Beskrivelse af tilsynene og den/de tilsynsførende

Transkript

1

2 Indhold Overordnet om udbyder af danskuddannelse og det førte tilsyn... 2 Administrativt tilsyn... 7 Økonomisk tilsyn... 9 Pædagogisk tilsyn...10 Fysiske rammer...15 Undervisningens indhold og kvalitet...16 Lærerkvalifikationer og kompetenceudvikling

3

4 Ud over Centerrådet oprettede sprogcentrets samarbejdskommuner i 2015 Strategisk Forum. I Strategisk Forum deltager repræsentanter med beslutningskompetence og mandat til at træffe strategiske beslutninger fra de 10 samarbejdskommuner. Der afholdes tre møder om året. Beskrivelse af tilsynene og den/de tilsynsførende Hillerød Kommune er driftskommune for det kommunale Sprogcenter Nordsjælland på vegne af de 10 nordsjællandske kommuner: Allerød, Egedal, Fredensborg, Frederikssund, Gribskov, Halsnæs, Helsingør, Hillerød, Hørsholm og Rudersdal. Som driftskommune har Hillerød Kommune tilsynsansvaret med sprogcentrets virksomhed. Organisatorisk er sprogcenteret en decentral enhed under Jobcenter Hillerød. Formålet med Hillerød Kommunes tilsyn er at sikre, at undervisningen gennemføres efter reglerne i lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Tilsynet omfatter et administrativt, økonomisk og pædagogisk tilsyn. Det kommunale tilsyn med Sprogcenter Nordsjælland er over året dels struktureret med faste aktiviteter, og dels pågår der mellem de tilsynsførende og Sprogcenter Nordsjælland en tæt og fortløbende dialog, som bl.a. afspejles i de månedlige statusmøder mellem arbejdsmarkedschef i jobcenteret og centerleder af Sprogcenter Nordsjælland, hvor det daglige samarbejde og driften af sprogcentret drøftes. De faste kvartalsvise aktiviteter består af: Kvartalsmøder med sprogcentersekretariatet, arbejdsmarkedschef i Jobcenteret og centerleder af Sprogcenter Nordsjælland. Her indgår bl.a. drøftelse af sprogcentrets virksomhedsplan, løbende statistik på lektionsforbrug, fravær og prøveresultater. Til brug ved kvartalsmøderne mellem tilsynsførende og sprogcentret er der udarbejdet følgende årshjul: 3

5 Deltagelse i sprogcentrets kvartalsvise centerrådsmøder med teamledere og sagsbehandlere fra samarbejdskommunerne, hvor samarbejdskommunerne bl.a. præsenteres for seneste status, tal og aktiviteter fra sprogcenteret. Sprogcentersekretariatets og centerleders fælles udarbejdelse af kvartalsvis ledelsesinformation, der udsendes til orientering til samarbejdskommunerne. Ledelsesinformationen sikrer større gennemsigtighed af Sprogcenter Nordsjællands økonomistyring, og der indgår en kort status på nye tiltag, antal kursister fordelt på DU, gennemsnitsholdstørrelse, fremmødeprocent, prøveresultater, udviklingen i antallet af kursister pr. kategori pr. kommune samt progression i form af modtagne undervisningslektioner pr. modul pr. kursist pr. danskuddannelse (dokumenteret ved ministeriets årsrapport). Deltagelse i Strategisk Forum for Sprogcenter Nordsjælland med jobcenterchefer fra samarbejdskommunerne. I Strategisk Forum drøftes bl.a. samarbejdskommunernes forventninger og ønsker 4

6 til sprogcentrets udvikling af indhold og fleksibilitet i undervisningen samt øvrige områder, hvor der skal træffes fælles, strategiske beslutninger vedr. sprogcentrets virksomhed. Budgetopfølgning De faste årlige aktiviteter består af: Tilsynsbesøg med temadrøftelse Tilsynsrapport Årsregnskabsår og slutkonklusion. Ud over det løbende dialogbaserede tilsyn og jævnlige møder vedr. den daglige drift bliver der hvert år gennemført et tilsyn med et temabaseret tilsynsemne, der har fokus på udvalgte enkeltområder inden for det pædagogiske, det administrative og/eller det økonomiske tilsyn. 1 Foruden nærværende rapport til Styrelsen for International Rekruttering og Integration udarbejdes en årlig tilsynsrapport, der tager afsæt i årets tilsynsemne samt øvrige tilsynsaktiviteter. Tilsynsrapporten behandles af det politiske niveau i Hillerød Kommune samt af Strategisk Forum og Centerrådet. Tilsynsrapporten udsendes til samarbejdskommunerne og lægges desuden på sprogcentrets hjemmeside. Den årlige tilsynsrapport sammenfatter udviklingen inden for de områder, som tilsynet følger med i. Disse områder er inddelt i følgende emner: 1. Undervisningstilbud 2. Kompetenceudvikling af lærere 3. Administrativt og økonomisk tilsyn 4. Fysiske rammer og beliggenhed 5. Eksternt samarbejde. Desuden indeholder tilsynsrapporten tilsynets konklusioner samt tilsynets anbefalinger til sprogcentret for det kommende år. Udover at anvende et dialogbaseret tilsyn, hvori der indgår både et tematisk tilsyn og statistiske data, anvendes der i tilsynet også observationer og evalueringer. Specifikt i opfølgningen og vurderingen af undervisningens kvalitet bliver der hentet data fra de pædagogiske tilsyn, som udføres på baggrund af en fælles model for det pædagogiske tilsyn, der er udviklet i samarbejde mellem Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) og de kommunale sprogcentre. Modellen for det pædagogiske tilsyn har til formål at synliggøre kvalitet og indhold af danskundervisningen, at udvikle et redskab til intern udvikling på de kommunale sprogcentre og at skabe en ensartet tilsynsmodel, der giver mulighed for at udveksle viden og erfaringer 1 Følgende temaer har været drøftet mellem sprogcentrets ledelse og tilsynet på tilsynsbesøg: Brugerundersøgelser blandt sprogcenterets kursister (2014), Arbejdsmarkedsrettet danskundervisning (2015), Danskuddannelser i de virksomhedsrettede tilbud og beskæftigelsesfokus i danskundervisningen (2016), Gennemgang af den økonomiske og strategiske styring af Sprogcenter Nordsjælland og de foreløbe resultater heraf (2017). 5

7 på tværs. Modellen for det pædagogiske tilsyn bygger på principperne for et dialogbaseret kvalitetstilsyn og sætter i forlængelse heraf særligt fokus på kvalitet og udvikling af undervisningen. Den overordnede vurdering af tilsynet Hillerød Kommunes overordnede vurdering af de førte tilsyn i perioden er, at Sprogcenter Nordsjælland fremstår som en driftssikker kommunal virksomhed. Sprogcentret er en aktiv og dynamisk samarbejdspartner for samarbejdskommunerne, og sprogcentret evner at navigere sikkert mellem efterspørgslen fra samarbejdskommunerne fx i forhold til virksomhedsrettede tilbud, de formelle lovkrav og med et kontinuerligt fokus på kursisternes sprogtilegnelse og sproglige progression. Sprogcenter Nordsjælland arbejder med et øget beskæftigelsesfokus i undervisningen og med et øget samarbejde med samarbejdskommunerne om den virksomhedsforlagte danskundervisning. Arbejdsemnet er centralt på de specialtilrettelagte forløb, hvor flygtninge går tre dage til danskundervisning og er to dage i virksomhedspraktik. Lærerne har et stort fokus på at få anvendelsesrummet (erfaringer/sprog fra praktik /job) ind i læringsrummet på sprogcenteret. Alle sprogdomæner bliver behandlet ligeværdigt, og der er ingen krav om en anden fordeling, men lærerne er blevet opfordret til et endnu større fokus på arbejdsrelateret undervisning. Det kommer tydeligt til udtryk i undervisningens temaer på respektive niveauer, at læreren relaterer spørgsmål, opgaver og har opmærksomhed på at gøre undervisningen relevant, arbejds- og uddannelsesrettet. Sprogcenter Nordsjælland søger aktivt at indgå i et samspil med private og offentlige virksomheder, og sprogcentret lever dermed op til lovens formål om, at danskuddannelserne skal bidrage til, at voksne udlændinge kommer i beskæftigelse og bliver i stand til at forsørge sig selv. Sprogcenter Nordsjælland arbejder målrettet med en effektivisering af sprogcentret og med at få omkostningsægte takster for danskuddannelser. Sprogcentret er i gang med at etablere en konkret model for monitorering og styring af sprogcentrets omkostningsdrivers med henblik på at understøtte ledelsen i at kunne justere og tilpasse omkostningsniveauet på et transparent grundlag. Inden for de generelle tilsynsområder i tilsynsperioden har der været en tilfredsstillende udvikling. Det er Hillerød Kommunes vurdering, at Sprogcenter Nordsjælland tilrettelægger den ordinære danskundervisning og øvrige tilbud fleksibelt med hensyn til omfang, tid, sted og indhold. Hillerød Kommune har i tilsynsperioden bl.a. anbefalet sprogcentret følgende: At sprogcentret tilbyder en målrettet danskundervisning mod udvalgte brancher, hvor der er gode jobmuligheder og relativt lave indgangsforudsætninger til ufaglært arbejde, set ift. sprog, uddannelse og arbejdsmarkedserfaring. At sprogcentret sikrer samarbejdskommunernes indblik i sprogcentrets transparente økonomi og omkostningsægte takster. 6

8

9 Indberetning af data til Udlændinge- og Integrationsministeriet Indberetning af fravær til kommunen Tilsyn med udbydernes interne administrative procedurer Overordnet vurdering af det administrative tilsyn Sprogcenter Nordsjælland overholder sin forpligtelse til at indberette data til ministeriet. Hillerød Kommune følger løbende med i, hvorvidt Sprogcenter Nordsjælland opfylder kravene til indberetning af statistiske oplysninger til ministeriet samt øvrige lovpligtige krav til data til samarbejdskommunerne, fx fraværsregistreringer. Dette sker ved, at Sprogcenter Nordsjælland sender kopi af indberetningerne til driftskommunen. Der er implementeret et nyt fraværsregistreringssystem, UMS, hvor kursisterne via en app kan melde fravær. Der er sagsbehandleradgang til UMS og dermed en øget dokumentation til gavn for både sprogcentret og kursisterne. I systemet kan sagsbehandler få overblik over fraværsprocent, fraværsårsag, kursistens skema samt månedsrapporter. Herudover sender sprogcentret fraværslister til kommunerne hver måned. Depositum, klippekort og deltagerbetaling Kursisterne informeres ved visitationen både mundtligt (som oftest med tolk) og skriftligt (information om depositum, klippekort og deltagerbetaling er vedhæftet). Det har været en udfordring med at etablere hensigtsmæssige betalingsmåder på alle sprogcenterets adresser. Der kan nu betales kontant, via Mobile Pay og bankoverførsel. Sprogcentret arbejder på at etablere en betalingsmulighed via Webshop. Vedr. deltagerbetaling har Sprogcenter Nordsjælland oprettet en konto for hver henvisende kommune, hvor modtaget deltagerbetaling indtægtskonteres, og ved fakturering af danskundervisning medsendes de opkrævede beløb samt en oversigt for den pågældende kommunes kursister, der har betalt deltagerbetaling, således at bogføring bliver korrekt. Prøver Sprogcenter Nordsjælland informerer om tilmeldingsfrister i lokalaviser og på hjemmeside. Fra 2019 annonceres der på Googles display netværk. Hillerød Kommune vurderer, at Sprogcenter Nordsjælland løbende arbejder med at effektivisere arbejdsgangene mellem sprogcentret og samarbejdskommunerne. Hillerød Kommune anbefaler, at sprogcentret opdaterer og synliggøres reglerne vedr. depositum og deltagerbetaling på sprogcentrets hjemmeside. indberetning på en kursist. Angiv eventuelle bilag. Angiv eventuelle bilag. Bilag: - Information om depositum, klippekort og deltagerbetaling Angiv eventuelle bilag. 8

10

11

12 Udbyderens målgruppe Sprogcentret er prøveudbyder på de afsluttende danskprøver: PD1, PD2 og PD3. Sprogcentret afholder også både Medborgerskabs- og Indfødsretsprøve. Foruden den ordinære danskundervisning tilbyder sprogcentret en række tilbud, som udvikles i samarbejde med den enkelte kommunes ønsker og behov. I disse tilbud er danskog virksomhedspraktikforløb ofte integreret, og kursisterne modtager erhvervsrettet danskundervisning. Her kan fx nævnes arbejdsmarkedsrettede forløb, undervisning for traumatiserede og virksomhedsforlagt undervisning. SN Ung blev oprettet i 2016 på baggrund af samarbejdskommunernes efterspørgsel efter muligheden for at kunne visitere unge flygtninge til særligt tilrettelagte ungeklasser. SN Ung er et tilbud for unge i alderen år og dækker alle danskuddannelser og alle moduler. Sprogcenter Nordsjælland har indgået et samarbejde med Vestegnens Sprog- & Kompetencecenter om et e-sprogcenter. Det er muligt at gå på e-sprogcenter på alle moduler og niveauer. Undervisningen er individuel, og der er tilknyttet en fast underviser, der planlægger den enkelte kursists undervisning. Undervisningen er inddelt i moduler, og kursisten skal afslutte hvert modul med en modultest. Den enkelte kursists aktivitet på e- Sprogcenter bliver registreret hver uge, og kursisten får fravær, hvis kursisten ikke har lavet sine opgaver og overholder deadline. Hvis kursisten har meget fravær, bliver kursisten udmeldt af e-sprogcenter. Sprogcenter Nordsjællands målgruppe består af voksne udlændinge med opholdstilladelse i Danmark: Flygtninge, familiesammenførte, arbejdstagere, studerende og au-pair-personer. 80 % af sprogcentrets aktivitet omhandler danskuddannelse. I 2016 havde sprogcentret aktive kursister, mens tallet i 2018 er faldet til aktive danskkursister. Heraf går ca. 25 % af kursisterne på DU1, 60 % af kursisterne på DU2 og 15 % af kursisterne på DU3. Sprogcentret er primært et DU2 sprogcenter. Over halvdelen af sprogcentrets kursister har i tilsynsperioden været flygtninge og familiesammenførte (I-kursister) og resten er selvforsørgende (S-kursister). Der er dog i 2018 en stigning i antallet af selvforsørgere (S-kursister), og samtidig et mindre fald af kursister på ydelse (I1-kursister). Angiv eventuelle bilag. 11

13

14

15 Udbyderens samarbejdspartnere overflyttes til anden danskuddannelse. Der bliver taget kontakt til kommunen ved en overflytning. Sprogcenter Nordsjælland har driftsaftale med HF & VUC Nordsjælland og udbyder derfor Forberedende Voksenundervisning (FVU) i læsning og matematik samt ordblindeundervisning (OBU) for sprogcentrets kursister. FVU bliver tilbudt som dag- og aftenundervisning på samtlige af sprogcentrets afdelinger. Sprogcenter Nordsjælland har en række formelle samarbejdsaftaler med såvel offentlige som private virksomheder. Heraf kan nævnes: Angiv eventuelle bilag. Grundvigs Højskole; frikøb af lærer, afholdelse af modultest Restart, Hørsholm; frikøb af lærere, afholdelse af modultest VEU-center; et løbende samarbejde bl.a. om udvikling af IGU-pakker Branchepakkeforløb med Egedal Kommune Forlagt moduldansk på Berendsen, Ølsted, i et samarbejde med Halsnæs Kommune SOPU-skolen; udvikling af et SOPU-start forløb DEKRA; samarbejde om chaufføruddannelse (nu 4. forløb). DEKRA står for chaufførdelen, og sprogcentrets lærere står for fag-understøttende dansk i FVU-regi. Dialog med Hillerød Kommune om dansk-kursus for rengøringsmedarbejdere. Undervisningens omfang Beskæftigelsesrettet danskundervisning Skemastrukturen for danskundervisningen på daghold ligger i 4 lektioners blokke i tidsrummet Alle daghold bliver tilbudt 12 lektioner om ugen, dvs. 3x4 lektioner og/eller I-kursisterne er to dage i virksomhedspraktik og modtager tre dages undervisning. Sprogcentret tilbyder aftenundervisning to aftenener om ugen fra Al undervisning tager udgangspunkt i et fast hold med lærerstøttet undervisning. Herudover er det muligt for kursisterne at supplere danskundervisningen med lærerbemandede studiecentre i alle formiddagsflader på alle sprogcentrets afdelinger. Efter de gældende regler blev udenlandske arbejdstagere og studerende m.v. tilbudt arbejdsmarkedsrettet danskundervisning i stedet for den ordinære danskuddannelse frem til lovændringen pr. 1. juli 2017, hvor arbejdsmarkedsrettet danskundervisning blev afskaffet. Kursister på arbejdsmarkedsrettet dansk blev i stedet indplaceret på den danskuddannelse og det modul, der svarede til den enkeltes forudsætninger og mål med uddannelsen. Sprogcenter Nordsjælland har som en del af sprogcentrets tilbudsvifte et tilbud om danskundervisning på virksomheder for fastansatte medarbejdere eller praktikanter, der har ret til danskundervisning. Undervisningen målrettes efter virksomhedernes konkrete behov. Undervisningen foregår på den enkelte arbejdsplads og indgår som en del af arbejdsdagen. I 14 Angiv eventuelle bilag. Angiv eventuelle bilag.

16

17

18

19 Kommunerne har adgang til kursisternes fremmøderegistrering i LUDUS og i UMS. Gennemførselshastighed Prøvekarakterer Overordnet vurdering af undervisningens indhold og kvalitet Kursisternes gennemførselshastighed pr. danskuddannelse Uddannelse Landsgennemsnit (2017) Sprogcentrets gennemførselshastighed DU DU DU Sprogcenter Nordsjælland er generelt mere effektivt end landsgennemsnittet målt på gennemførselshastigheden, dvs. det gennemsnitlige antal skemalagte undervisningslektioner pr. kursist før bestået modultest (jf. det tilsendte bilag, der viser gennemførselshastigheden). Kursisternes karaktergennemsnit for hver danskuddannelse Uddannelse Landsgennemsnit (2017) Sprogcentrets karaktergennemsnit (2017) DU1 6,1 5,9 DU2 6,7 7,1 DU3 6,7 5,9 Sprogcenter Nordsjællands karaktergennemsnit omfatter både S-kursister og I-kursister. Sprogcentret er primært et DU2 sprogcenter, hvilket skal tages med i betragtningen af karaktergennemsnittet for DU1 og DU3, hvor der er færre kursister og dermed bliver data mere følsom for udsving. Sprogcenter Nordsjælland har stor fokus på at få kursisterne tilmeldt prøve i danskuddannelse, så snart kursisterne vurderes klar til at bestå. Det er tilsynets vurdering, at undervisningen gennemføres efter reglerne i danskuddannelsesloven, og at Sprogcenter Nordsjælland tilrettelægger såvel den ordinære danskundervisning som øvrige tilbud fleksibelt med hensyn til tid, sted og indhold for at fremme kursisternes beskæftigelse, aktivering og uddannelse, jf. danskuddannelseslovens 3, stk. 7. Tilsynet vurderer endvidere, at undervisningen tilrettelægges tilfredsstillende i forhold til omfang og med mulighed for at følge undervisningen uden for normal arbejdstid, jf. danskuddannelseslovens 3, stk. 9. Angiv eventuelle bilag. Angiv eventuelle bilag. Angiv eventuelle bilag. 18

20