***I BETÆNKNING. DA Forenet i mangfoldighed DA. Europa-Parlamentet A8-0253/

Transkript

1 Europa-Parlamentet Mødedokument A8-0253/ ***I BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2003/17/EF for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Brasilien, af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn og ligestillingen af frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret i Brasilien, og for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Moldova, af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter og ligestillingen af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret i Moldova (COM(2017)0643 C8-0400/2017 A8-0253(COD)) Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter Ordfører: Czesław Adam Siekierski (Forenklet procedure forretningsordenens artikel 50, stk. 2) RR\ docx PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) Ændringsforslag til et udkast til retsakt Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE v /24 RR\ docx

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 UDTALELSE FRA RETSUDVALGET OM RETSGRUNDLAGET PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG RR\ docx 3/24 PE v01-00

4 PE v /24 RR\ docx

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2003/17/EF for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Brasilien, af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn og ligestillingen af frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret i Brasilien, og for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Moldova, af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter og ligestillingen af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret i Moldova (COM(2017)0643 C8-0400/2017 A8-0253(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2017)0643), der henviser til artikel 294, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilken Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0400/2017), der henviser til udtalelse fra Retsudvalget om det foreslåede retsgrundlag, der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til udtalelse af 14. februar 2018 fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 1, der henviser til forretningsordenens artikel 59 og 39, der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A8-0253/2018), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen erstatter, i væsentlig grad ændrer eller agter i væsentlig grad at ændre sit forslag; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 EUT C 227 af , s. 76. RR\ docx 5/24 PE v01-00

6 Ændringsforslag 1 EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG * til Kommissionens forslag EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2018/... af... om ændring af Rådets beslutning 2003/17/EF, for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Den Føderative Republik Brasilien af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn, og ligestillingen af frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret i Den Føderative Republik Brasilien, og for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Republikken Moldova af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter, og ligestillingen af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret i Republikken Moldova EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 1, * Ændringer: Ny eller ændret tekst er markeret med fede typer og kursiv; udgået tekst er markeret med symbolet. 1 EUT C 227 af , s. 76. PE v /24 RR\ docx

7 efter den almindelige lovgivningsprocedure 1, og 1 Europa-Parlamentets holdning af (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af RR\ docx 7/24 PE v01-00

8 ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til Rådets beslutning 2003/17/EF 1 skal markinspektioner, der gennemføres af visse afgrøder til formering af udsæd i de listeopførte tredjelande, på visse betingelser betragtes som ligestillede med markinspektioner, der gennemføres i overensstemmelse med EU-retten, og frø af visse arter af foderplanter, sædekorn, bederoefrø og frø af olieog spindplanter, der er produceret i de pågældende lande, skal på visse betingelser betragtes som ligestillede med frø/korn, der er produceret i overensstemmelse med EUretten. (2) Den Føderative Republik Brasilien ("Brasilien") har indgivet en ansøgning til Kommissionen om, at dens system for markinspektioner af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn samt frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret og certificeret i Brasilien, indrømmes ligestilling. (3) Kommissionen undersøgte Brasiliens relevante lovgivning og offentliggjorde på grundlag af en kontrol, der blev gennemført i 2016 af systemet for offentlige kontroller og for certificering af foderplanter og sædekorn i Brasilien samt af dets ækvivalens med EU-kravene, resultaterne i sin rapport "Endelig rapport om en kontrol gennemført i Brasilien fra den 11. april 2016 til den 19. april 2016 med henblik på at evaluere systemet for offentlige kontroller og for certificering af frø samt dets ækvivalens med EU-kravene". 1 Rådets beslutning 2003/17/EF af 16. december 2002 om ligestilling af markinspektioner af afgrøder til formering af udsæd i tredjelande og om ligestilling af frø produceret i tredjelande (EFT L 8 af , s. 10). PE v /24 RR\ docx

9 (4) Det er i forlængelse af kontrollen blevet konkluderet, at markinspektioner af afgrøder til formering af udsæd, prøvetagning og officielle efterfølgende kontroller af foderplanter og sædekorn gennemføres hensigtsmæssigt og opfylder betingelserne i bilag II til beslutning 2003/17/EF og de respektive krav i Rådets direktiv 66/401/EØF 1 og 66/402/EØF 2. Det er yderligere blevet konkluderet, at de nationale myndigheder, der er ansvarlige for gennemførelsen af certificering af frø i Brasilien, er kompetente og opererer hensigtsmæssigt. (5) Republikken Moldova har indgivet en ansøgning til Kommissionen om, at dets system for markinspektioner af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter samt sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret og certificeret i Republikken Moldova, indrømmes ligestilling. (6) Kommissionen undersøgte Republikken Moldovas relevante lovgivning og offentliggjorde på grundlag af en kontrol, der blev gennemført i 2016 af systemet for offentlige kontroller og for certificering af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter i Republikken Moldova samt af dets ækvivalens med EU-kravene, resultaterne i sin rapport "Endelig rapport om en kontrol gennemført i Republikken Moldova fra den 14. juni til den 21. juni 2016 med henblik på at evaluere systemet for offentlige kontroller og for certificering af frø samt dets ækvivalens med EUkravene". 1 Rådets direktiv 66/401/EØF af 14. juni 1966 om handel med frø af foderplanter (EFT 125 af , s. 2298). 2 Rådets direktiv 66/402/EØF af 14. juni 1966 om handel med såsæd (EFT 125 af , s. 2309). RR\ docx 9/24 PE v01-00

10 (7) Det er i forlængelse af kontrollen blevet konkluderet, at markinspektioner af afgrøder til formering af udsæd, prøvetagning og officielle efterfølgende kontroller af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter gennemføres hensigtsmæssigt og opfylder betingelserne i bilag II til beslutning 2003/17/EF og de respektive krav i Rådets direktiv 66/402/EØF, 2002/55/EF 1 og 2002/57/EF 2. Det er yderligere blevet konkluderet, at de nationale myndigheder, der er ansvarlige for gennemførelsen af certificering af frø i Republikken Moldova, er kompetente og opererer hensigtsmæssigt. (8) Der bør derfor indrømmes ligestilling for så vidt angår markinspektioner, der foretages af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn i Brasilien, og for så vidt angår frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret i Brasilien og officielt certificeret af landets myndigheder. (9) Der bør også indrømmes ligestilling for så vidt angår markinspektioner, der foretages af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter i Republikken Moldova, og for så vidt angår sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret i Republikken Moldova og officielt certificeret af landets myndigheder. 1 Rådets direktiv 2002/55/EF af 13. juni 2002 om handel med grøntsagsfrø (EFT L 193 af , s. 33). 2 Rådets direktiv 2002/57/EF af 13. juni 2002 om handel med frø af olie- og spindplanter (EFT L 193 af , s. 74). PE v /24 RR\ docx

11 (10) Der er efterspørgsel i Unionen efter import af grøntsagsfrø fra tredjelande, herunder Republikken Moldova. Beslutning 2003/17/EF bør derfor omfatte officielt certificerede grøntsagsfrø som omhandlet i direktiv 2002/55/EF med henblik på at imødegå efterspørgslen efter de pågældende frø med oprindelse i Republikken Moldova, men også i andre tredjelande i fremtiden. (11) Under hensyntagen til de gældende regler fra Det Internationale Frøkontrolforbund (ISTA) bør det pågældende tredjeland afgive en officiel erklæring om, at der er foretaget prøvetagning og kontrol af frøet i overensstemmelse med bestemmelserne i ISTA's internationale regler for frøkontrol ("ISTA-reglerne") for så vidt angår internationale orange certifikater for frøpartier, og frøpartierne bør være ledsaget af et sådant certifikat. (12) I betragtning af udløbet af "Derogatory experiment on seed sampling and seed analysis" i bilag V, del A, til afgørelsen fra Rådet for Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) af 28. september 2000 om OECD-reglerne for sortscertificering af frø i international handel bør enhver henvisning til det pågældende forsøg udgå. (13) Enhver henvisning til Kroatien som tredjeland bør udgå i betragtning af landets tiltrædelse af Unionen i (14) Beslutning 2003/17/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: RR\ docx 11/24 PE v01-00

12 Artikel 1 Ændringer af beslutning 2003/17/EF I beslutning 2003/17/EF foretages følgende ændringer: 1) Artikel 1, indledningen, affattes således: "Markinspektioner af afgrøder til formering af udsæd af de i bilag I til denne beslutning anførte arter, der gennemføres i de tredjelande, som er anført i nævnte bilag, ligestilles med markinspektioner, der gennemføres i overensstemmelse med direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 2002/54/EF, 2002/55/EF og 2002/57/EF, hvis de". 2) Artikel 2 affattes således: "Artikel 2 Frø af de i bilag I til denne beslutning anførte arter, der er produceret i de tredjelande, der er anført i nævnte bilag, og som er officielt kontrolleret af de i nævnte bilag anførte myndigheder, ligestilles med frø, der opfylder betingelserne i direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 2002/54/EF, 2002/55/EF og 2002/57/EF, hvis de opfylder betingelserne i bilag II, afsnit B, til denne beslutning." PE v /24 RR\ docx

13 3) I artikel 3 foretages følgende ændringer: a) Stk. 1 affattes således: "1. Hvis der i EF foretages "ommærkning og genlukning" af ligestillet frø efter OECD-ordningen for sortscertificering af frø i international handel, finder bestemmelserne i direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 2002/54/EF, 2002/55/EF og 2002/57/EF for genlukning af pakninger med frø produceret i EF tilsvarende anvendelse. Første afsnit berører ikke de for sådanne operationer gældende OECDregler. " b) Stk. 2, litra b), affattes således: "b) på EF-småpakninger som omhandlet i direktiv 66/401/EØF, 2002/54/EF eller 2002/55/EF." 4) Bilagene til beslutning 2003/17/EF ændres som angivet i bilaget til nærværende afgørelse. RR\ docx 13/24 PE v01-00

14 Artikel 2 Ikrafttræden Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Artikel 3 Adressater Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i..., den [ ]. På Europa-Parlamentets vegne Formand På Rådets vegne Formand PE v /24 RR\ docx

15 BILAG I bilag I og II til beslutning 2003/17/EF foretages følgende ændringer: 1) I bilag I foretages følgende ændringer: a) I tabellen indsættes følgende i alfabetisk orden: "BR Ministry of Agriculture, Livestock and Food Supply Esplanada dos Ministérios, bloco D Brasilia-DF 66/401/EØF 66/402/EØF" "MD National Agency for Food Safety (ANSA) str. Mihail Kogălniceanu 63, MD-2009, Chisinau 66/402/EØF 2002/55/EF 2002/57/EF" b) I fodnoten til den tabel, der er omhandlet i litra a), indsættes følgende i alfabetisk orden: "BR Brasilien", "MD Republikken Moldova". c) I fodnoten til nævnte tabel udgår "HR Kroatien". RR\ docx 15/24 PE v01-00

16 2) I bilag II foretages følgende ændringer: a) I afsnit A, punkt 1, tilføjes følgende led efter femte led : " grøntsagsfrø, for så vidt angår arterne omhandlet i direktiv 2002/55/EF." PE v /24 RR\ docx

17 b) Afsnit B ændres således: i) I punkt 1, første afsnit, tilføjes følgende led efter femte led : " grøntsagsfrø, for så vidt angår arterne omhandlet i direktiv 2002/55/EF." ii) I punkt 2.1 indsættes følgende led efter tredje led: " direktiv 2002/55/EF, bilag II" RR\ docx 17/24 PE v01-00

18 iii) Punkt 2.2 affattes således: "2.2 For at kontrollere, om betingelserne i punkt 2.1 overholdes, skal der officielt eller under officielt tilsyn udtages prøver efter ISTAreglerne, og prøvernes vægt skal have den vægt, der er foreskrevet efter disse metoder, idet der tages hensyn til vægten angivet i: direktiv 66/401/EØF, bilag III, kolonne 3 og 4 direktiv 66/402/EØF, bilag III, kolonne 3 og 4 direktiv 2002/54/EF, bilag II, anden linje direktiv 2002/55/EF, bilag III direktiv 2002/57/EF, bilag III, kolonne 3 og 4." iv) Punkt 2.3 affattes således: "2.3 Kontrollen udføres officielt eller under officielt tilsyn efter ISTA-reglerne." PE v /24 RR\ docx

19 v) Punkt 2.4 udgår. vi) Punkt 3.1, andet led, affattes således: " en erklæring om, at der er foretaget prøvetagning og kontrol af frøet i overensstemmelse med gængse internationale metoder: "Prøvetagning og analyse foretaget efter bestemmelserne i ISTA's internationale regler for frøkontrol for så vidt angår internationale orange certifikater for frøpartier af... (ISTA-frøkontrolstationens navn eller medlemskode)" vii) Punkt 4 affattes således: "4. Frøpartierne skal være ledsaget af et internationalt orange ISTAcertifikat for frøpartier med oplysningerne vedrørende betingelserne i punkt 2." RR\ docx 19/24 PE v01-00

20 UDTALELSE FRA RETSUDVALGET OM RETSGRUNDLAGET Czesław SIEKIERSKIL Formand Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter BRUXELLES Om: Udtalelse om retsgrundlaget for forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2003/17/EF for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Brasilien, af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn, og ligestillingen af frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret i Brasilien, og for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Moldova, af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter, og ligestillingen af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret i Moldova (COM(2017)0643 C8-0400/ /0297(COD)) Ved skrivelse af 24. april 2018 anmodede De Retsudvalget om en udtalelse om relevansen af retsgrundlaget for Kommissionens ovennævnte forslag, jf. forretningsordenens artikel 39, stk. 2. Udvalget behandlede ovennævnte spørgsmål på mødet den 20. juni Ifølge forslaget er retsgrundlaget traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) uden nærmere specifikationer samt bestemmelserne i de fire sektordirektiver, som bemyndiger Rådet til at tage stilling til spørgsmålet om ligestilling (henholdsvis artikel 16, stk. 1, i direktiv 66/401; artikel 16, stk. 1, i direktiv 66/402; artikel 37, stk. 1, i direktiv 2002/55; artikel 20, stk. 1, i direktiv 2002/57 1 ). I. Baggrund Det ovennævnte forslag fra Kommissionen vedrører import af frø fra tredjelande. Forslaget går ud på at tilføje Brasilien og Moldova til listen over lande, hvis kontrolsystemer er anerkendte med hensyn til visse arter af frø. For at tilgodese dette formål skal der foretages en ændring af Rådets beslutning 2003/17/EF af 16. december 2002 om ligestilling af markinspektioner af afgrøder til formering af udsæd i tredjelande og om ligestilling af frø produceret i tredjelande. EU s lovgivning om handel med frø er indeholdt i et horisontalt direktiv (Rådets direktiv 2002/53/EF om den fælles sortsliste over landbrugsplantearter) og en række sektordirektiver, som dækker bestemte afgrøder (foderplanter, sædekorn, olie- og spindplanter, frugt, roer osv.). Endvidere er der i tidens løb blevet vedtaget diverse gennemførelsesforanstaltninger inden for rammerne af disse direktiver. Formålet med denne lovgivning er at bidrage til landbrugets produktivitet og at sikre forsyningerne ved at sørge for, at de frø, der handles, har PE v /24 RR\ docx

21 en tilstrækkelig spireevne og er sygdomsfrie. Hovedreglen er, at frø kun kan handles på EUmarkedet, hvis de tilhører en registreret sort (og altså er anført i en liste) og udgør en del af et certificeret parti. Certificering har til formål at sikre, at frø faktisk tilhører den sort, som de påstås at tilhøre, samt at de er sunde og af god kvalitet. Certificering udføres af officielle organer eller under officiel overvågning og omfatter "markinspektioner", dvs. visuelle inspektioner af marker i vækst og af lodder samt prøvetagning og testning. Det foreliggende forslag vedrører fire sektordirektiver: Rådets direktiv 66/401/EØF om handel med frø af foderplanter, Rådets direktiv 66/402/EØF om handel med såsæd, Rådets direktiv 2002/55/EF om handel med grøntsagsfrø og Rådets direktiv 2002/57/EF om handel med frø af olie- og spindplanter. Disse retsakter åbner mulighed for, at frø, som er høstet i et tredjeland og frembyder samme garantier med hensyn til karakteristiske egenskaber og undersøgelse, betragtes som ligestillede med frø, der er høstet inden for EU, eller at markinspektioner af arealer til formering af udsæd betragtes som værende i overensstemmelse med EU s krav. I henhold til de fire ovennævnte direktiver er det Rådet, der med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen konstaterer, hvilke tredjelande der skal gives ligestilling. På grundlag af disse bestemmelser er det fastsat i Rådets beslutning 2003/17/EF (den retsakt, der skal ændres ifølge det foreliggende forslag), at visse frø nemlig frø af foderplanter, sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter der er produceret i tredjelande, og som er anført på en særlig liste, skal ligestilles med frø af samme slags, der er produceret i EU, og at markinspektioner af arealer til formering af udsæd, der er foretaget i disse lande, opfylder de relevante betingelser i EU. Beslutningen indeholder desuden bestemmelser om ommærkning og genlukning af frø, der foregår på medlemsstaternes territorium. Bilag I til beslutningen indeholder listen over afgrøder og tredjelande, som er indrømmet ligestilling. Ifølge det foreliggende forslag skal Brasilien føjes til denne liste over tredjelande for så vidt angår frø af foderplanter og sædekorn, mens Moldova skal anføres på listen for så vidt angår sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter. Ifølge forslaget skal der endvidere foretages mindre ændringer i bestemmelserne om ommærkning og genlukning af frø. II. Forslag til retsgrundlag Forslaget har flere retsgrundlag: traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) uden nærmere specifikationer samt bestemmelserne i de fire sektordirektiver 1, som bemyndiger Rådet til at tage stilling til spørgsmålet om ligestilling (henholdsvis artikel 16, stk. 1, i direktiv 66/40 (henholdsvis artikel 16, stk. 1, i direktiv 66/401; artikel 16, stk. 1, i direktiv 66/402; artikel 37, stk. 1, i direktiv 2002/55; artikel 20, stk. 1, i direktiv 2002/57 1 ). 1 Rådets direktiv 66/401/EØF om handel med frø af foderplanter; Rådets direktiv 66/402/EØF om handel med sædekorn; Rådets direktiv 2002/55/EF om handel med grøntsagsfrø; Rådets direktiv 2002/57/EF om handel med frø af olie- og spindplanter. RR\ docx 21/24 PE v01-00

22 III. De relevante bestemmelser i traktaten Artikel 43, stk. 2, i TEUF er affattet således: Europa-Parlamentet og Rådet fastsætter efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg den fælles ordning for markederne for landbrugsvarer, der er nævnt i artikel 40, stk. 1, samt de øvrige bestemmelser, der er nødvendige for at virkeliggøre målsætningerne for den fælles landbrugs- og fiskeripolitik." IV. Retspraksis om valg af retsgrundlag Det fremgår af Domstolens faste praksis, at "valget af hjemmel for en [EU-retsakt] skal foretages på grundlag af objektive forhold, som gør det muligt at foretage en domstolskontrol, herunder især retsaktens formål og indhold". 1 Den generelle henvisning til TEUF er derfor utilstrækkelig, eftersom dette betyder, at retsgrundlaget er uvist, hvilket ville forhindre Domstolen i at tage stilling til retsgrundlagets relevans. Følgelig er den nuværende formulering med en henvisning til traktaten som sådan ikke i overensstemmelse med det grundlæggende krav, som Domstolen stiller på dette punkt. Et af de centrale principper i Den Europæiske Union er, at EU udleder sine beføjelser af traktaten og ikke kan handle i mangel af sådanne beføjelser, hvilket Domstolen har bekræftet: for så vidt som det er traktaterne, der regulerer spørgsmålet om, hvorledes Unionens institutioner træffer afgørelse, og da bestemmelserne hverken kan ændres af medlemsstaterne eller af institutionerne selv, er det alene traktaterne, der i særlige tilfælde kan bemyndige en institution til at ændre en beslutningsprocedure, som er fastsat ved traktaterne. At indrømme en institution muligheden for at indføre afledte retsgrundlag, der gør det muligt at vedtage lovgivningsmæssige retsakter eller gennemførelsesforanstaltninger, uanset om der sker en skærpelse eller lempelse af kravene til vedtagelsen af en retsakt, svarer således til at tilkende institutionen en lovgivningsbeføjelse, som går ud over, hvad der er fastsat ved traktaterne" 2. Anvendelse af sektordirektiver som retsgrundlag er således ikke i overensstemmelse med Domstolens praksis, og en retsakt, der er vedtaget på et sådant grundlag, vil derfor være ugyldig. Det foreslåede retsgrundlag er følgelig et eksempel på et ulovligt afledt retsgrundlag. V. Forslagets indhold og formål Forslaget vedrører import af frø. Forslaget går ud på at tilføje Brasilien og Moldova til den eksisterende liste over tredjelande, som nyder godt af ligestilling i EU med hensyn til visse arter af frø via en udvidelse af mulighederne for at importere frø af god kvalitet. I så henseende forfølger forslaget en målsætning om at forøge landbrugets produktivitet og fremme en rationel udvikling af landbrugsproduktionen. Forslaget forfølger også en 1 [fodnote] 2 Dom i forenede sager C-14/15 og C-116/15, Parlamentet mod Rådet, ECLI:EU:C:2016:715, præmis 47. Med hensyn til dette princip henvises der også til sag C-363/14, Parlamentet mod Rådet, ECLI:EU:C:2015:579, præmis 43; sag C-540/13, Parlamentet mod Rådet, ECLI:EU:C:2015:224, præmis 32; forenede sager C-317/13 og C-679/13, Parlamentet mod Rådet, ECLI:EU:C:2015:223, præmis 42; sag C-133/06, Parlamentet mod Rådet, ECLI:EU:C:2008:257, præmis PE v /24 RR\ docx

23 målsætning om at sikre forsyningerne. Disse målsætninger har relation til den fælles landbrugspolitik og er omhandlet i artikel 39, stk. 1, litra a) og c), i TEUF. VI. Analyse og fastlæggelse af det korrekte retsgrundlag Som nævnt ovenfor er det kun traktaten, der kan danne grundlag for vedtagelse af en retsakt som den, Kommissionen har foreslået. Den afledte ret, som Kommissionen henviser til, er således irrelevant, eftersom den ikke kan indgå i retsgrundlaget for forslaget. Desuden er en helt generel henvisning til TEUF utilstrækkelig, og medlovgiverne må derfor ændre forslaget ved at fastslå, hvilken bestemmelse der i lyset af forslagets formål og indhold bør fungere som retsgrundlag for det. Det relevante retsgrundlag må være artikel 43, stk. 2, i TEUF, eftersom forslagets indhold og formål går ud på at gennemføre den fælles landbrugspolitik på de punkter, der er anført i forslaget. VII. Konklusion og henstilling På denne baggrund må det konstateres, at forslagets retsgrundlag ikke er i overensstemmelse med de grundlæggende krav, som Domstolen har opstillet, eftersom forslaget ikke indeholder nogen specifik henvisning til traktatens bestemmelser og i øvrigt henviser til bestemmelser i den afledte ret. På mødet den 20. juni 2018 vedtog Retsudvalget derfor enstemmigt 1 at henstille til Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter om at vælge artikel 43, stk. 2, i TEUF som retsgrundlag for forslaget. Med venlig hilsen Pavel Svoboda 1 Til stede ved den endelige afstemning: Pavel Svoboda (formand), Jean-Marie Cavada, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (næstformand), Axel Voss (ordfører for udtalelse), Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Sergio Gaetano Cofferati, Geoffroy Didier, Angel Dzhambazki, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Angelika Niebler, Evelyn Regner, József Szájer, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka. RR\ docx 23/24 PE v01-00

24 PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG Titel Referencer Ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Brasilien, af afgrøder til formering af frø af foderplanter og afgrøder til formering af sædekorn og ligestillingen af frø af foderplanter og sædekorn, der er produceret i Brasilien, og for så vidt angår ligestillingen af markinspektioner, der gennemføres i Moldova, af afgrøder til formering af sædekorn, afgrøder til formering af grøntsagsfrø og afgrøder til formering af frø af olie- og spindplanter og ligestillingen af sædekorn, grøntsagsfrø og frø af olie- og spindplanter, der er produceret i Moldova COM(2017)0643 C8-0400/ /0297(COD) Dato for forelæggelse for EP Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet Ordførere Dato for valg AGRI Czesław Adam Siekierski Forenklet procedure dato for afgørelse Anfægtelse af retsgrundlaget Dato for udtalelse fra JURI JURI Dato for vedtagelse Dato for indgivelse PE v /24 RR\ docx