MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0301/2008 af Rosa Maria Fernandez Jiménez, spansk statsborger, for "Plataforma para la defensa del agua del valle de Lecrin en Sierra Nevada de Durcal" (Granada), og fire medunderskrivere, om påståede brud på Fællesskabets rammedirektiv for vandpolitik i forbindelse med opførelsen og driften af vandtapningsanlægget "Aguas Minerales de Sierra Nevada S.L." 1. Sammendrag Andrager fastholder, at lokale, regionale og nationale myndigheder var i strid med Fællesskabets rammedirektiv for vandpolitik, da de godkendte opførelsen og driften af vandtapningsanlægget "Aguas Minerales de Sierra Nevada S.L." i Durcal (Granada). Andrageren fremfører, at anlæggets virksomhed muligvis vil have en skadelig indvirkning på det grundvandsreservoir, der forsyner Lagunas del Padul, som ligger i naturparken Sierra Nevada, et beskyttet område under EU's habitatdirektiv 92/43/EØF, med vand. Andrageren hævder, at følgende lovgivning er blevet overtrådt: Andrageren anmoder Europa-Parlamentet om at undersøge situationen. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 17. juli 2007). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 192, stk. 4). 3. Kommissionens svar, modtaget den 25. november 2008 "Andrageren henviser til et projekt, der er godkendt af de spanske myndigheder, og som går ud på at opføre et vandtapningsanlæg i Durcal (Granada). CM\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 Andrageren fremfører, at anlæggets virksomhed muligvis vil have en skadelig indvirkning på det grundvandsreservoir, der forsyner Lagunas del Padul, som ligger i naturparken Sierra Nevada, et beskyttet område under EU's habitatdirektiv 92/43/EØF, med vand. Andrageren hævder, at følgende lovgivning er blevet overtrådt: Andrageren hævder, at følgende lovgivning er blevet overtrådt: Direktiv 92/43/EØF 1 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter I direktiv 2000/60/EF 2 fastlægges en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (vandrammedirektivet). Kommissionens bemærkninger Med hensyn til direktiv 92/43/EØF vil Kommissionen gerne påpege, at Durcal kommune delvist ligger i lokaliteten af fællesskabsbetydning (LAF) ES Sierra Nevada. Rådets direktiv 92/43/EØF forbyder ikke udvikling i Natura 2000-lokaliteter, men fastlægger i sin artikel 6 beskyttelsesforanstaltningerne for projekter, der sandsynligvis vil få en stor indvirkning på et Natura 2000-område. Andrageren har ikke givet Kommissionen dokumentation for de sandsynlige virkninger, som projektet kan have på områdets integritet. I henhold til de oplysninger, som andrageren har fremsendt, har den ansvarlige miljømyndighed desuden ikke påvist, at projektet har haft nogen væsentlig indvirkning på denne lokalitet af fællesskabsbetydning. Med hensyn til anvendelsen af EU-lovgivningen om miljøkonsekvensundersøgelser (VVM) kunne projektet henhøre under anvendelsesområdet for bilag II, punkt 10(1), i Rådets direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet 3 som ændret ved Rådets direktiv 97/11/EF 4 og direktiv 2003/35/EF 5 (VVM-direktivet). For projekter, der henhører under bilag II, skal medlemsstaterne fra sag til sag eller ved at fastsætte grænseværdier eller kriterier fastsat af medlemsstaten afgøre, om der skal foretages en vurdering af projektets indvirkning på miljøet. I dette tilfælde fastsætter regionen Andalusiens love i henhold til VVM-direktivet 6 grænseværdier for at få klarlagt indvirkningen på miljøet. Af denne lovs bilag II, punkt 39, fremgår det, at en miljøundersøgelse kun er påkrævet, hvis vandudvindingen overstiger 1,5 hm 3 om året. I Durcal er vandudvindingen begrænset af Resolución af 21. august 2007 til 10 l i sekundet ( m 3 om året). Da denne mængde ligger under den grænseværdi, som er fastlagt af de spanske myndigheders gennemførelseslovgivning, er en miljøkonsekvensvurdering ikke påkrævet i dette tilfælde. I vandrammedirektivet 7 60/WFD/EF fastslås det, at der er behov for detaljeret planlægning af anvendelsen af vandressourcerne ved hjælp af vandområdeplaner for at undgå løsninger, der ikke er bæredygtige, og uoprettelig skade på miljøet. I henhold til vandrammedirektivet skal 1 EFT L 206 af EFT L 327 af , s EFT L 175 af EFT L 73 af EUT L 156 af Lov 7/1994 om miljøbeskyttelse, 18. maj. BOJA nr. 79 af EFT L 327 af PE v /5 CM\ doc

3 den første vandområdeplan offentliggøres inden december Artikel 4 i vandrammedirektivet fastsætter to miljømæssige hovedmålsætninger: at forebygge forringelse af tilstanden for vandområder og at opnå god tilstand for alt vand inden For grundvand indeholder målsætningen for 2015 desuden et krav om på længere sigt at sikre en balance mellem indvinding og tilførsel. Fra 2009 skal enhver plan eller ethvert program, der har indflydelse på vandressourcerne eller vandkvaliteten, samordnes med bestemmelserne om vandområdeplaner, således at vandrammedirektivets miljømæssige målsætninger kan opfyldes. Andragerne hævder, at den vandmængde, der er givet udvindingstilladelse til, vil besværliggøre gennemførelsen af direktivets miljømæssige målsætninger. De fremhæver, at princippet om ingen forringelse af den nuværende vandtilstand vil blive brudt, da indvindingen vil overstige grundvandsreservoirets tilførselsmængde, hvilket kan påvirke vådområdet Laguna del Padul, som er direkte forbundet med grundvandsreservoiret. Andragerne fremlægger en lang række oplysninger, der anfægter de tal, de spanske myndigheder har fremlagt om tilgængelige ressourcer og fremtidig efterspørgsel. De udfører egne prognoser og konkluderer, at de tilgængelige ressourcer i grundvandsreservoiret ikke vil være tilstrækkelige til at opfylde behovet fremover. Den vandmængde, der er givet udvindingstilladelse til, og som andragerne forholder sig kritisk til, er dog godkendt af myndighederne og er meget lille i sammenligning med det nuværende behov i området for eksempelvis vanding (som er over 100 gange større). Tilladelsen angiver, at den tilladte mængde udgør under 0,2 % af de tilgængelige ressourcer. Betingelserne for tilladelsen indbefatter installering af piezometre omkring udvindingsområdet til overvågning af grundvandsreservoirets niveau for at sikre, at det ikke påvirkes. Efter en gennemgang af de tilgængelige oplysninger konkluderer Kommissionen, at der ikke foreligger oplysninger om overtrædelse af direktiv 2000/60/EF. Konklusioner I lyset af de tilgængelige oplysninger er der ikke tilstrækkelige beviser til at tro, at de krav, der er fastsat i direktiv 85/337/EØF som ændret, direktiv 92/43/EØF og direktiv 2000/60/EF, ikke overholdes." 4. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 12. juli "Kommissionen har igen undersøgt de tilgængelige oplysninger i forbindelse med dette andragende og har intet at tilføje i forhold til sin meddelelse fra oktober Det vil sige, at der i lyset af de tilgængelige oplysninger ikke er tilstrækkelige beviser til at tro, at de krav, der er fastsat i direktiv 85/337/EØF som ændret, direktiv 92/43/EØF og direktiv 2000/60/EF, ikke overholdes." 5. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 3. marts (REV.II) CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 "Andrageren henviser til et projekt, der er godkendt af de spanske myndigheder, og som går ud på at opføre et vandtapningsanlæg i Dúrcal (Granada). I pkt. 6 i andragendet hævdes det, at selskabet, som opfører anlægget, overtræder fødevaresikkerhedslovgivningen. Andrageren hævder også, at selskabet sælger vand på flasker uden de krævede tilladelser og uden sundhedsregistrering. De yderligere oplysninger, som andrageren har indsendt, henviser især til Rådets direktiv 80/777/EØF af 15. juli 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om udvinding og markedsføring af naturligt mineralvand 1. Kommissionen bemærker, at direktiv 80/777/EØF er blevet ophævet og erstattet af Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2009/54/EF 2 af 18. juni 2009 om udvinding og markedsføring af naturligt mineralvand (omarbejdning). Godkendelsesprocedure for udvinding og markedsføring af naturligt mineralvand: Kommissionen bemærker, at naturligt mineralvand i henhold til direktiv 2009/54/EF er underlagt en godkendelsesprocedure, som gennemføres af de ansvarlige myndigheder i en EU- eller EØS-medlemsstat. Udvinding af en naturlig mineralvandskilde kræver således i henhold til artikel 3 sammenholdt med bilag I i direktiv 2009/54/EF tilladelse fra den ansvarlige myndighed i det land, hvor vandet er udvundet, efter at det er fastslået, at det pågældende vand opfylder bestemmelserne i bilag I, afsnit I, i direktiv 2009/54/EF om definition og karakteristika for naturligt mineralvand. Kommissionen offentliggør på sit websted en liste over naturligt mineralvand 3, som af medlemsstaterne er anerkendt som naturligt mineralvand, der opfylder bestemmelserne om definition og karakteristika for naturligt mineralvand. I denne specifikke sag bemærker Kommissionen, at optagelsen af kilden Sierra Dúrcal på listen over naturligt mineralvand, som er anerkendt af medlemsstaterne, indikerer, at udnyttelse af kilden er godkendt af Spaniens kompetente myndigheder på grundlag af, at det pågældende vand overholdt de ovennævnte krav. Opfyldelse af betingelserne for udvinding og markedsføring af naturligt mineralvand som specificeret i bilag II til direktiv 2009/54/EF: I bilag II, pkt. 2 og 3, i direktiv 2009/54/EF fastsættes betingelserne for udvinding og markedsføring af naturligt mineralvand for så vidt angår beskyttelse af kilden mod risiko for forurening. Kommissionen har omhyggeligt undersøgt de tilgængelige oplysninger i forbindelse med dette andragende, navnlig den generelle udvindingsplan. Kommissionen kunne ikke finde dokumentation for, at betingelserne for udvinding og markedsføring af denne kilde ikke 1 EFT L 229 af EFT L 164 af PE v /5 CM\ doc

5 opfylder disse krav. Oprindelseslandets kompetente myndigheds ansvar for at føre kontrol med betingelserne for udvinding og markedsføring af naturligt mineralvand: I bilag II, pkt. 4, i direktiv 2009/54/EF specificeres det, at den kompetente myndighed i oprindelseslandet skal gennemføre regelmæssige kontroller for at sikre, at det mineralvand, som udvindingen af kilden er godkendt for, opfylder bestemmelserne vedrørende definition og karakteristika for naturligt mineralvand. I henhold til bilag II, pkt. 4, i direktiv 2009/54/EF skal den kompetente myndighed i oprindelseslandet desuden kontrollere, at bestemmelserne vedrørende beskyttelse af kilden mod risiko for forurening overholdes af den person, som udvinder kilden. Kommissionen har omhyggeligt undersøgt de tilgængelige oplysninger i forbindelse med dette andragende. Kommissionen kunne ikke finde dokumentation for, at den kompetente myndighed ikke gennemfører kontroller i henhold til og i overensstemmelse med disse bestemmelser. Konklusioner Kommissionen konkluderer, at da der ikke foreligger oplysninger om, at de spanske myndigheders aktuelle praksis overtræder EU-lovgivningen, er der ikke tilstrækkelig dokumentation for at antage, at bestemmelserne i direktiv 2009/54/EF ikke bliver overholdt." CM\ doc 5/5 PE v01-00