Høring vedr. udkast til bekendtgørelse om godkendelse af assessorer og sagkyndige på jernbaneområdet

Transkript

1 Edvard Thomsens Vej København S Telefon Fax info@trafikstyrelsen Høringsbrev Høring vedr. udkast til bekendtgørelse om godkendelse af assessorer og sagkyndige på jernbaneområdet Hermed sendes udkast til bekendtgørelse om godkendelse af assessorer og sagkyndige på jernbaneområdet i høring til vurdering af bekendtgørelsens konsekvenser, herunder økonomiske og administrative konsekvenser. Trafikstyrelsen anmoder om, at eventuelle bemærkninger sendes til Trafikstyrelsen på vores hovedmailadresse på info@trafikstyrelsen.dk senest den 13. april Trafikstyrelsens j. nr. bedes anført. Eventuelle spørgsmål til udkastet kan rettes til Sandra Østergaard på tlf. nr eller på mail saos@trafikstyrelsen.dk eller info@trafikstyrelsen.dk. Høring af denne bekendtgørelse skal ses i sammenhæng med høring af Trafikstyrelsens bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen, Trafikstyrelsens bekendtgørelse om godkendelse af køretøjer på jernbaneområdet samt høring af Trafikstyrelsens bekendtgørelse om krav til akkreditering af assessorer på jernbaneområdet, der alle er sendt i høring dags dato. Baggrund for bekendtgørelsen Baggrunden for bekendtgørelse om godkendelse af assessorer er artikel 12 i Kommissionens Gennemførelsesforordning (EU) nr. 402/2013 af 30. april 2013 om den fælles sikkerhedsmetode til risikoevaluering og -vurdering og ophævelse af forordning (EF) nr. 352/2009 (herefter benævnt CSM-RA-forordningen). I Danmark har vi valgt, at danske assessorer fremadrettet skal være akkrediterede, hvor gensidig anerkendelse på tværs af landene er nødvendig for at sikre interoperabilitet. Side 1 (5)

2 CSM-RA-forordningens artikel 12 åbner dog op for at lempe kriterier til assessorer, når gensidig anerkendelse af risikovurdering af signifikante ændringer ikke er nødvendig. En assessor skal altid som minimum opfylde kravene til kompetence, uafhængighed og uvildighed anført i bilag II i CSM-RA-forordningen. De øvrige krav i bilag II i CSM-RA-forordningen kan lempes nationalt. På den baggrund indfører Trafikstyrelsen to nationale godkendelsesordninger, som reguleres i nærværende udkast til bekendtgørelse: 1. Generisk godkendelse af assessorer 2. Sag-til-sag godkendelse af assessorer Derudover regulerer nærværende udkast til bekendtgørelse godkendelse af sagkyndige. Bekendtgørelsens indhold Bekendtgørelsen gælder for virksomheder og dele af virksomheder, som skal virke som assessorer i henhold til CSM-RA-forordningen samt på områder, hvor der ikke er fastsat krav om brug af akkrediteret assessor. Bilag II i CSM-RA-forordningen henviser til krav i den internationale standard DS/EN ISO/IEC 17020:2012. Kravene for uafhængighed, uvildighed og kompetence til assessorer efter de nationale godkendelser findes heri. Udkast til bekendtgørelsen indeholder derfor henvisninger til den internationale standard, hvor dette er nødvendigt. Bekendtgørelsen har til formål at regulere en generisk godkendelse af assessorer (f.eks. til assessering af ændringer inden for spor eller sikring) og en sag-til-sag godkendelse af assessorer. Derudover regulerer bekendtgørelsen krav til sagkyndige. 1) En generisk godkendelse giver assessorer mulighed for at opnå en godkendelse af mere generel karakter end hidtil. Der spares derved en godkendelsesproces i Trafikstyrelsen i forbindelse med den konkrete ændring. Generisk godkendelse af assessorer indebærer, at den pågældende assessorvirksomhed/assessor bliver godkendt af Trafikstyrelsen inden for bestemte fagområder på jernbaneområdet. Disse fagområder er nævnt i bilag 1 i udkastet. Der kan indgives ansøgning om generisk godkendelse på ethvert tidspunkt, da denne form for godkendelse ikke hænger sammen med en konkret ændring. En generisk godkendelse udstedt af Trafikstyrelsen vil som udgangspunkt kunne gælde i 4 år. 2) Sag-til-sag godkendelse af assessorer har sammenhæng til en konkret ændring af et køretøj eller jernbaneinfrastruktur og modsvarer i altovervejende grad den nuværende godkendelsesordning af as- Side 2 (5)

3 sessorer. Til forskel fra den generiske godkendelse vil denne godkendelse kun gælde for et specifikt projekt. Sag-til-sag godkendelsen af assessorer er en fortsættelse af den nuværende ordning, hvor assessorer skal godkendes ved hver ændring. Sagkyndige kan alene godkendes i sammenhæng med en konkret ændring gennem sag-til-sag godkendelse. Sagkyndige anvendes i henhold til bekendtgørelse om godkendelse af køretøjer på jernbaneområdet. De enkelte kapitler Udkastet til bekendtgørelse fastlægger generelle krav og kompetencer til assessorer og sagkyndige i forbindelse med opnåelse af en godkendelse (Kapitel 2). Disse bestemmelser kræves både for generisk godkendte assessorer og sag-til-sag godkendte assessorer samt sagkyndige. Kapitel 3 og 4 i udkastet regulerer, hvordan godkendelserne ansøges. Der skal indsendes dokumentation for kvalifikationer hos det pågældende personale i forhold til det/de område(r), som der ansøges om. I forbindelse med godkendelse af assessor eller sagkyndig til en konkret ændring skal der fremsendes en systemdefinition for det pågældende projekt til Trafikstyrelsen. Til ansøgning om generisk godkendelse skal der indsendes dokumentation for, at følgende procedurer er udarbejdet: 1) Styring af dokumenter 2) Styring af kompetencer og uafhængighed hos assessorpersonalet 3) Styring af underleverandører 4) Styring af registreringer 5) Korrigerende handlinger Bilag 1 til udkast til bekendtgørelse om godkendelse af assessorer på jernbaneområdet angiver de mulige kompetenceområder for jernbanesystemet, som en assessor kan ansøge om generisk godkendelse for. Ikrafttræden Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den 15. maj Assessorer og sagkyndige, som er godkendt til at fungere som assessor el- Side 3 (5)

4 ler sagkyndig på en konkret ændring før denne bekendtgørelses ikrafttræden, skal ikke godkendes efter nærværende bekendtgørelse. Erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet: A. Økonomiske konsekvenser Bekendtgørelsen om godkendelse af assessorer på jernbaneområdet forventes generelt ikke at medføre omkostninger. Ved generisk godkendelse af assessorer kan der for assessorer forventes øgede omkostninger ved etablering af de krævede systemer i virksomheden i henhold til kravene i bekendtgørelsen. Dette vurderes dog ikke at få konsekvenser for de omkostninger, som de pågældende projekter vil få ved brug af assessor, idet dette vil udlignes dels gennem konkurrence, dels gennem en mere smidig proces for valg af assessor. Ved sag-til-sag godkendelse i bekendtgørelsen stilles samme dokumentationskrav til assessorer som efter hidtil gældende bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen og bekendtgørelse om godkendelse af køretøjer på jernbaneområdet. De virksomheder, som skal ansøge om godkendelse af en assessor under denne form for godkendelse, forventes ikke at opleve ændringer i omkostningerne. B. Administrative konsekvenser Ved generisk godkendelse vil det for assessorer medføre etablering og dokumentationsudarbejdelse af systemer og procedurer efter bekendtgørelsen. Disse procedurer skal ligeledes vedligeholdes løbende. Samtidig lempes dokumentationskravene for de virksomheder, som skal hyre en assessor, der er godkendt under dette. Ved sag-til-sag godkendelse forventes der ikke administrative konsekvenser i forhold til i dag. Øvrig information Der vedlægges en fortegnelse over de hørte myndigheder og organisationer. Høringsmaterialet kan også ses på Høringsportalen på Trafikstyrelsens nyhedsbrev indeholder information om udstedte bekendtgørelser. Tilmelding til Trafikstyrelsens nyhedsbrev kan ske på Side 4 (5)

5 Udstedte bekendtgørelser kan endvidere ses på Trafikstyrelsens hjemmeside på adressen under Lovstof. Det tilføjes, at Trafikstyrelsen normalt ikke orienterer hørte parter, når en bekendtgørelse er blevet udstedt. Trafikstyrelsen står naturligvis til rådighed for spørgsmål om den ovennævnte internationale standard. Med venlig hilsen Sandra Østergaard Fuldmægtig, Center for Jernbane Side 5 (5)