Notat. Sociale og arbejdsmæssige klausuler i Aarhus Kommune. Udtalelse til Magistraten vedrørende sociale og arbejdsmæssige klausuler.

Transkript

1 Notat Emne: Udtalelse til Magistraten vedrørende sociale og arbejdsmæssige klausuler. Den 10. oktober 2013 Sociale og arbejdsmæssige klausuler i Aarhus Kommune Beslutningsforslag om sociale og arbejdsmæssige klausuler i Aarhus Kommune fra Socialdemokraterne og SF. Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling Baggrund: Den Socialdemokratiske Byrådsgruppe og SF s byrådsgruppe har fremsat forslag om sociale og arbejdsmæssige klausuler i Aarhus Kommune. Forslaget blev drøftet på byrådsmødet d. 8. maj 2013, hvor det blev henvist til drøftelse i Magistraten. Byrådet besluttede i 2005, at der skal indsættes arbejdsklausuler i kontrakter i forbindelse med udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver efter en konkret vurdering. Der har desuden i de senere år nationalt været fokus på at styrke indsatsen mod social dumping på det danske arbejdsmarked. Der er således på finansloven for 2014 afsat 87 mio. kr. til kontrol med social dumping, og det er fra regeringens side foreslået, at der afsættes 75 mio. kr. årligt fra til den skærpede indsats mod social dumping. MBA-Juridisk Service 8100 Aarhus C Sagsnr. 13/ Journalnr. Sagsbeh. Sidsel Harder Nybo Telefon Direkte telefon Fax shn@aarhus.dk Lixtal 49 I aftale om kommunernes økonomi for 2014 mellem regeringen og KL er aftalt, at arbejdsklausuler skal søges udbredt til alle kommunale udbudskontrakter inden for bygge- og anlægsarbejde samt øvrige udbudskontrakter, hvor det er hensigtsmæssigt. Aftalen er endnu ikke konkret udmøntet. Forslagsstillerne finder det vigtigt at sikre lige konkurrencevilkår for alle entreprenører, der byder på opgaver for Aarhus Kommune, samt at sikre overenskomstmæssige vilkår for alle medarbejdere tilknyttet opgaver der udføres for Aarhus Kommune.

2 For at sikre dette, skal kommunen samarbejde med andre myndigheder ved bl.a. at sende samlet dokumentation videre til relevant myndighed, ligesom kommunen selv skal fokusere på socialt bedrageri i forhold til egne borgere i forbindelse med kontrolbesøg på virksomheder der udfører opgaver for Aarhus Kommune. Aarhus Kommune kan sende den indhentede dokumentation videre til andre myndigheder indenfor lovgivningens rammer, herunder persondatalovens regler om videregivelse af oplysninger. Hvis der konkret er mistanke om, at dansk lovgivning bliver overtrådt, vil Aarhus Kommune normalt kunne sende dokumentationen videre til relevante myndigheder som SKAT, arbejdstilsynet eller politiet. Det er en konkret vurdering, om lovens regler for at give oplysninger videre er opfyldt. Aarhus Kommune kan kontrollere de oplysninger om borgernes lønog arbejdsforhold, som ligger til grund for udbetaling af ydelser efter den sociale lovgivning i medfør af retssikkerhedsloven 12a. Kommunen har til det formål ret til at få adgang til virksomheders lokaler og arbejdssteder uden for virksomheden uden retskendelse. I Aarhus Kommune er det en kontrolenhed i Beskæftigelsesforvaltningen, der har denne opgave. Kontrollen gælder også virksomheder, der ikke udfører opgaver for Aarhus Kommune. Forvaltningen udleverer en underretning til virksomhederne ved kontrolbesøgene. Underretningen er vedlagt som bilag 1. Det er SKAT, der fører kontrol med, om skattelovgivningen er overholdt. Hvis kommunen i forbindelse med kontrolbesøg eller på anden måde får oplysninger, der tyder på, at en virksomhed overtræder lovgivningen, kan kommunen efter en konkret vurdering sende disse oplysninger til den relevante myndighed. Med henvisning til bestemmelserne i ILO-konvention nr. 94 om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter ønsker forslagsstillerne at sikre, at hovedentreprenøren og eventuelle underentreprenører tilsikrer arbejdere løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der i henhold til en gældende kollektiv overenskomst, voldgiftskendelse, nationale love eller

3 administrative forskrifter gælder for arbejde af samme art indenfor vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres. Hovedentreprenøren forpligter sig til at sikre medarbejdere løn- og ansættelsesvilkår som nævnt ovenfor, og er forpligtet til at orientere de ansatte om de gældende arbejdsvilkår. Forpligtigelsen omfatter tillige medarbejdere beskæftiget hos underentreprenører, samt disses evt. underentreprenører, idet der indføres såkaldt kædeansvar. Aarhus Kommune kan til enhver tid udbede sig nødvendig dokumentation for, at løn- og arbejdsvilkår for arbejdstagerne lever op til denne forpligtelse. Leverandøren skal, efter skriftligt påkrav, fremskaffe relevant dokumentation fra såvel egne som eventuelle underleverandørers arbejdstagere. Dokumentationen skal være Aarhus Kommune i hænde senest 2 arbejdsdage efter påkravets modtagelse. Relevant dokumentation kan f.eks. være lønsedler, lønregnskab, opholdstilladelser og ansættelseskontrakter eller ansættelsesbeviser. Aarhus Kommune er desuden berettiget til at bede leverandørens ansatte om at fremvise den nødvendige dokumentation for løn- og arbejdsvilkår. Leverandøren giver ved indgåelsen af kontrakten sin accept til, at Aarhus Kommune kontakter den ansatte direkte. Hvis leverandøren ikke efter påkrav eller forhandlinger sender relevant dokumentation, herunder anmeldelse til RUT registreret, kan Aarhus Kommune kræve dagbøder af [x kr./ x % af kontraktsummen]. Ligeledes kan Aarhus Kommune kræve dagbøder af [x kr./x % af kontraktsummen] hvis det viser sig, at leverandøren ikke lever op til betingelserne i denne klausul. Såfremt leverandøren ikke inden for rimelig tid opfylder betingelserne i klausulen eller sender den krævede dokumentation, kan det sidestilles med væsentlig misligholdelse af kontrakten. Forslaget kan umiddelbart implementeres.

4 Der er i bilag 2 et eksempel på, hvordan en arbejdsklausul med det foreslåede indhold kan se ud. Klausulen kan efter en konkret vurdering tilpasses til den enkelte opgave og kontrakt. Der skal som reference anvendes en kollektiv overenskomst, der er repræsentativ for, hvad der i øvrigt gælder i Danmark i den pågældende sektor. Beskæftigelsesministeriet har i af 1. juli 2013 til KL oplyst, at en henvisning til en kollektiv overenskomst, der er indgået med de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark i den pågældende sektor, er indenfor EU-rettens rammer. Det foreslås, at Borgmesterens Afdeling bemyndiges til at afklare den juridisk korrekte formulering heraf i samarbejde med KL. Forslaget forventes herefter umiddelbart at kunne implementeres og eksempel på arbejdsklausul i bilag 2 vil blive justeret i overensstemmelse hermed. Entreprenøren skal på opfordring dokumentere, at denne er registeret i relevante registre som fx Registeret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) og E- indkomst registeret. Aarhus Kommune har pligt til at underrette arbejdstilsynet, hvis en udenlandsk leverandør ikke dokumenterer anmeldelse til Registeret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) inden 3 dage efter arbejdets start ved bygge- og anlægsopgaver. Forslaget om dokumentation for registrering i RUT kan derfor umiddelbart implementeres. Se bilag 2. Pligten til at registrere sig i eindkomst følger af lov om et indkomstregister. Det er SKATs opgave at følge op på, om loven overholdes. E- Indkomstregisteret indeholder oplysninger om borgernes indkomstforhold og arbejdsomfang. Det foreslås derfor, at udskrift fra eindkomst kan være en del af den relevante dokumentation, som Aarhus Kommune kan kræve fra leverandøren for at sikre, at arbejdsklausulen bliver overholdt. Se bilag 2. For at sikre så stor indsigt om hvilke virksomheder (Lokale, landsdækkende, udenlandske) der udfører Bygge- og Anlægsopgaver for Aarhus Kommune, offentliggøres navne på disse via kommunens hjemmeside. Oplysningen indeholder

5 navn på virksomheden, hvilken opgave denne udfører for kommunen, samt hvor opgaven udføres. Det foreslås, at forpligtelsen til at offentliggøre oplysningerne finder anvendelse på bygge- og anlægsopgaver, hvor entreprisesummen er mindst 5 millioner kroner ekskl. moms. Der er i medfør af Udstationeringsloven givet offentlig adgang til de oplysninger som udenlandske virksomheder skal registrere i RUT registeret. Der foreligger derfor tillige en mulighed for at indhente de relevante oplysninger om udenlandske virksomheder via RUTregisteret. Inddragelse af arbejdsmarkedets parter: Under byrådets behandling af forslaget d. 8. maj 2013 blev det foreslået, at arbejdsmarkedets parter inddrages i forbindelse med sagens behandling. Det foreslås, at Borgmesterens Afdeling og Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse bemyndiges til at inddrage arbejdsmarkedets parter i sagen. Inddragelsen kan fx ske i forbindelse forslagets eventuelle behandling i Økonomiudvalget. Forslagets økonomiske konsekvenser: Det er vurderingen, at en tiltrædelse af forslaget ikke eller kun i begrænset omfang får økonomiske konsekvenser for Aarhus Kommune under forudsætning af, at anbefalingerne i dette notat følges. Eventuelle udgifter afholdes indenfor magistratsafdelingernes eget budget. Jacob Bundsgaard / Niels Højberg Bilag: Bilag 1: Underretning af stedet om kontrolbesøg, standardbrev fra kontrolenheden i Beskæftigelsesforvaltningen ved kontrol af socialt snyd Bilag 2: Eksempel på arbejdsklausul i kontrakt Bilag 3: Besvarelse af spørgsmål stillet på byrådsmødet d. 8. maj 2008 om sociale og arbejdsmæssige klausuler