EUROPA-PARLAMENTET. Budgetudvalget ARBEJDSDOKUMENT. om de decentrale agenturers FFB for Ordfører: Wilfried Kuckelkorn og Carlos Costa Neves

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 1999 Budgetudvalget juni 2001 ARBEJDSDOKUMENT om de decentrale agenturers FFB for 2002 Budgetudvalget Ordfører: Wilfried Kuckelkorn og Carlos Costa Neves DT\ doc PE

2 Baggrunden for 2002-budgettet FFB for regnskabsåret 2002 indeholder tre nye agenturer, hvis retsgrundlag er ved at blive vedtaget: Fødevaremyndigheden (B3-4309), Flysikkerhedsagenturet (B2-700) og Søfartssikkerhedsagenturet (B2-701), hvilket giver et samlet antal på 14 decentrale agenturer. Der mindes om, at der findes tre former for agenturer som anført nedenfor: Indtægter, ingen støtte Støtte + indtægter Støtte Sortsmyndigheden Lægemidler CEDEFOP Indre marked Flysikkerhed Forbedring af Leve- og Arbejdsvilk. Oversættelsescentret Søfartssikkerhed Arbejdsmiljø Fødevaremyndigheden Miljø Racisme og Fremmedhad Narkotika Uddannelse Alle bortset fra to (Uddannelses- og Oversættelsescenter), som finansieres under henholdsvis udgiftsområde 4 og 5, finansieres under udgiftsområde 3 i de finansielle overslag. De samlede udgifter til agenturerne udgør 120,9 mio. (+ 21%/budget 2001) hvoraf 11,5 mio. udgør udgifterne til de nye agenturer, mens en forhøjelse på 9,m4 mio. fordeles over de resterende. Personalet forhøjes med 275 ansatte (+16%). Kommissionen har foreslået en sådan forhøjelse, fordi den mente, at loftet for udgiftsområde 3 i de finansielle overslag gav mulighed for en hvis dispositionsmargin. FFB-tallene genspejler også Kommissionens prioriteringer fra den årlige politiske strategi. Ordførerne understreger, at Kommissionen har fulgt næsten samtlige agenturers anmodninger (se oversigt) efter nogle få års relativ stramning, som blev pålagt af Rådet og støttet af EP. Parlamentet har med andre ord godkendt medlemsstaternes anmodninger vedrørende agenturerne i de seneste år og fastholdt FB-niveauet. Hvad angår FFB for 2002 stiller ordførerne tre spørgsmål: - har agenturerne indsendt mere realistiske anmodninger end tidligere? - har Kommissionen besluttet at opgive at indvirke på agenturerne? - har Kommissionen vedtaget at tildele FFB-bevillinger fra tilfælde til tilfælde eller globalt for de forskellige politikker? Som resultat kan ordførerne bemærke væsentlige forskelle mellem Kommissionens forslag til agentirernes budget langt fra den lineære tilgang, der tidligere blev anvendt. I forbindelse med budgetproceduren og i samarbejde med fagudvalgene vil de evaluere, hvorvidt de foreslåede forhøjelser svarer til Parlamentets prioriteringer, og hvorvidt de kan støttes globalt. Personale Mellem 1995 og 2001 er agenturernes personale forøget væsentligt (366,19%). Denne forhøjelse vedrører navnlig de nye, som endnu ikke er kommet rigtigt i gang. De gamle PE /6 DT\ doc

3 agenturer har ret stabile stillingsfortegnelser. Men ifølge ordførerne giver stigningen i personalet anledning til tre hovedspørgsmål: - behovet for at evaluere forvaltningsudgifterne for decentrale aktiviteter, som agenturerne står for. Agenturernes generalomkostninger skal sammenlignes indbyrdes og med andre politikkers, som styres på centralt plan af Kommissionen (gennemsnit = 0,108). Nedenstående tabel viser væsentlige forskelle mellem agenturernes administrative udgifter (f.eks. har agenturer, der modtager indtægter, generelt højere udgifter end dem, der kun modtager støtte). Ordførerne opfordrer Kommissionen til at fremsende en komparativ analyse af politikkernes omkostninger både til Rådet og Parlamentet. De mener, at man afhængigt af denne analyses resultater kunne anmode medlemsstaterne om at bidrage til agenturernes driftsudgifter (bygninger, nationale bidrag, ydelser). Agenturerne opfordres til at forelægge en liste over aktiviteter, som medlemsstaterne har anmodet om i deres arbejdsprogram. Agentur Administrative udgifter * Oversættelsescentret 0,143 Sortsmyndigheden 0,137 Flysikkerhedsagenturet 0,035 Søfartssikkerhedsagenturet 0,034 CEDEFOP 0,108 Leve- og Arbejdsvilkår 0,124 Fødevaresikkerhed 0,079 Arbejdsmiljø 0,160 Miljø 0,113 Indre Marked 0,114 Lægemidler 0,153 Racisme og Fremmedhad 0,122 Narkotika 0,107 Uddannelse 0,093 I ALT 1,521 (*) baseret på tal fra FBF gratis ydelser til medlemsstaterne. Ordførerne understreger, at agenturerne ikke kun yder støtte til nationale netværk (Reitox, Raxen), men at de også yder naturalieydelser til dem. Derfor mener de, at der bør indføres en slags byrdefordeling (som det er tilfældet med Det Europæiske Genopbygningsagentur i Kosovo, hvis ydelser betales af medlemsstaterne og bilaterale bidragsydere). - udgifterne til pension over Fællesskabets budget, selv for de agenturer, som ikke modager støtte. Ordførerne ønsker at gøre det klart, at den væsentlige stigning i agenturerne personale indebærer en direkte potentiel indvirkning på 18,6 mio. i form at pensionsudgifter. DT\ doc 3/6 PE

4 Tjenestemandsvedtægtens bestemmelser finder nemlig anvendelse på agenturernes personale. I artikel 83 hedder det: - udbetalinger i henhold til disse pensionsordninger sker over Fællesskabernes budget; - Medlemsstaterne garanterer tilsammen udbetalingen af disse ydelser i henhold til den for finansiering af disse udgifter fastsatte fordelingsnøgle; - tjenestemændene bidrager med 1/3 til finansieringen af disse pensionsordninger. Bidraget er fastsat til 8,25% af den pågældendes grundløn. Mens tjenestemændenes bidrag (1/3) fradrages i vederlaget i lokal valuta og overføres til budgettets indtægtsdel (afsnit IV, kapitel 40) betales arbejdsgiverens andel (2/3) af Kommissionen, som for Kommissionens personale, i overensstemmelse med princippet om ligebehandling. Otte agenturer modtager udligningsstøtte (før og efter), som dækker forskellen mellem deres udgifter og deres indtægter. Arbejdsgiverandelen betales over denne støtte. Tre agenturer modtager ikke støtte. Arbejdsgiverandelen bør derefter ikke betales af Kommissionen, men via agenturernes indtægter (betalt af kunderne). Finansforordningen EP s ændringsforslag til Kommissionens forslag om omarbejdning af finansforordningen 1 bekræfter parlamentets vilje til større budgetmæssig gennemskuelighed omkring de decentrale agenturer herunder navnlig: agenturernes indtægter og udgifter opføres i det almindelige budget (artikel 3 og liste i bilag); agenturernes indtægter og overskud opføres på budgettet som øremærkede indtægter (artikel 17); agenturerne skal overholde de formelle procedurer på internt og interinstitutionelt plan (underretning af budgetmyndigheden, arbejdsprogrammer ledsaget af overslag, tillægsog ændringsbudget i tilfælde af ændringer af det oprindelige budget) (artikel 29a); budgetmyndigheden skal godkende agenturernes stillingsfortegnelser (artikel 29a); 1 Betænkning af Dell'Alba (A5-0176/2001. PE /6 DT\ doc

5 EP skal meddele decharge efter henstilling fra bestyrelsen for agenturer, som er fuldstændig afhængige af støtten, og decharge fra bestyrelsen efter henstilling fra EP for selvfinansierede og delvis selvfinansierede agenturer (dækket af de generelle principper i artikel 3 + bilag); Kommissionens finansinspektør får ansvaret for agenturernes budgetterede indtægter og udgifter (dækket af de generelle principper i artikel 3 + bilag). Ordførerne glæder sig over Kommissionens beslutning om at integrere de sidste to spørgsmål i lovgivningsforslagene om de tre nye agenturer, selvom Rådet aldrig har været i stand til at fastlægge en enstemmig holdning til det samlede forslag om harmonisering af agenturernes finansforordninger. Ændringerne til finansforordningen er yderst vigtige og skal betragtes som en prøve i forhold til Rådet. Da der skal opnås enstemmighed i Rådet ved ændring af finansforordningen, så vil der, såfremt disse ændringer godkendes, foreligge en politisk aftale, der vil indebære juridiske tilpasninger i de specifikke forordninger. Ordførerne er indstillede på at sikre en tæt opfølgning af disse spørgsmål og foreslår derfor, at EP s budgetbeføjelser anvendes for at få disse bestemmelser igennem som anført i retningslinjerne for Udvikling af præstationsmål gennem ressourcerationalisering Der er klart en mangel på gennemskuelighed og synlighed i agenturernes årlige regnskaber, der fremsendes til Kommissionen og budgetmyndigheden. Det giver ikke mulighed for en hurtig sammenligning eller en evaluering af output. Der bør indføres en standardiseret kontoplan (en model kunne foreslås af Kommissionen for regnskaberne for B 2001) og frem for alt bør der være en klar forbindelse mellem arbejdsprogrammet og budgettet. Budgetudvalget har altid insisteret på, at førstnævnte skulle tilpasses i overensstemmelse med beslutningerne om sidstnævnte (og ikke omvendt). Ordførerne mener, at en sådan rationalisering kunne gennemføres på følgende grundlag: a) agenturerne bør deltage i udgiftsfastlæggelsen for deres aktiviteter med en fordeling efter opgaver (ABB). Når denne udgift er fastlagt, kan den sammenlignes med tilsvarende aktiviteter ved universiteter eller tilsvarende nationale offentlige instanser herunder Kommissionen og ledsages af præstationsmål (input); b) arbejdsprogrammer og budgetoverslag bør udarbejdes på et flerårigt grundlag. Referenceprogrammeringen og referencebeløbene bør vedtages af bestyrelsen og fremsendes til Kommissionen og budgetmyndigheden, således at de kan indgå i budgetafgørelserne; c) budgetmyndigheden vil fortsat træffe afgørelse om støttens størrelse på et årligt grundlag og tilpasse den i forhold til de politiske prioriteringer, men den vil samtidig kikke på præstationskriterierne, som er fastlagt i programmeringen (output); DT\ doc 5/6 PE

6 d) overlappende aktiviteter og dobbeltarbejde bør overvåges nøje, og Kommissionen bør stille forslag i samarbejde med agenturerne med henblik på en rationalisering af agenturernes aktiviteter. Konklusion Hovedordføreren og den faste ordfører for agenturer anmodede Budgetudvalget om mandat til: - at finde et kompromis for en global tilgang til agenturerne i forbindelse med proceduren og om nødvendigt behandle specifikke spørgsmål, - at bekræfte Parlamentets ønske som anført i retningslinjerne, at Parlamentets holdning vedrørende omarbejdning af finansforordningen skal komme til udtryk i budgetafgørelserne, såfremt Rådet ikke er indstillet på at foretage positive skridt, - at anmode Kommissionen om at foretage en evaluering af forvaltningsudgifterne i forbindelse med aktiviteter, som agenturerne står for, og forelægge en liste over overlappende kompetencer mellem agenturerne, og mellem agenturerne og Kommissionens tjenestegrene inden udgangen af juli, - at anmode Kommissionen om i samarbejde med agenturerne at opstille en standardmodel for analytiske regnskaber med en fordeling af udgifter pr. opgave, herunder en fortegnelse over aktiviteter, der foretages for Kommissionen, og aktiviteter, der foretages for medlemsstaterne (ledsaget af specifikke finansieringsoversigter). PE /6 DT\ doc