indeholder det retsforskrifter, der har betydning for millioner af forbrugeres sundhed og sikkerhed. I overensstemmelse med Molitor-rapporten fra 1994 tilsigtede det oprindelige forslag at definere nogle begreber nøjere, at klargøre bestemte aspekter og at opnå en mere ensartet gennemførelse af direktivet. Til det formål blev procedurerne til overensstemmelsesvurdering og markedsovervågning nøjere beskrevet for at undgå modstridende fortolkninger af bestemmelserne. Det oprindelige forslag om at revidere direktivet var baseret på forslagene fra en gruppe af højtstående eksperter inden for forskellige områder. Der blev også taget hensyn til erfaringerne med gennemførelsen af det ændrede direktiv 89/392/EØF 1. Generelt - Samlet vurdering af den fælles holdning De vigtigste mål med det oprindelige forslag var følgende: En nøjere fastlæggelse af direktivets anvendelsesområde, afgrænsning i forhold til andre direktiver, særlig lavspændingsdirektivet 2 og elevatordirektivet 3, og en mere præcis definition af begrebet "delmaskine" Stramning af bestemmelserne om markedsovervågning og udpegning af overensstemmelsesvurderingsorganer Indførelse af en procedure til fuld kvalitetssikring for bestemte kategorier af maskiner. Den fælles holdning overtager væsentlige ændringer foreslået af Parlamentet ved førstebehandlingen, således bestemmelsen om, at producenten selv udsteder en EFoverensstemmelseserklæring - i stedet for certificering ved et kontrolorgan - for maskiner med forhøjet risikoprofil, når de er fremstillet helt i overensstemmelse med harmoniserede standarder, ligesom den også overtager bestemmelserne om øgede krav til de pågældende organer. Mange af ændringerne i den fælles holdning er forbedringer af tekstens struktur eller redaktionelle forbedringer uden betydning for direktivets indhold eller anvendelse i praksis. 1 Rådets direktiv 89/392/EØF af om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om maskiner, EFT L 183 af , s. 9. Dette direktiv blev kodificeret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/37/EF af om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om maskiner, EFT L 207 af , s. 1. Sidstnævnte blev ændret ved direktiv 98/79/EF (EFT L 331 af , s. 1). 2 Rådets direktiv 73/23/EØF af om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om elektrisk materiel bestemt til anvendelse inden for visse spændingsgrænser, EFT L 77 af , s. 29, som ændret ved direktiv 93/68/EØF (EFT L, 220 af , s. 1). 3 Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/16/EF af om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om elevatorer, EFT L 213 af , s. 1, som ændret ved forordning (EF) nr. 1882/2003 (EFT L 284 af , s. 1). PE v /14 PR\ doc

13 Navnlig blev bilag I "Væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav" ændret således, at det så vidt muligt svarer til det gældende direktivs opbygning. Dette betyder en væsentlig lettelse for netop små og mellemstore virksomheder, hvad ordføreren er særlig tilfreds med. Desuden blev kapitel 7 og 8 i bilag I integreret i dettes kapital 4 (hejse- og løfteoperationer) og 6 (personløft). Ordføreren mener, at den fælles holdning, der blev vedtaget enstemmigt den 18. juli 2005 skaber yderligere afklaring af bestemte spørgsmål og begreber og forbedrer formuleringen af nogle af direktivets bestemmelser uden at ændre noget ved forslagets mål og idé. Ordføreren kan derfor principielt gå ind for den fælles holdning, men anser dog enkelte yderligere ændringer for nødvendige. Ordførerens standpunkt Ordføreren mener, at den fælles holdning er et væsentligt fremskridt henimod en afgrænsning over for andre direktiver. Bestemmelserne om styrkelse af markedsovervågningen er dog ikke tilstrækkelige. Ordførerens førsteprioritering var at skabe ligevægt mellem de maskinproducerende virksomheder og beskyttelsen af arbejdstagerne i denne branche og slutbrugerne af de maskiner, der fremstilles i disse virksomheder. Ordføreren ønskede at styrke bestemmelserne om markedsovervågning for at sikre effektiv overvågning i medlemsstaterne. Ordføreren ønskede også at gøre det klart, at CE-mærkningen blev indført med det formål at skabe et "pas" for den fri transport af varer på det indre marked. Den igangværende andenbehandling af det foreliggende direktiv egner sig ikke til grundlæggende fornyelser og fravigelser af dette formål, hvilket ville få betragtelige følger for europæisk erhvervsliv. Efter vedtagelsen af den fælles holdning har ordføreren desuden forsøgt at fjerne fortsat eksisterende afgrænsningsproblemer over for lavspændingsdirektivet, ligesom han har søgt at udtage bestemmelser om yderligere pligter for maskinproducenterne, som ville være opstået ved generel pligt til skrotning. Spørgsmålet om behandling af brugte maskiner må afklares uden for dette direktiv på grundlag af en bred aftale med de berørte producenter. Desuden var det nødvendigt med ændringer, fordi oplysningernes fortrolighed - trods det berettigede krav om effektiv forbrugerbeskyttelse - også for fremtiden fortsat skal være sikret på alle områder. Ordføreren opfordrer endelig Kommissionen til, at den som led i sit initiativ om bedre lovgivning - hvilket ordføreren udtrykker sin tilfredshed med - undersøger, om de gamle bestemmelser om traktorer, der i mellemtiden er optaget i et traktordirektiv, kan erstattes af et "slankt" direktiv, hvori de allerede eksisterende ISO-standarder indarbejdes. Dette ville på ingen måde forringe landbrugstraktorers sikkerhed. PR\ doc 13/14 PE v01-00

14 I den sammenhæng opfordrer ordføreren endnu en gang Kommissionen til, at den efter klager fra mange industriforbund og små og mellemstore virksomheder fra hele Europa bestiller en undersøgelse af, hvilke virkninger en harmonisering af godkendelser inden for vejtransport ville få for de europæiske virksomheders konkurrenceevne. Afsluttende ville ordføreren gerne fastslå, at direktivet med de foreslåede ændringer sikrer en passende beskyttelse af arbejdstagerne og slutbrugerne uden at true konkurrenceevnen for virksomhederne i denne sektor. PE v /14 PR\ doc