Afkortning af dagpengeperioden mulige konsekvenser for bestanden af dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere

Transkript

1 Beskæftigelsesregion Hovedstaden & Sjælland Den 13. maj 2011 J.nr. : Afkortning af dagpengeperioden mulige konsekvenser for bestanden af dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere Afkortningen af dagpengepengeperioden betyder, at alle der er blevet ledige efter 1. juli 2010 maksimalt har ret til dagpenge i 2 år inden for en 3-årig periode. Dagpengemodtagere, der er blevet ledige før 1. juli 2010 har maksimalt ret til efterfølgende 2 år med dagpenge inden for 3 år. Såfremt lovforslaget var fuldt indfaset i dag, ville dagpengemodtagere stå til at miste dagpengeretten pr. december 2010, svarende til 9,5 pct. af de ledige dagpengemodtagere. Til grund for lovforslaget ligger bl.a. arbejdsmarkedskommissionens vurdering af de lediges afgangsmønstre. Arbejdsmarkedskommissionen vurderer, at 70 pct. af de personer, der forlader dagpengesystemet vil finde beskæftigelse eller blive selvforsørgede på anden måde, 10 pct. vil påbegynde en uddannelse og de resterende 20 pct. vil overgå til anden offentlig forsørgelse. 1. Ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring mv. Afkortning af dagpengeperioden Med lov nr. 703 af 25. juni 2010 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. er der med virkning fra 1. juli 2010 sket en afkortning af den periode, indenfor hvilken et dagpengeberettiget medlem af en a-kasse kan modtage dagpenge. Der er tale om en ændring af 55 i arbejdsløshedsforsikringsloven. Før denne lovændring kunne et medlem, der havde opnået ret til dagpenge, modtage dagpenge i sammenlagt 4 år inden for en periode på 6 år. Efter lovændringen kan et medlem, der har opnået ret til dagpenge, modtage dagpenge i sammenlagt 2 år inden for en periode på 3 år. 1/10

2 Dagpengeperioden defineres efter lovændringen som den periode på sammenlagt 104 uger (ydelsesperiode) inden for 156 uger (referenceperiode), hvor et medlem kan modtage dagpenge i henhold til arbejdsløshedsforsikringslovens 55, stk Overgangsregler Det fremgår af ændringslovens 2, at en person, som før lovens ikrafttræden har påbegyndt en dagpengeperiode jf. 55 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., bevarer retten til dagpenge efter de (på tidspunktet for ændringslovens ikrafttræden) hidtil gældende regler, dog højst sammenlagt 2 år efter lovens ikrafttræden. Hermed sikres, at ændringen af referenceperioden fra 6 til 3 år ikke begrænser retten til dagpenge for de personer, som er ledige ved lovens ikrafttræden. Afkortning af dagpengeperioden har ingen betydning for personer, der er fyldt 54 år før den 1. januar 2007, og som i medfør af 6 i lov nr af 20. december 2006 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring, kan bevare retten til dagpenge (og evt. efterløn) indtil det fyldte 60 år, fordi de var omfattet af reglerne om forlænget dagpengeret. For mere detaljeret gennemgang af overgangsregler se bekendtgørelse nr. 823 af 28. juni 2010 om ændring af bekendtgørelse om beskæftigelseskrav og dagpengeperiode, samt skrivelse nr af 30. juni 2010 om ændringsbekendtgørelse om beskæftigelseskrav og dagpengeperiode overgangsordning ved nedsættelse af dagpengeperioden. Optjening og genoptjening af retten til dagpenge Ud over, at dagpengeperioden er blevet afkortet, er kravene til optjening og genoptjening af retten til dagpenge endvidere blevet harmoniseret. Hvor man tidligere skulle have 26 ugers fuldtidsarbejde inden for 3 år for at genoptjene retten til dagpenge, er genoptjeningskravet nu gjort ens med optjeningskravet, således at man fremover (efter lovændringen) skal have 52 ugers fuldtidsarbejde, såvel i forbindelse med optjening-, som ved genoptjening, af retten til dagpenge. Ændringerne fremgår af lov nr. 912 af 13. juli 2010 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring. 2. Mulige konsekvenser for bestanden af dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere Den afkortede dagpengeperiode og harmoniseringen af genoptjeningsperioden forventes at have en række konsekvenser for ledigheden i Østdanmark. De forventede konsekvenser af lovændringen kan bl.a. være Færre dagpengemodtagere Flere beskæftigede Flere uden for arbejdsstyrken 1 jf. bekendtgørelse nr. 823 af 28. juni 2010 om ændring af bekendtgørelse om beskæftigelseskrav og dagpenge. 2/10

3 Flere modtagere af øvrige ydelser, særligt kontanthjælp Hvad det faktuelt vil betyde for niveauet af modtagere af de enkelte ydelser er imidlertid usikkert. Arbejdsmarkedskommissionen vurderer i deres redegørelse Velfærd kræver arbejde (august 2009), at 21 pct. af bruttoledigheden i 2008 omfattede ledige med en ledighedsanciennitet over 2 år. I december 2010 var der knap personer, der modtog dagpenge i Østdanmark. Heraf havde knap personer, svarende til 9,5 pct., modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år 2. Denne persongruppe ville alt andet lige miste dagpengene, hvis lovændringen allerede var gældende. Tabel 1. Modtagere af dagpenge i december 2008, 2009 og 2010 i Østdanmark samt andelen, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år. Modtagere af dagpenge i dec Personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for seneste 3 år Andel personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for de seneste 3 år ,8% ,9% ,5% Kilde: BrHS på baggrund af DREAM. Antallet af personer med en ledighedsanciennitet over 2 år kan imidlertid ikke ses som et udtryk for hvor mange ledige, der fortsat vil være ledige ved ophøret af den nye kortere dagpengeperiode. En række studier af netop dagpengerettens effekt på dagpengeperioden (bl.a. arbejdsmarkedskommissionens arbejde) viser, at jo længere dagpengeret, desto længere bliver ledighedsperioden, jf. figur 1. 2 Dertil kommer den gruppe af ledige, som er i gang med at genoptjene dagpengeretten, som ikke er ledige i december 2010, men som har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år. 3/10

4 Figur 1. Overgang fra dagpenge til beskæftigelse eller anden selvforsørgelse, 1998 og Anm.: Opgørelsen er foretaget for nyledige, der afsluttede ledighedsforløb i årene 1998 og Kilde: Reformpakken Kontant sikring af Danmarks velfærd, april 2011, Finansministeriet. Meget tyder på, at mange ledige vil intensivere jobsøgningen og opnå beskæftigelse, når udløbet af dagpengeretten nærmer sig. Arbejdsmarkedskommissionen vurderer, at langt de fleste (omkring 70 pct.) af de, der forlader dagpengesystemet (lige før og ved dagpengerettens ophør), kommer i beskæftigelse eller bliver selvforsørgede (heraf vurderes 80 pct. at komme i reel beskæftigelse). En mindre andel (ca. 10 pct.) kommer i uddannelse, mens ca. 20 pct. overgår til anden offentlig forsørgelse (primært kontanthjælp). Med disse vurderinger in mente betyder det, såfremt lovforslaget allerede var gældende, at Knap personer, svarende til 70 pct. af de knap personer, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år, ville have fundet beskæftigelse eller blive selvforsørgede i perioden op til 2-års grænsen eller umiddelbart i forbindelse med. Knap 700 personer, svarende til 10 pct. ville påbegynde en uddannelse Knap personer, svarende til 20 pct., ville overgå til anden offentlig forsørgelse. Ud af de personer, der ikke finder reel beskæftigelse eller påbegynder en uddannelse ved ophør af dagpengeperioden, vurderer Arbejderbevægelsens erhvervsråd, 4/10

5 at 30 pct. er kontanthjælpsberettigede, Arbejdsmarkedskommissionen vurderer det dobbelte ca pct. 3. Arbejdsmarkedskommissionen vurderer, at beskæftigelsen varigt vil øges med ca personer på landsplan, som følge af afkortning af dagpengeperioden. Det øgede beskæftigelseskrav ved optjening og genoptjening af dagpengeretten vil, alt andet lige, mindske antallet af dagpengemodtagere og øge antallet af kontanthjælpsmodtagere eller selvforsørgede. 3 Begge dele kan godt være rigtige. Arbejderbevægelsens erhvervsråd undersøger kontanthjælpsretten for dagpengemodtagere med en aktuel ledighedsanciennitet på over 2 år, mens Arbejdsmarkedskommissionen beregner de ledige der oplever dagpengeperiodens ophør og som ikke allerede har fundet beskæftigelse forud for eller i forbindelse med periodens ophør. Man må derfor forvente, at restgruppen, som arbejdsmarkedskommissionen beregner kontanthjælpsretten for, alt andet lige, er svagere end tilsvarende med Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, hvorfor man må forvente en større andel er kontanthjælpsberettigede. 5/10

6 Bilag 1. Tabel A. Modtagere af dagpenge i december 2010 i Østdanmark samt andelen, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år. Modtagere af dagpenge i dec Personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for seneste 3 år Andel personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for de seneste 3 år København ,7% Frederiksberg ,3% Ballerup ,7% Brøndby ,5% Dragør ,7% Gentofte ,8% Gladsaxe ,5% Glostrup ,8% Herlev ,5% Albertslund ,4% Hvidovre ,9% Høje-Taastrup ,0% Lyngby-Taarbæk ,6% Rødovre ,5% Ishøj ,6% Tårnby ,9% Vallensbæk ,6% Furesø ,6% Allerød ,7% Fredensborg ,7% Helsingør ,1% Hillerød ,6% Hørsholm ,3% Rudersdal ,4% Egedal ,4% Frederikssund ,8% Greve ,6% Køge ,9% Halsnæs ,8% Roskilde ,7% Solrød ,8% Gribskov ,7% Odsherred ,7% Holbæk ,2% Faxe ,3% Kalundborg ,6% Ringsted ,8% Slagelse ,9% Stevns ,6% Sorø ,4% Lejre ,5% Lolland ,9% Næstved ,0% Guldborgsund ,3% Vordingborg ,2% Bornholm ,5% Østdanmark ,5% Kilde: BrHS på baggrund af DREAM 6/10

7 Figur A. Andel dagpengemodtagere i december 2010, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år. 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Brøndby Dragør Helsingør Kilde: BrHS på baggrund af DREAM Holbæk Egedal Sorø Kalundborg Gribskov Odsherred Ballerup Ringsted Guldborgsund Lejre Hillerød Stevns Allerød Roskilde Glostrup Frederikssund Halsnæs Køge Næstved Hørsholm Herlev Rødovre Gladsaxe Greve Lyngby-Taarbæk Fredensborg Solrød Hvidovre Vordingborg Faxe Furesø Gentofte Slagelse Frederiksberg Rudersdal Lolland Vallensbæk København Tårnby Høje-Taastrup Bornholm Ishøj Albertslund Østdanmark 7/10

8 Tabel B. Antal personer, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år i forhold til alle modtagere af dagpenge, december 2010, opgjort på køn. Personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden Andel personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for seneste 3 år for de seneste 3 år Kvinder Mænd Kvinder Mænd København % 14% Frederiksberg % 12% Ballerup % 7% Brøndby % 7% Dragør 7 6 6% 5% Gentofte % 10% Gladsaxe % 10% Glostrup % 9% Herlev % 10% Albertslund % 11% Hvidovre % 10% Høje-Taastrup % 11% Lyngby-Taarbæk % 11% Rødovre % 9% Ishøj % 12% Tårnby % 10% Vallensbæk % 11% Furesø % 11% Allerød % 6% Fredensborg % 8% Helsingør % 8% Hillerød % 8% Hørsholm % 11% Rudersdal % 13% Egedal % 5% Frederikssund % 8% Greve % 8% Køge % 10% Halsnæs % 8% Roskilde % 8% Solrød % 8% Gribskov % 8% Odsherred % 7% Holbæk % 7% Faxe % 8% Kalundborg % 7% Ringsted % 8% Slagelse % 11% Stevns % 8% Sorø % 6% Lejre % 6% Lolland % 11% Næstved % 8% Guldborgsund % 8% Vordingborg % 10% Bornholm % 12% Østdanmark % 10% Kilde: BrHS på baggrund af DREAM 8/10

9 Tabel C. Antal personer, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år i forhold til alle modtagere af dagpenge, december 2010, opgjort på alder. Personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for seneste 3 år Under 30 år år Over 54 år Under 30 år år Over 54 år København % 13% 20% Frederiksberg % 11% 20% Ballerup % 8% 8% Brøndby % 5% 10% Dragør % 8% 2% Gentofte % 9% 17% Gladsaxe % 9% 17% Glostrup % 7% 11% Herlev % 9% 11% Albertslund % 15% 15% Hvidovre % 9% 14% Høje-Taastrup % 14% 15% Lyngby-Taarbæk % 8% 15% Rødovre % 9% 11% Ishøj % 14% 21% Tårnby % 14% 16% Vallensbæk % 11% 18% Furesø % 11% 10% Allerød % 6% 15% Fredensborg % 9% 9% Helsingør % 6% 8% Hillerød % 8% 11% Hørsholm % 9% 10% Rudersdal % 9% 14% Egedal % 7% 7% Frederikssund % 8% 12% Greve % 8% 14% Køge % 8% 11% Halsnæs % 7% 14% Roskilde % 8% 11% Solrød % 8% 13% Gribskov % 7% 9% Odsherred % 6% 11% Holbæk % 7% 8% Faxe % 9% 15% Kalundborg % 7% 10% Ringsted % 7% 10% Slagelse % 11% 13% Stevns % 7% 14% Sorø % 7% 11% Lejre % 8% 10% Lolland % 11% 16% Næstved % 8% 13% Guldborgsund % 7% 13% Vordingborg % 8% 16% Bornholm % 12% 21% Østdanmark % 10% 14% Kilde: BrHS på baggrund af DREAM Andel personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for de seneste 3 år 9/10

10 Tabel D. Antal personer, der har modtaget dagpenge i mindst 2 år inden for de seneste 3 år i forhold til alle modtagere af dagpenge, december 2010, opgjort på herkomst. Personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for seneste 3 år Andel personer, der har modtaget dagpenge i mere end 2 år inden for de seneste 3 år Danskere Efterkommere Indvandrere Danskere Efterkommere Indvandrere København % 11% 18% Frederiksberg % 12% 15% Ballerup % 5% 13% Brøndby % 2% 9% Dragør % 0% 0% Gentofte % 12% 11% Gladsaxe % 5% 13% Glostrup % 13% 17% Herlev % 0% 17% Albertslund % 5% 21% Hvidovre % 9% 15% Høje-Taastrup % 7% 20% Lyngby-Taarbæk % 10% 8% Rødovre % 3% 12% Ishøj % 2% 20% Tårnby % 7% 20% Vallensbæk % 4% 20% Furesø % 13% 15% Allerød % 0% 7% Fredensborg % 11% 16% Helsingør % 2% 9% Hillerød % 5% 9% Hørsholm % 0% 9% Rudersdal % 9% 18% Egedal % 7% 13% Frederikssund % 8% 12% Greve % 6% 15% Køge % 10% 17% Halsnæs % 13% 13% Roskilde % 9% 12% Solrød % 22% 10% Gribskov % 8% 8% Odsherred % 0% 5% Holbæk % 6% 14% Faxe % 14% 13% Kalundborg % 9% 8% Ringsted % 4% 12% Slagelse % 8% 21% Stevns % 0% 8% Sorø % 0% 17% Lejre % 0% 13% Lolland % 33% 8% Næstved % 8% 13% Guldborgsund % 0% 11% Vordingborg % 8% 15% Bornholm % 36% 16% Østdanmark % 8% 16% Kilde: BrHS på baggrund af DREAM 10/10