Indstilling. Til Århus Byråd Via Magistraten. Teknik og Miljø. Trafik og Veje. Den 9. august 2010

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Teknik og Miljø Den 9. august 2010 Trafik og Veje Teknik og Miljø Århus Kommune Udarbejdelse af plan for langsigtede, kommunale investeringer i trafikinfrastruktur. 1. Resume Århus Kommune står på lang sigt i et tidsperspektiv på år overfor store udfordringer, hvad angår investeringer i og beslutninger om trafikinfrastrukturen. Dette i forlængelse af allerede igangsatte initiativer omkring f.eks. Marselis Boulevard, 1. etape af letbanen, Herredsvej og Bering-Beder vejen, som forventes afsluttede indenfor de næste 5-6 år. Der er en generelt stigende efterspørgsel efter transport både som følge af øget mobilitetsbehov og som følge af en betydelig byudvikling i Århus og hele det østjyske område. Grøndalsvej Viby J Sagsnummer TOV/10/ Sagsbehandler Hans V. Tausen Telefon Direkte telefon Telefax E-post trafikogveje@aarhus.dk E-post direkte hvt@aarhus.dk Dette øger behovet for udvikling og forbedring af den trafikale infrastruktur samt stillingtagen til samspillet mellem de forskellige transportformer og måderne at løse transportbehovet på. Udvikling af en robust trafikal infrastruktur med god fremkommelighed udgør en vigtig forudsætning for fortsat vækst i kommunen. Med den nye Kommuneplan 2009 har Byrådet lagt rammerne for en omfattende byudvikling i Århus Kommune, frem mod Den ambitiøse klimaplan med behov for omfattende reduktioner af CO2 samt miljømål for reduktion af luftforurening fra trafikken (NOx og partikler) vil også udgøre store fremtidige udfordringer, med hensyn til indretning af transporten. Med baggrund i ovenstående er det vigtigt at få identificeret de langsigtede, større udfordringer og kommunale investeringsbehov indenfor trafikinfrastrukturområdet.

2 Erfaringsmæssigt er både planmæssig afklaring, borgerinddragelse og afklaring af finansiering en yderst langvarig proces, hvorfor der er behov for nu at påbegynde en plan for investeringer i et årigt perspektiv. Med henblik på at forberede og målrette fremtidige investeringer i infrastrukturen anbefaler Teknik og Miljø, at der gennemføres en undersøgelse af udfordringer og en planlægning af langsigtede, kommunale investeringer i trafikinfrastrukturen i Århus Kommune. Med arbejdet ønskes tilvejebragt et strategisk overblik over udfordringerne og opstillet scenarier, der kan være grundlag for såvel en offentlig debat som en politisk stillingtagen til en langsigtet plan. Teknik og Miljø anbefaler et sådant arbejde igangsat og gennemført i perioden frem til ultimo 2011, herunder med en offentlig debat. Udgifterne til arbejdet afholdes indenfor Teknik og Miljøs eksisterende økonomiske rammer. 2. Beslutningspunkter Det indstilles: At 1) der gennemføres en undersøgelse og planlægning af de langsigtede udfordringer i relation til kommunens investeringer i trafikinfrastruktur i overensstemmelse med den beskrevne tids- og aktivitetsplan samt organisering. At 2) der overføres kr. i henholdsvis 2010 og 2011 fra sektor 2.01 Administration til sektor 2.31 Trafik og Veje til medfinansiering af udgifterne. 3. Baggrund Århus Kommune står på lang sigt i et tidsperspektiv på år fortsat overfor store udfordringer, hvad angår investeringer i og beslutninger om trafikinfrastrukturen. Allerede igangsatte initiativer omkring f.eks. Marselis Boulevard, 1. etape af letbanen, Herredsvej og Bering-Beder vejen forventes afsluttede indenfor de næste 5-6 år. Der er en generelt stigende efterspørgsel efter transport både som følge af øget mobilitetsbehov og som følge af en betydelig byudvikling i Århus og hele det østjyske område. Dette øger behovet for udvikling og forbedring af den trafikale infrastruktur samt stillingtagen til samspillet mellem de forskellige transportformer og måderne at løse transportbehovet på. Hertil kommer, at opfyldelse af mål på klima- og miljøområdet skal omsættes i konkrete initiativer. Transport og en velfungerende trafikal infrastruktur er under alle omstændigheder en forudsætning for en funktionsdygtig og dynamisk by og for fortsat vækst. Side 2 af 6

3 I Erhvervsplanen Viden til Vækst er dette beskrevet på følgende vis: Mobilitet er en afgørende rammebetingelse i et globalt samfund. Adgang til markeder og udveksling af viden, varer og tjenesteydelser forudsætter en velfungerende infrastruktur. En velfungerende infrastruktur er derfor afgørende for virksomhedernes konkurrenceevne og dermed fremtidig vækst og udvikling. I en netop gennemført analyse af erhvervslivets tilfredshed med trafikinfrastrukturen i Århus peger 60% af respondenterne på, at de især lægger vægt på generel fremkommelighed i trafikken, når de skal vurdere trafik- og infrastrukturforholdene i Århus. I samme undersøgelse blev respondenterne bedt om at angive, hvor de især oplever problemer med infrastrukturen. Det er her især indfaldsvejene, der angives (36% af alle respondenter), samt i mindre grad centrum (22%) og virksomhedernes nærområde (16%). Den generelle udfordring er, at behovene på området skal tilgodeses på en måde, så der både sikres en god mobilitet, og så transporten er sikkerhedsmæssigt samt miljø- og ressourcemæssigt forsvarlig. Med den nye Kommuneplan 2009 har Byrådet lagt rammerne for en omfattende byudvikling i Århus Kommune, frem mod Med kommuneplanen er der i høj grad lagt op til en sammentænkning af byudvikling og infrastruktur, hvor der blandt andet satses på en byudvikling, hvor byvæksten lokaliseres i tilknytning til letbane og kollektiv trafikbetjening samt en robust vejstruktur. Udviklingen af et sammenhængende bybånd i Østjylland placerer i øvrigt Århus som et fremtidigt centrum i et meget stort byområde. Her vil der være behov for at investeringer i infrastrukturen sammentænkes og koordineres ud over kommunegrænsen. Århus Kommunes ambitiøse klimaplan med behov for omfattende reduktioner af CO2 vil sammen med miljømål for reduktion af luftforurening fra trafikken (NOx og partikler) - også udgøre store fremtidige udfordringer med hensyn til indretning af transporten. Med baggrund i ovenstående er det vigtigt at få identificeret de langsigtede, større udfordringer og kommunale investeringsbehov indenfor trafikinfrastrukturområdet. Erfaringsmæssigt er både planmæssig afklaring, borgerinddragelse og afklaring af finansiering en yderst langvarig proces, hvorfor der er behov for nu at påbegynde en plan for investeringer i et årigt perspektiv. Statslige planer og overvejelser om den nationale infrastruktur på vej- og baneområdet hvilke aktuelt pågår vil skulle indgå som forudsætninger for en kommunal planlægning. Side 3 af 6

4 En langsigtet plan En langsigtet plan for kommunale investeringer i trafikinfrastruktur bør omhandle overvejelser om de generelle udfordringer, behov for både nyanlæg og forbedret udnyttelse af eksisterende infrastruktur, overvejelser om hvilke transportformer, der skal satses på, samt et forbedret grundlag for prioritering. De generelle udfordringer omhandler jf. gældende målsætninger det at sikre en god mobilitet og afvikling af trafikken, samtidig med at der arbejdes for en reduktion af CO2 udledningen og trafikkens afledte miljøkonsekvenser. Hertil kommer koordinering med den nationale infrastruktur og sikringen af en god samtidighed mellem byudviklingen og udbygning af trafikinfrastrukturen. En udbygning og forbedring af infrastrukturen for den kollektive trafik er væsentlig især med henblik på at kunne tilbyde det stigende antal pendlere et godt trafiktilbud. Kommende etaper af letbanen og forbedret fremkommelighed for busserne vil være med til at fremme brugen af den kollektive trafik og dermed bidrage til løsning af miljømæssige problemstillinger. Investeringer her kan eventuelt mindske behovet nye investeringer i vejanlæg. I samme retning kan en fortsat forbedring af forholdene for cykeltrafikken virke. Desuden kan bedre sammenhæng mellem de forskellige transportmidler medvirke til, at det daglige transportbehov kan løses med en mindre klimabelastning og et mindre forbrug af den fysisk begrænsede mulighed for vejkapacitet i byområderne. Optimering af trafikafviklingen med blandt andet anvendelse af ny teknologi vil kunne øge effektiviteten i den eksisterende infrastruktur. Der er her behov for at afdække de konkrete muligheder. Sidst men ikke mindst er der også behov for afklaring af behovene på lang sigt, hvad angår ny vejinfrastruktur måske især i og omkring nye byvækstområder - og i form af udbygning af indfaldsveje samt ringveje. I relation til såvel optimering af trafikafviklingen som kvalificering af beslutningsgrundlaget og især prioritering af større investeringer i trafikinfrastruktur, er der endvidere behov for et forbedret datagrundlag ikke mindst med hensyn til fremkommelighed og trængsel på vejnettet. 4. Den forventede effekt En langsigtet plan for investeringer i den trafikale infrastruktur forventes at kunne bidrage til at kvalificere grundlaget for Byrådets prioriteringer og beslutninger i relation til udvikling af de lokale rammer for den daglige transport af varer og personer, herunder særligt i relation til de langsigtede investeringer i den kommunale infrastruktur. Side 4 af 6

5 5. De planlagte ydelser Indenfor en samlet udgiftsramme på 1 mio. kr. anbefaler Teknik og Miljø at igangsætte et arbejde med en langsigtet plan for den kommunale, trafikale infrastruktur i Århus - herunder: At identificerer og beskrive udfordringer i relation til at fremme en langsigtet effektiv og miljørigtig person- og godstransport. At opstille scenarier for større og langsigtede kommunale initiativer i relation til transport og trafikinfrastruktur. At analysere fremkommelighed og trængsel på vejnettet som en del af grundlaget for prioritering af indsatsen Undersøgelsen gennemføres af en ekstern rådgiver, der vælges med baggrund i et udbud af opgaven. I tilknytning til indstilling om Anlægsprogram 2010 for vejsektoren som er fremsendt til Byrådet foreligger en særlig redegørelse for langsigtede behov vedrørende trafikal infrastruktur. Denne redegørelse vil kunne udgøre en del af udgangspunktet for det ovenfor skitserede planarbejde. Ligeledes er der i samarbejde med Borgmesterens afdeling og med hjælp fra Rambøll Management gennemført en analyse af erhvervslivets tilfredshed med trafikinfrastrukturen i Århus. Resultaterne herfra vil ligeledes kunne bruges som en del af grundlaget for arbejdet. 6. Organisering af indsatsen Udarbejdelsen af en plan for langsigtede investeringer i trafikinfrastruktur gennemføres i regi af Teknik og Miljø med bistand fra en ekstern rådgiver. Udkast til en langsigtet plan, redegørelse for udfordringer, undersøgelsesresultater m.m. forelægges Byrådet med henblik gennemførelse af en generel offentlig debat, forinden en endelig politisk behandling. Den offentlige debat tænkes gennemført med baggrund i et kortfattet debatoplæg og baggrundsoplysninger på kommunens hjemmeside. Der nedsættes en følgegruppe bestående af teknisk direktør, forvaltningschefer for Planlægning og Byggeri og Trafik og Veje samt en repræsentant for Borgmesterens Afdeling. Trafik og Veje forestår projektledelsen. Side 5 af 6

6 Arbejdet gennemføres efter følgende tids- og aktivitetsplan: Medio 2010: Planarbejdet igangsættes med baggrund i byrådsbeslutning. Medio 2011: Udkast til plan samt debatoplæg forelægges Byrådet med henblik på en offentlig debat. Udkast til plan og emner heri vil kunne danne grundlag for budgetforhandlinger i efteråret Ultimo 2011: Resultat af offentlig debat og forslag til langsigtet plan forelægges Byrådet til beslutning. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifterne til undersøgelsen forventes at udgøre 1 mio. kr. og afholdes i perioden Undersøgelsen finansieres inden for Teknik og Miljøs eksisterende økonomiske ramme med 50% fra henholdsvis sektor 2.01 Administration og sektor 2.31 Trafik og Veje. I den forbindelse overføres kr. i hvert af årene 2010 og 2011 fra sektor 2.01 Administration til sektor 2.31 Trafik og Veje. Laura Hay / Niels Schmidt Bilag: Bevillingsændring: T (vedlagt originalsagen/ - elektronisk). Side 6 af 6