Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted

Transkript

1

2

3

4 Indberetning af data til Udlændinge- og Integrationsministeriet Se punkt 3.4 i vejledningen Indberetning af fravær til kommunen Se punkt 3.2. i vejledningen Tilsyn med udbydernes interne administrative procedurer Se punkt 3.1. i vejledningen Sprogcenter Thisted leverer statistiske data til Ministeriet, SIRI mfl. via deres IT fagsystem, LUDUS. Sprogcenterets arbejdsgange med indberetningerne er ikke dokumenterede, men der findes kvitteringer for kvartalsindberetningerne, når disse er foretaget i LUDUS. Ved gennemgang af de data Sprogcenteret selv kan trække i LUDUS og SIRI s data findes der mindre divergens. Sprogcenteret oplyser, at en del kan skyldes periodiske forskydninger eller sene/efterfølgende tilretning/registreringer i LUDUS (efter data er sendt til SIRI). Eksempler af denne divergens kan ses i: Bilag 1 i tilsynsvejledning viser, at fraværsprocenten på Sprogcenter Thisted, i det første kvartal 2018, var 13,1 %. Dette tal hænger ikke sammen med Sprogcenterets tal, der viser at fraværsprocent på tværs af uddannelserne fra januar til september 2018, ligger på 27,6 %. På side 42 af rapporten Aktiviteten hos udbydere af danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl. i 2017 står der, at 22,1% af kursister på Sprogcenter Thisted er Ø-kursister. Ledelsen på Sprogcenter kan ikke genkende dette tal. Ø-kursister er typisk et meget lille antal af kursister på Sprogcenteret. Gennemsnitlige prøvekarakterer i den samme rapport er ikke i overensstemmelse med tal fra Sprogcenter Thisted for de 3 danskuddannelser (Bilagstabeller C4.1, 2 og 3 i rapporten). Forskellen i tal om gennemførselshastigheder per modul og danskuddannelse modtaget fra SIRI i november 2018 og Sprogcenter Thisteds egne tal. Sprogcenter Thisted sender en fraværsrapport til Jobcenter Thisted (I-kursister) og Undervisning (S-kursister) hver måned, så tæt på den 1. i måneden som muligt. Sagsbehandlere på Jobcenter Thisted får også en besked fra vejlederne, hvis en I-kursist er fraværende fra undervisning 2 dage i træk uden god grund. Sprogcenter Thisted overholder alle regler ift. tilmelding til prøver, deltagerbetaling, depositum og administration af klippekort. Deres procedurer er velfungerende. Se Bilag 2 for en beskrivelse af håndtering og kompetence forhold ved visitation til, og gennemførsel af, sprogundervisning af voksne flygtninge og indvandrere. Tilmelding til prøver sker i et samarbejde mellem undervisere, vejlederne og Sprogcenter Thisteds sekretær. 1. Forud for tilmelding til eksamen sikrer vejlederne sig, at kursisten er på slutmodulet. I forbindelse med overvejelserne drøftes kursisternes faglige niveau med underviserne. 2. Kursisterne tilmelder sig selv via tilmeldingsblanketter. Vejlederne orienterer om tidsfrister og rådgiver. 3. Vejlederne tager imod kursisternes tilmeldinger og uddeler et brev (fra SIRI) til tilmeldte kursister om de skal have billede dokumentation med til eksamen osv. 4. Vejlederne indsamler alle tilmeldinger og videregiver dem til sekretær 5. Sekretæren indtaster alle informationer i Sprogcenter Thisteds system og indberetter det, der skal sendes til SIRI. Kursisterne får vejledningen ift. deltagerbetaling og depositum fra vejlederne på visitationssamtalen. Se mere om afsnittet Fremmøde og fravær s. 13. Bilag 2 Administrationsgrundlag vedrørende Sprogcenter Thisted Håndtering og kompetenceforhold ved visitation til, og gennemførsel af, sprogundervisning af voksne flygtninge of indvandrer, August 2017 Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 4

5

6

7 Opdeling af dag- og aftenhold på de 3 danskuddannelser i 2018 Danskuddannelse Daghold Aftenhold DU1 4 1 hold med 3 lektioner om ugen DU2 6 9 (2 hold i Hanstholm, 2 hos TFC indtil september 2018)) DU3 3 1 I 2018 var der også startet op 2 DU2 hold i Hanstholm for kursister der arbejder i fiskeindustrien og undervisning hos Thy Mors VUC efter danskuddannelsesloven i det 1. halvtår af Undervisning på VUC var en kombination af dansk og FVU undervisning for cirka 15 eksamenskursister. Mellem 2017 og 2018 var der også kørt 2 forløb for eleverne hos EUC Nordvest. Denne undervisning er målrettet til at støtte elever i deres uddannelse på EUC, og er ikke undervisning efter danskuddannelsesloven. Et af udviklingspunkter fra den 2016 tilsyn var at tilbyde ordblindundervisning (OBU) og forberedende voksenundervisning (FVU). Sprogcenter Thisted tilbyder nu begge dele. OBU og FVU undervisning (pr. september 2018) OBU FVU matematik FVU læsning (et hold i Hanstholm) Udbyderens målgruppe Henvisningskategori for kursister på Sprogcenter Thisted er primært I1 og S-kursister. Største delen af S- kursisterne er arbejdstagere fra Østeuropa. Siden 2016 har der været et markant fald i antallet af dagkursister, mens antallet af kursister på aftenhold er stabilt. Antal dagkursister (pr. september 2018) DU DU DU I alt** ** I 2016 var der yderligere 13 kursister, der fik arbejdsmarkedsrettet dansk undervisning om dagen Antal aftenkursister DU DU DU I alt** ** I 2016 modtog yderligere 70 kursister arbejdsmarkedsrettet dansk undervisning om aftenen. Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 7

8 Undervisningens fleksibilitet Se punkt i vejledningen Sprogcenter Thisted bevarer en høj grad af fleksibilitet i undervisningen på trods af et nedadgående kursisttal. Der er muligheder for dag- og aftenundervisning på alle danskuddannelserne. DU2 og DU3 kursister har også muligheder for at lave en aftale om at modtage fjernundervisning. Derudover er der, siden det sidste tilsyn, kommet nye partnerskaber der tilbyder undervisning på nogle af kursisternes arbejdspladser og uddannelsesinstitutioner. Sprogcenter Thisted er også i en løbende dialog med Jobcenter Thisted for at sikre en god balance mellem sprogundervisning og arbejde/praktik. Det er faste procedurer mellem Sprogcenter Thisted og Jobcenter Thisted, der gør det nemt for kursister at skifte fra dag til aftenhold, når de er på praktik eller i arbejde. Udbyderens samarbejdspartnere Se punkt i vejledningen Undervisningens omfang Se punkt i vejledningen Sprogcenter Thisted har udvidet deres samarbejdsrelationer siden det sidste tilsyn med både interne og eksterne partnere. Sprogcenter Thisted har oprettet et samarbejde med Thisted-Fjerritslev Cementfabrik, fiskerivirksomheder i Hanstholm, EUC Nordvest og Thy-Mors VUC. Derudover arrangerer underviserne besøg på lokale virksomheder med kursister mindst 1 gang om året. Thisted Kommune har et Sprogcenterråd, hvor der bl.a. sidder repræsentanter fra uddannelsesinstitutioner samt ledelse fra Sprogcenter Thisted. Sprogcenter Thisteds leder, er også medlem af Kommunens Integrationsråd. Derudover fra efterår 2016 til forår 2018 var Sprogcenter Thisted, desuden en del af projektet 'KulturKufferter'. Projektet var et samarbejde mellem kulturafdeling, Sprogcenter Thisted, Asyl- og Integration og en række skoler og daginstitutioner. Siden 2016 har Sprogcenter Thisted også haft et samarbejde med Asyl- og Integration ift. afholdelse af et årligt Sundhed- og trivsels emnedag. Sprogcenter Thisted følger ændringerne i henhold til danskuddannelsesloven, og tilbyder 15 lektioner om ugen for dagkursisterne på alle danskuddannelserne. Aftenkursister på Sprogcenter Thisted får 6 timers undervisning om ugen. Undervisningstimer på virksomheder har været forskelligt afhængig på, hvad der kunne lade sig gøre med arbejdsgiverne. På trods af, at kursister på Thisted-Fjerritslev Cementfabrik fik kun 2-4 timers undervisning per uge, bestod hovedparten af kursisterne de 2 moduller, de blev tilbudt. De 2 hold i Hanstholm får 2,5 timers undervisning en gang om ugen, og de har indtil videre ikke haft problemer med, at bestå modultester. Sprogcenter Thisted har løbende optagelse af kursister og opholder Ministeriets krav om, at I-kursister kan starte med deres danskuddannelsestilbud inden for en måneds tid efter kommunen har overtaget integrationsansvar for de pågældende. Undervisningstilbuddet er åbent hele året rundt, undtaget ferieuger: 3 uger i juli, 1 uge i vinterferie, 1 uge i efterårsferie og juleferie. Beskæftigelsesrettet danskundervisning Alle undervisere arbejder med beskæftigelsesrettet danskundervisning med udgangspunkt i Bilag 1, Fagbeskrivelse for danskuddannelse til voksne udlændinge i Bekendtgørelse nr. 991, Danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Underviserne fortalte, at de inddrager tit kursisternes arbejdserfaring i deres hjemland og i Danmark. Se Bilag 3 og 4 for yderligere detaljer om undervisningsemner pr. modul på alle danskuddannelser. DU1 undervisere laver f.eks. opgaver, hvor kursisterne tager billeder af deres arbejdssted/praktikplads og diskutere billederne i klassen. I to af de observerede lektioner af DU1 lavede kursisterne opgaver, hvor de fortalte hinanden om en persons familie, arbejde, bopæl, osv. Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted Bilag 3 Fagbeskrivelse arbejdsmarkedsrettet forløb Bilag 4 Arbejdsmarkedsrettet dansk DU3 8

9

10

11 den indre cirkel rykker rundt), quiz og byt (jeg har XYZ kort, hvad har du? Derefter bytter man kort og snakker med den næste person), bevægelse med kroppen (især med DU1), sang, informationskløft (de både har lidt info med ikke alle, så skal de snakke med hinanden for at løse opgaven) og interviews mellem kursister. I de observerede undervisningslektioner anvendte lærerne mest pararbejde og plenumdiskussioner, men næsten alle metoder blev observeret i mindst én af lektionerne. Kursistundersøgelser Se punkt i vejledningen Fremmøde og fravær Se punkt i vejledningen Thisted Kommunen anvender ikke kursistundersøgelser. Sprogcenter Thisted har kun brugt kursistundersøgelser med begrænsede kursistgrupper vedr. begrænsede emner. Siden tilsynet i 2016 er der kommet forbedringer i Sprogcenter Thisteds fraværsstatistikker. Nedenstående tabel viser fraværsprocent for de 3 danskuddannelser i 2017 og Fravær på alle danskuddannelser DU1 DU2 DU ,9% 38 % 39,1% ,7% 27,3% 21,6% I 2017 satte Sprogcenter Thisted i gang en stærkere indsats ift. håndtering af fravær, især af I-kursister. Skolens fraværs procedurer har nu 5 trin: 1. Underviserne meddeler til sekretær, hvis en kursist har haft fravær 2 dage i træk uden grund (uden at melde afbud med en grund). 2. Sekretær ringer til kursisten for at afklare grunden til fravær, nogle gange er der en god grund og der sker ikke mere. 3. Hvis sekretæren ikke kan få fat i kursisten eller forklaringen er uklart/ikke acceptable, så giver hun besked til vejlederne. 4. Vejlederne mødes med kursisten for at høre, hvad grunden var til deres fravær. De snakker nogle gange om, den mulige konsekvens, at kursisten bliver sanktioneret af Jobcenter Thisted. 5. Hvis kursisten ikke træffes på skolen, prøver vejlederen at kontakte kursisten for at aftale et møde. Hvis de ikke kan kontakte kursisten, så tager de kontakt til kursistens sagsbehandler. Sagsbehandlere svarer typisk hurtigt, og vil oftest indkalde borgere til en samtale (nogle gange med tolke). Siden 2017 har sagsbehandlere på Jobcenter Thisted også anvendt sanktioner på en højere grad, når kursisterne er fraværende fra sprogundervisning. Denne indsats har haft nogle gode effekter, og disse kan ses i Sprogcenter Thisteds fravær der ligger under landsgennemsnittet i hele 2017, ifølge Integrations Barometer ( Dog er der stadigvæk en klar udfordring med fravær af I1 kursister (se tabellen på den næste side). Dette er den eneste gruppe, hvor fravær bliver værre mellem 2017 og efterår Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 11

12 Fravær opdelte i kursisttyper I1 kursister I2 kursister S kursister ,2% 30,5% 36,1% ,8% 30,4% 29,9% Medio 2018 er der iværksat et nyt samarbejde mellem Sprogcenteret, Jobcenteret og Asyl og Integrationsafdeling, hvor der iværksættes tværfaglige individuelle indsatser, for at forbedre I kursisternes fremmøde på Sprogcenteret. Det betyder, at der nu tages direkte kontakt til kursister, der har bekymrende fravær (fx ved manglende kontakt, ved højt fravær, ved uklare fraværsbegrundelser, ved hyppig fravær pga. børns sygedom etc.). I det tværfaglige samarbejde søges det nærmere afklaret, hvilket konkrete udfordringer/problemer der ligger til grund for den enkelte kursists fravær. Herefter iværksættes kompenserende tiltag, fx af social karakter, helbredsafklaring, støtte til børns skolegang eller institutionsdeltagelse etc. Sprogcenter Thisted og Jobcenter Thisted har også før snakket om, sagsbehandlerne kunne få adgang til LUDUSWeb. Det ville give sagsbehandlerne mulighed for at tjekke selv og følge hurtigere op med kursister der har været fraværende. Disse diskussioner er endnu ikke nået videre. Til gengæld er der nu oparbejdet fast rutine, hvor Jobcenteret hver fredag orienteres om kursister, der har meddelt fravær på Sprogcenteret pga. møde på Jobcenteret eller kommenen (mhp. kontrol). Gennemførselshastighed Se punkt i vejledningen Den nedenstående tabel viser, at gennemførselshastigheder for DU1 og DU2 ligger fint ift. landsgennemsnittet, mens DU3 kursister får gennemsnitligt væsentlig flere lektioner en DU3 kursister på andre sprogcentre. Gennemførselshastighed pr. danskuddannelse 2017 Uddannelse Landsgennemsnit (2017) Sprogcenter Thisted (2017) DU DU DU Tabellen på den næste side viser tal om gennemsnitlige gennemførselshastighed pr. kursist pr. modul for, hver af de 3 danskuddannelser på Sprogcenter Thisted. De tal i parenteser kommer fra Bilag 2 i Vejledning til kommunernes tilsyn med danskuddannelserne. DU1: Overordnet set tilbyder Sprogcenter Thisted DU1 kursisterne samme antal lektioner pr modul som landsgennemsnittet. Dette sker dog med mindre variationer mellem modulerne. En del af disse variationer forklares af ledelsen som almindelige periodeforskydninger. Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 12

13 Gennemsnitlige antal skemalagt undervisningslektioner pr. kursist før bestået modultest på Sprogcenter Thisted. DU1 DU2 DU3 Modul (176) 142 (114) (72) Modul 2 (196) 138 (150) 117 (94) Modul 3 (214) 188 (183) 159 (108) Modul (214) 147 (201) 140 (137) Modul (215) 49 (116) 196 (176) Modul (209) 238 (179) DU2: Overordnet set tilbyder Sprogcenter Thisted DU2 kursisterne samme antal lektioner pr modul som landsgennemsnittet. Dette sker dog med mindre variationer mellem modulerne. En del af disse variationer forklares af ledelsen som almindelige periodeforskydninger. DU3: Overordnet set tilbyder Sprogcenter Thisted DU3 kursister væsentlige flere undervisningslektioner. Prøvekarakterer Se punkt i vejledningen Sprogcenter Thisteds prøvekarakterer på alle danskuddannelser har været lavere end landsgennemsnittet i mange år. Lærer og vejledere oplyser, at en del af forklaringen på de lave eksamenskarakterer kan skyldes sammensætningen. I modsætning til større byer, har Sprogcenter Thisted ingen internationale studerende, og forholdsvis få kursister med professionelt arbejdserfaring og langvideregående uddannelser fra deres hjemland. De fleste kursister er flygtninge, familiesammenførte til flygtninge eller arbejdstagere fra Østeuropa. Ifølge Sprogcenter Thisteds egne tal, ligger gennemsnitlige prøvekarakterer en del under landsgennemsnit i Der er uoverensstemmelser mellem Sprogcenter Thisteds tal og tal fra rapporten Aktiviteten hos udbydere af danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl. i SIRIs tal fra rapporten står i parenteser i tabellen. Gennemsnitlige prøvekarakterer på alle danskuddannelser i 2017 Uddannelse Landsgennemsnit (2017) Sprogcenter Thisted (2017) DU1 6,1 4,5 (tal fra SIRI 5,1) DU2 6,7 5,3 (tal fra SIRI 5,5) DU3 6,7 4,9 (tal fra SIRI 5,2) Diskussioner med vejledere og undervisere belyste, at de tit oplever, at kursisternes kompetencer falder mellem de 3 uddannelser. De kalder disse kursister 1,5er eller 2,5er. Når underviseren kan se, at en 2,5er muligvis kunne få gavn af, at flytte til DU3, så afholder vejlederen et møde med kursisten for, at høre kursistens mening. Vejlederne og underviserne står bag denne tilgang, fordi de synes, at det motiverer kursisterne til at tage DU2 i stedet for DU1, eller DU3 i stedet for DU2. Dette er både ift. kursisternes sproglige udvikling, men også deres rettigheder på længere sigt for permanent ophold og statsborgskab. Dog har denne tilgang en Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 13

14 klar indvirkning på gennemsnitlige prøveresultater. Når en stærk DU2 kursist skifter til DU3 og senere tager prøve i Dansk 3, så er der en stor sandsynlighed for, at kursistens karakterer vil være lavere end for en ren DU3 kursist. Tilsynet har dog ikke kunnet fremskaffe viden om eller dokumentation for, at der heri ligger et særligt eller vanskeligere forhold på Sprogcenter Thisted end på nogle af landets øvrige sprogcentre Tilsynet kan se rationale i denne tilgang, så længe hovedparten af kursisterne består danskuddannelsesprøver med rimelige karakterer. Men prøveresultaterne fra forår 2018 for DU1 og DU2 lå væsentlig lavere end landsgennemsnittet (se nedenstående tabel), hvilket tilsynet finder bekymrende. Derudover burde gennemsnitskarakterer for DU3 kursister være bedre, da de i gennemsnit får væsentlig flere lektioner end kursister på andre sprogcentre i landet. (Se afsnittet om gennemførselshastigheder). Gennemsnitlige prøvekarakterer på alle danskuddannelser i 2018 Uddannelse Sprogcenter Thisted (forår 2018) DU1 2,03 (10 kursister til eksamen) DU2 4,18 (27 kursister til eksamen) DU3 4,91 (13 kursister til eksamen) Overordnet vurdering af undervisningens indhold og kvalitet Underviserne inddrager beskæftigelsesrettet emner i deres undervisning i meget høj grad, og de bringer tit kursisternes hidtidige erfaringer på arbejdsmarked i spil. Der var generelt en god stemning i de observerede undervisningslektioner. Der var dog også forskelle mellem kursisternes engagement i undervisning, og i hvilken grad den enkelte lærer formåede at engagere og motivere kursisterne. Langt de fleste af de observerede lektioner, var eftermiddage og aften. Ud fra observationerne af undervisning var det tydeligt, at kursisternes engagement og motivation var højst i lektioner, hvor underviseren anvendte stilladsering i organiseringen af undervisningsaktiviteter. Thisted Kommune anbefaler derfor, at undervisere, i en højere grad, anvender stilladsering for, at sikre større engagement af kursister gennem sammenhængende undervisningsaktiviteter i enkelte lektioner. Observationerne viste derudover, at underviserne ofte anvendte display spørgsmål. Dvs. spørgsmål med formål, at træne bestemt (grammatik, ordforråd, osv.), og hvor underviseren kender de rigtige svar. Til gengæld var anvendelse af ægte/referentielle spørgsmål meget begrænsede. Disse typer spørgsmål har ikke rigtige eller forkerte svar, men giver kursisterne muligheder for, at engagere sig på en mere ægte og naturlig måde. Ægte spørgsmål vægter fluency over accuracy, og denne tilgang hænger sammen med ændringer i lovgivning, hvor der nu vægtes højere udvikling af kursisternes mundtlige kompetencer i startmodulerne. Forskning om andetsprogsundervisning viser, at større anvendelse af ægte/referentielle spørgsmål bidrager til forbedret sprogproduktion og motivation af sprogkursister 1. Thisted Kommune vil derfor anbefale, at anvendelse af ægte spørgsmål, i højere grad, tænkes ind i undervisning. 1 Wright, Brenda Display and referential questions: Effects on student responses. Nordic Journal of English Studies 15(4): Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 14

15

16 Overordnet vurdering af lærerkvalifikationer og kompetenceudvikling Tilsynet konstaterer, at alle lærer har den lovpligtige efteruddannelse. Dog anbefaler tilsynet, at ledelsen på Sprogcenter Thisted udvikler tydelige retningslinjer sammen med underviserne, vedr. muligheder og prioriteringer af kompetenceudvikling/efteruddannelse. Derudover anbefaler tilsynet, at Sprogcenter Thisted styrker muligheden for pædagogisk udvikling og inspiration blandt undervisere. Dette kan ske f.eks. gennem etablering af en fast kadence for observationer og feedback på undervisning mellem kollegaer og/eller i samarbejdet med andre sprogcentre. Tilsynsrapport 2018 Sprogcenter Thisted 16