Notat. Modtager: Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget. Status for kontanthjælpsloftet og 225-timers arbejdskravet august 2018

Transkript

1 Notat Modtager: Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget Status for kontanthjælpsloftet og 225-timers arbejdskravet august 2018 Som led i opfølgning på Jobreform fase 1, er der gennemført en række undersøgelser og analyser af både kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen. Dato: 26. juli 2018 Sags nr.: P Sagsbehandler: WA Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har bedt Mploy om at gennemføre et praktikertjek af kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen. Praktikertjekket fra februar 2018, har resulteret i en række anbefalinger som de enkelte kommuner kan arbejde videre med. Dertil har Ankestyrelsen, i juni 2018, gennemført en praksisundersøgelse om 225-timersreglen, som har medført en række anbefalinger, som beskæftigelsesministeren opfordrer kommunerne til at følge. Beskæftigelsesministeriet har desuden udarbejdet en effektanalyse i februar 2018, der undersøger virkningerne af Jobreformens fase 1. Beskæftigelsesministeren blev af folketingets beskæftigelsesudvalget blandt andet bedt om at redegøre for spørgsmål til effektanalysen på 2 åbne samråd den På baggrund af drøftelserne på samrådene, er det efterfølgende besluttet, at Beskæftigelsesministeriet og Finansministeriet skal lave en ny effektanalyse, som ventes at blive offentliggjort i efteråret Resultaterne af en ny effektanalyse afventes, mens anbefalinger fra både ankestyrelsen og Mploy vil blive gennemgået nærmere i det nedenstående. Praktikertjek af kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen af 12. februar 2018 Mploy har for STAR gennemført undersøgelsen Praktikertjek af Jobreform fase 1 Kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen. Formålet med praktikertjekket var: At afdække om borgere og sagsbehandlere forstår mekanismerne og incitamenterne i kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen. At afdække om borgere og sagsbehandlere forstår at omsætte mekanismerne til praktisk handling. At afdække udfordringerne i forhold til formidling af reglerne i forhold til at omsætte reglerne til praktisk handling. BY, KULTUR, MILJØ & BE- SKÆFTIGELSE Analyse- & Udviklingscentret Albertslund Kommune Nordmarks Allé Albertslund erhverv@albertslund.dk T

2 Igennem Mploys afdækningen af kommunernes arbejde med kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen har det vist sig, at kommunernes organisering og tilgang til reglerne er meget ensartet. Der er i høj grad sammenfald mellem kommunerne i forhold til, hvordan muligheder og udfordringer opleves omkring arbejdet med reglerne. Mploy har på baggrund af praktikertjekket udpeget tre centrale hovedudfordringer for kommunernes arbejde med kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen. På baggrund af de tre hovedudfordringer kommer Mploy med 8 anbefalinger til, hvordan forståelsen og formidling af reglerne og mekanismerne kan styrkes. De tre hovedudfordringer samt de anbefalinger som Mploy peger på, vil i det følgende blive gennemgået med tilføjelser om status i Albertslund Kommune. Hovedudfordring1: Medarbejdere og borgere har en god forståelse for incitamenterne og mekanismerne i kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen. Den konkrete formidling af reglerne og vejledning om økonomi og gevinster ved ordinært arbejde kan imidlertid styrkes. Anbefaling 1: At systemunderstøttelsen af deling af oplysninger om borgernes ydelsesstatus ift. Kontanthjælpsloft og 225-timersregl mellem ydelses- og jobcentermedarbejdere styrkes, så timingen i medarbejdernes vejledning og rådgivning kan målrettes og bedre kan tage udgangspunkt i borgerens konkrete situation. Anbefaling 2: At formidlingsarbejdet styrkes gennem udvikling af mere lettilgængeligt formidlingsmateriale, således at jobcentermedarbejdernes mundtlige formidlingsindsats understøttes. Anbefaling 3: at styrke udbredelsen af viden om reglerne og viden om værktøjer og kommunikationsmaterialer til at understøtte og formidle reglerne. Anbefaling 4: At kommunikation og vejledning ifm. løbende ydelsesreguleringer i boligstøtte og særlig støtte styrkes, så det bliver tydeligere for borgerne, hvad der sker med deres ydelse, når der fortages reguleringer som følge af arbejde. Status hos Borger & Arbejdsmarked Albertslund Hvis Ydelsescentret oplever tvivl om en borgers ydelse skal nedsættes eller vil bortfalde, henvender Ydelsescentret sig til Jobcentret via mail for at få borgerens situation afklaret. Hvad angår kontanthjælpsloftet, så har alle medarbejdere i både Ydelsescentret og Jobcentret adgang til sagssystemet KMD-sag, hvor det i kontanthjælpssagen fremgår, om borgeren nedsættes på grund af loftet. Ydelsescentret giver vejledning om timeregel og kontanthjælpsloft i afgørelsesbreve til borgerne og for yderligere oplysninger henvises til borger.dk. Dertil sender Ydelsescentret vejledning efter bortfald til ægtepar samt yder råd og vejledning til borgerne, når de ringer om deltidsjob. Side 2 af 6

3 Jobcenter Albertslund har ikke udarbejdet særligt materiale til borgere omkring kontanthjælpsloftet og 225-timers reglen, men benytter sig af relevante pjecer fra STAR, som er tilgængelige til print fra både STAR og Beskæftigelsesministeriets hjemmeside. Dertil vil det være fordelagtigt med et beregningsværktøj, hvor både medarbejdere og borgere kan fortage en specifik beregning af de økonomiske fordele ved ordinære arbejdstimer. Jobcenter Albertslund deltager i projektet Flere skal med, og er fra projektgruppen hos STAR orienteret om, at der arbejdes på udarbejdelsen af materiale, der kan bidrage til en mere specifik og individuel vejledning af borgerne. Der er dog ikke angivet et tidsperspektiv for, hvornår materialet kan forventes at blive tilgængeligt for kommunerne. Jobcentrets sagssystem KMD-Momentum, har siden 5.marts 2018, haft muligheden for at vise oplysninger omkring optjening af arbejdstimer samt bortfaldsdato for de enkelte borgere. Muligheden er dog begrænset af, at STAR og KL ikke har valgt Albertslund som pilotkommune for løsningen, hvorfor oplysningerne om optjente timer endnu ikke er tilgængelige som vist nedenfor. STAR kan aktuelt ikke angive en tidshorisont for, hvornår løsningen bliver tilgængelig for Jobcenter Albertslund. Aktuel visning i KMD-Momentum Forventet visning i KMD-Momentum Både Jobcenter Albertslund og Ydelsescentret ser frem til at den automatiske udvekslingen af oplysninger omkring borgernes ydelsesstatus i sagsbehandlersystemet bliver tilgængelig. Hovedudfordring 2: Der er medarbejdere i jobcentrene, der oplever, at inddragelse af kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen i samtaler tager fokus fra den jobrettede indsats. Anbefaling 5: Det anbefales, at kommunerne arbejder med at sætte øget ledelsesfokus på, hvordan reglerne understøtter det jobrettede fokus Side 3 af 6

4 Anbefaling 6: Det anbefales, at styrke fokus på at understøtte den mundtlige formidling af reglerne i jobsamtalerne, da borgerne bedre kan forstå reglerne, når de forklares af kommunens medarbejdere. Status hos Borger & Arbejdsmarked Albertslund Mploys undersøgelse peger på, at et ledelsesmæssigt fokus har betydning for medarbejdernes vurdering af reglernes evne til at understøtte et jobrettet fokus. Det ledelsesmæssige fokus på indholdet i medarbejdernes samtaler med borgerne, er i Jobcenter Albertslund blevet forstærket i forbindelse med implementering af den Jobrettede Praksis. Lederteamet har derfor øget fokus på, hvordan deres medarbejdere benytter både gældende regler og den Jobrettede praksis til at understøtte motivationen af borgerne. Et fokus der afspejler indholdet på teammøder samt i ledernes individuelle opfølgninger med deres medarbejdere. Fokus på effekten af småjobs, har desuden været en del af undervisningen i både Jobrettet praksis og den efterfølgende kompetenceudviklingen af Virksomhedsservice. Det særlige fokus på ordinære timer afspejler sig desuden i Håndbogen for Jobrettet Praksis og Drejebogen for Virksomhedsindsatsen, som begge ligger til grund for Jobcentrets aktuelle og fremtidige arbejdsmetoder og indsatser. Mploys undersøgelse peger desuden på, at borgerne bedst forstår konsekvenserne af ikke at have et arbejde, og hvad de skal gøre for at undgå at blive berørt af 225-timersreglen. Mekanismerne i kontanthjælpsloftet, der giver økonomiske gevinster, når der er arbejde ved siden af kontanthjælpen, er til gengæld sværere for borgerne af forstå. I Jobcenter Albertslund formidles rammerne for 225-reglen til alle borgere i forbindelse med visitationssamtalerne til kontanthjælp og uddannelseshjælp. Det er en fast del af jobsamtalerne med borgerne, at det skal vurderes om borgerne findes omfattet af 225-reglen eller ej. Ydelsescentret fremsender relevante skrivelser til borgerne, i forbindelse med varsling, partshøring og afgørelser omkring 225-rimersreglen samt loftsindplacering, og besvarer spørgsmål fra borgerne i forbindelse med specifikke henvendelser om både loftsindplacering og 225-timersreglen. Udveksling af information mellem Ydelsescentret og Jobcentret om de aktivitetsparate kontanthjælps- og uddannelsesydelsesmodtagere sker i dag oftest via telefon eller mail, i de sager hvor det omhandler konkrete borgeres situation i forhold til udbetaling af ydelser, sanktioner mv. Information til Jobcenteret om de jobparate kontanthjælps- og uddannelsesydelsesmodtagere der kan blive påvirket af 225-timersreglen, sker hovedsageligt via en rapport som udarbejdes af en medarbejder i Analyse og Udviklingscentret hver måned. Rapporten gennemgås af en medarbejder i Jobcentret, som efterfølgende informerer de kollegaer, der er sagsansvarlige for borgere, som kan blive påvirket af 225-timersreglen. Side 4 af 6

5 Disse informationer bidrager til, at medarbejderne i Jobcentret kan give den relevante formidling af reglerne i samtaler med borgerne ud fra deres aktuelle ydelsesstatus. Hovedudfordring 3: Administrationen af ydelsesudbetalinger kan komme til at sløre den gunstige økonomiske virkning, som optjening af timer ved siden af kontanthjælp mv. kan have for den enkelte. Det svækker derved reglernes incitamentsstrukturer. Anbefaling 7: At ændre processerne omkring ydelsesregulering, så der skabes større gennemsigtighed for borgerne omkring den økonomiske gevinst ved at have ordinære timer ved siden af. Anbefaling 8: At kommunerne understøttes med bedre værktøjer til at hjælpe med og forberede borgerne på at håndtere de udfordringer, der kan opstå, når ydelsesudbetalingerne falder ujævnt. Status hos Borger & Arbejdsmarked Albertslund Mploy peger på en problematik omkring, at regulering i borgernes ydelser sker i den måned, hvor de ordinære timer er indberettet. Det giver en usikkerhed i borgernes økonomi, da en forskel i timetal kan afspejle sig i en ændring i deres indtægt over flere måneder. Dertil kan det have den konsekvens, at borger kan få udbetalt for meget i nogle måneder, hvilket kan betyde at borgeren opbygger gæld til kommunen. Ydelsescentret kan ikke kræve for meget udbetalt kontanthjælp tilbagebetalt, før borger får en højere indtægt. Dette kan i nogle tilfælde afholde borgere fra at tage ordinære timer, da et krav om betaling af gæld til det offentlige så vil udligne en eventuel ekstra indtægt. Ydelsescentret har et ønske om, at blive bedre til at få oplysninger til at slå igennem i ydelsessystemet med det samme, sådan at borgerne ikke får en regning, fordi de har modtaget for meget i udbetalte ydelser. Målet er, at Ydelsescentret finder procedurer, der betyder at oplysninger om borgers optjening af timer mv. slår igennem i systemet med det samme, hvorfor Ydelsescentret har fokus på optimering af dette. Ankestyrelsens praksisundersøgelse om 225-timersreglen fra juni 2018 Ankestyrelsen har undersøgt kommunernes praksis for vurderinger i sager hvor borgeren er omfattet af 225-timersreglen, med henblik på at afdække om kommunernes vurderinger er i overensstemmelse med lovgivningen og Ankestyrelsens praksis. I Sager om undtagelse fra 225-timereglen anbefaler Ankestyrelsen, at kommunerne oplyser sagen tilstrækkeligt til, at der kan foretages en løbende vurdering af borgerens aktuelle arbejdsevne. Hvis borgeren kommer med oplysninger, som kan have betydning for den løbende vurdering, bør kommunen altid oplyse sagen yderligere. Endelig anbefaler Ankestyrelsen, at kommunerne er opmærksomme på forskellen mellem sygdom, der bør føre til undtagelse for 225-timersreglen, og sygdom der alene fører til forlængelse af optjeningsperioden og udskydelse af bortfaldsdatoen. Side 5 af 6

6 I Sager om forlængelse af optjeningsperioden anbefaler Ankestyrelsen, at kommunerne løbende følger op på, om borgeren har haft perioder med sygdom eller ordinære uddannelse mv. som optjeningsperioden skal forlænges med. I Sager om ordinært og ustøttet arbejde anbefaler Ankestyrelsen, at hvis der ikke er konkret grund til tvivl om arbejdets karakter som ordinært og ustøttet, er det tilstrækkeligt, at kommunen konstaterer om borgeren opfylder 225-timersreglen eller ej. Begrebet ordinært og ustøttet arbejde betyder, at der er tale om løntimer i et sædvanligt beskæftigelsesforhold, som er i overensstemmelse med gældende overenskomster eller i øvrigt er udført på sædvanlige løn- og arbejdsvilkår. Selvstændig virksomhed kan medregnes i opgørelsen af timer efter de nærmere regler. Arbejde i løntilskudsjob, som led i jobrotation eller i lønnet praktik under en uddannelse tæller ikke med i opgørelsen af timer. Jobcentrets indsats Jobcentrets nuværende indsats har både fokus på at forebygge at borgerne bliver ramt af 225-timersreglen samt at hjælpe de borgere, der mister deres ydelse helt eller delvist. Jobcentrets medarbejdere har i den løbende sagsbehandling fokus på at støtte borgerne i at udnytte deres muligheder på arbejdsmarkedet og dermed optjene de 225 timer samt afdække borgerens aktuelle arbejdsevne. Dette sker i form af et jobrettet fokus i samtaler med borger, indhentning af relevante oplysninger om borgeren fra andre instanser, henvisning til jobrettede forløb samt tilknytning til en virksomhedskonsulent. De borgere, der har mistet deres ydelse på grund af manglende optjening af timer, har mulighed for at søge råd og vejledning hos Jobcentret. Derudover er der også mulighed for tilbud efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats i form af et møde hos en virksomhedskonsulent med henblik på hjælp til jobsøgning samt eventuel støtte til at finde en praktik efter en individuel vurdering. Virksomhedskonsulenten kan desuden give borgerne sparring om, hvor der kan være jobmuligheder samt vejledning i at søge ordinære job. Det videre forløb Borger & Arbejdsmarked fortsætter med at følge udviklingen af borgere, som er eller kan blive omfattet af reformen. Jobcentrets fokus er fortsat på at hjælpe de ledige borgere i job. Side 6 af 6