EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport FORELØBIG 22. oktober 2001 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport til Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked om faste bogpriser Rådgivende ordfører: Raina A. Mercedes Echerer PA\ doc PE

2 PE /6 PA\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 18. september 2001 valgte Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport Raina A. Mercedes Echerer til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede udvalget udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående konklusioner (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt nedenstående konklusioner. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (rådgivende ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\ doc 3/6 PE

4 KORT BEGRUNDELSE 1. Baggrund Alle EU-institutionerne er enige om, at bøger ikke kun er en handelsvare, men også en kulturværdi og sikrer ytringsfriheden og uafhængigheden inden for undervisning og forskning. Litterære produktioner udgør en stor del af den kulturelle mangfoldighed og skal derfor beskyttes og fremmes som en vigtig del af Den Europæiske Unions fundament. I de fleste medlemsstater anvendes der derfor faste bogpriser. Dette er begrundet i overbevisningen om, at det kun via faste bogpriser er muligt at sikre, at antallet af bogpublikationer ikke falder og den kulturelle mangfoldighed bevares. Bogforlagene tilskyndes til ikke kun at udgive bøger, der sælger godt, men også at bringe kulturelt værdifulde mindre udgivelser på markedet for at sikre litteratur af høj kvalitet. Endvidere sikrer de faste bogpriser, at forsyningen af forbrugerne er sikret overalt, da et større antal boghandlere herved bliver i stand til at klare sig på markedet. Fastlæggelse af nationale faste bogpriser er medlemsstaternes ansvar, her har Kommissionen ingen mulighed for at gribe ind. Problemerne opstår, når der aftales faste priser på tværs af grænserne, således som det især er tilfældet i fælles sprogområder. I så fald bliver de faste bogpriser i modstrid med EU's konkurrenceregler og betragtes af Kommissionen som markedsforstyrrende. Europa-Parlamentet har udtalt sig klart om dette problem og opfordrede allerede i sin beslutning af 20. november 1998 Kommissionen til især i fælles sprogområder at gøre det muligt at opretholde de faste bogpriser. I samme beslutning krævede Parlamentet, at der fastsættes en bindende ordning, som ved siden af de nationale prisfastsættelser anerkender, at bilaterale aftaler om faste bogpriser for fælles sprogområder er retmæssige og ikke i modstrid med konkurrencereglerne. I Rådets (kultur) resolution af 23. juli 2001 blev det understreget, hvor vigtigt det var at anerkende bogens værdi som kulturgode. 2. Den aktuelle situation - Kommissionen mod tyske forlag Den langvarige konflikt om faste bogpriser fik i juli 2001 ny aktualitet, idet Kommissionen anlagde kartelsag mod flere tyske forlag. Årsagen til dette sagsanlæg var især den østrigske boghandler Libro, der på Internettet havde fået tilbudt bøger fra tyske forlag til billigere priser, derefter var blevet boykottet af flere tyske forlag og følgelig havde klaget til Kommissionen. Kommissionens holdning er foreløbig, at de tyske forlag ikke handler i overensstemmelse med den ændrede udgave af den såkaldte generalaftale aftale om faste bogpriser, som de tyske og østrigske forlag havde forelagt for Kommissionen i foråret 2000, og som Kommissionen først havde udtalt sig positivt om. Heri var de faste bogpriser begrænset til Tyskland. Grænseoverskridende salg (også via Internettet) er således ikke omfattet af prisaftalen, medmindre forlagenes produkter udelukkende blev eksporteret med henblik på reimport for at omgå prisaftalen. PE /6 PA\ doc

5 3. Retsudvalgets lovinitiativ Retsudvalget har nu taget initiativ til at foreslå Kommissionen at udarbejde et direktiv om faste bogpriser. Et sådant direktiv skal skabe stabile, økonomiske og retlige rammer for de nationale aftaler om faste bogpriser og sikre alle markedsdeltagernes retssikkerhed. Retsudvalgets ordfører har baseret sit initiativ på følgende faktorer: - De faste bogpriser er de facto truet efter Libro-beslutningen. - Kommissionens afgørelse i Libro-sagen har ført til, at der gælder andre konkurrenceregler for boghandlere i medlemsstater med faste bogpriser end for importører, eksportører og reimportører og internetfirmaer, der leverer fra et andet land. - Der er her tale om konkurrencefordrejning i modstrid med det indre marked og fællesskabsretten, hvorfor der er behov for et direktiv i henhold til artikel 95, stk. 1. Til dette formål indeholder direktivforslaget følgende centrale bestemmelser: Medlemsstaternes ret til ved lov eller aftale at fastsætte faste bogpriser stadfæstes. Grænseoverskridende salg af bøger til endelige aftagere eller forhandlere falder ind under prisaftalen, hvis formålet er at omgå den indenlandske prisaftale. Bestemte grupper af endelige aftagere, der køber bøger til uddannelsesformål, skal kunne opnå rabat, som dog ikke må bevirke, at bøgerne sælges under en bestemt mindstepris. 4. Vurdering Retsudvalgets direktivforslag er klart mere vidtgående end den nuværende situation, hvor Kommissionen og de involverede (i den såkaldte generalaftale for det tyske sprogområde) var blevet enige om at begrænse prisaftalen til at gælde på nationalt plan. Bestemmelserne i artikel 6 medfører, at grænseoverskridende salg af bøger ikke kun kan underkastes prisaftaler, når formålet klart er at omgå prisaftalen, men også når dette kun de facto er tilfældet. Herved opnås en effektiv beskyttelse af bogen som kulturgode også i sprogområder på tværs af grænserne. Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport støtter derfor Retsudvalgets lovinitiativ på alle væsentlige punkter. KONKLUSIONER Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport opfordrer Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende i sit beslutningsforslag: 1. At medtage følgende henvisning i sit beslutningsforslag: - der henviser til EF-traktatens artikel 151, PA\ doc 5/6 PE

6 2. Artikel 5, stk. 1, i direktivforslaget (bilag til forslaget til beslutning, del B) formuleres som følger: "Ordningerne med faste priser omfatter rabatmuligheder for bestemte brugergrupper, såsom videnskabelige og offentlige biblioteker, uddannelsesinstitutioner og abonnenter", så også private uddannelsesinstitutioner kan få del i rabatterne i forbindelse med livslang læring. PE /6 PA\ doc